踐行群眾路線，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系——以公共文化服務(wù)建設(shè)的社會(huì)參與度為例

劉佳佳 (蘇州市吳江區(qū)公共文化藝術(shù)中心單位 215200)

深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是我們黨保持黨的先進(jìn)性和純潔性開展的一項(xiàng)重大活動(dòng)。公共文化服務(wù)是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府而提出的，是十八大以及中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代發(fā)展規(guī)律具有社會(huì)共建的特殊性。踐行群眾路線，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系就必須尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，提高群眾參與度。

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中公眾參與的必要性

要理解公眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的必要性就必須首先明白構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)——保障公民基本文化權(quán)利?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。一方面公眾是文藝作品、文化題材最直接的來源，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務(wù)，來源于生活，貼近實(shí)際，有利于傳承民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；另一方面，社會(huì)力量參與可以在一定程度上補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)上的投入不足。長(zhǎng)期以來財(cái)政投入不足是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要問題之一。引入社會(huì)投入可有效改善民生，為公共文化服務(wù)注入新的動(dòng)力。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中公眾的參與主體

目前，政府和文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，是公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，在構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系中仍是不可缺失的重要組成部分。筆者認(rèn)為社會(huì)參與度在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中主要體現(xiàn)為以下三種類型的主體。

1.個(gè)人

以個(gè)人身份參與各類文化活動(dòng)這是最普遍的一種公眾參與方式。在傳統(tǒng)觀念中，個(gè)人參主要表現(xiàn)為被動(dòng)地參與觀看、接受文化活動(dòng)。個(gè)人從要我服務(wù)向我要服務(wù)轉(zhuǎn)變，文化服務(wù)方式從單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變；使群眾從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。吳江的“百姓戲臺(tái)天天樂”項(xiàng)目全年演出600多場(chǎng)，項(xiàng)目以“天天有演出，周周有巡演，月月有講座，年年有大賽”為抓手，將文化資源向下轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高吳江服務(wù)群眾的能力和水平，全面提升吳江公共文化服務(wù)質(zhì)量。這類豐富多彩的活動(dòng)也激發(fā)了群眾的文化熱情，不少個(gè)人成為了百姓戲臺(tái)的主導(dǎo)者，成為區(qū)域內(nèi)的文藝骨干。這些團(tuán)隊(duì)的團(tuán)員本身就來自于群眾，在演出過程中，他們以親民的表演風(fēng)格和貼近生活的表演內(nèi)容，受到了吳江百姓的歡迎和追捧。而這一常規(guī)性的活動(dòng)也發(fā)掘了更多的文藝人才，他們從看到演，從臺(tái)下走到臺(tái)上，使基層群眾不僅是文化的參與者，也是文化建設(shè)的主體。

2.社會(huì)組織

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，各類基層社會(huì)文化組織、民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大。這為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了組織和人才保障。以吳江為例，目前吳江共有各類文藝團(tuán)隊(duì)200多支，涉及戲曲、音樂、舞蹈、文學(xué)等多種門類。他們或者因?yàn)橄嗤呐d趣愛好、或者因?yàn)橄嗨频牡赜騽澐侄M織在一起，參加到各類社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中。吳江區(qū)藝術(shù)團(tuán)為作為民辦非企業(yè)的社會(huì)組織，藝術(shù)團(tuán)共有成員200多名，其成立后在開展文化活動(dòng)、文化輔導(dǎo)、培訓(xùn)中全面開花，收到了群眾的喜愛和歡迎，并通過不斷提高團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，成為吳江公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一支生力軍。同時(shí)，在各類文化惠民工程中，這些社會(huì)組織成為活動(dòng)的主體，從走村入戶的戲曲惠民巡演，到各類業(yè)余團(tuán)隊(duì)的展演處處活躍著各類社區(qū)組織、非政府組織的身影。

3.企業(yè)

企業(yè)因?yàn)槠鋸?qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，在公共文化的項(xiàng)目供給有著天然的優(yōu)勢(shì)。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和完善的過程中，可充分發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)各方面力量，研究制定、落實(shí)有關(guān)財(cái)稅政策，拓展參與公共文化建設(shè)的渠道，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。在歷屆區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、戲曲藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)和賽事中，吳江借助企業(yè)的力量，通過企業(yè)投入贊助、扶持、投資等多種渠道參與到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中來，彌補(bǔ)不足，提高公共文化服務(wù)的效率。企業(yè)也在塑造企業(yè)形象、打造企業(yè)文化中獲得更大的成長(zhǎng)空間，取得雙贏的效果。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中社會(huì)參與度的措施

1.創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容，提高社會(huì)參與度

群眾的參與度是公共文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。人民群眾是文化建設(shè)的主體，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，必須凝聚廣大人民的熱情、智慧和力量，提高群眾參與度。一方面，在政府組織的各類文化活動(dòng)中要積極吸收社會(huì)力量。如國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目——區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)。10年來，通過區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)，吳江各鎮(zhèn)自編自導(dǎo)自演的各類文藝節(jié)目2000多個(gè)，舉辦大型文藝巡演130多場(chǎng)，參演人員23000人次，觀眾達(dá)150多萬人次。通過文化聯(lián)動(dòng)的形式，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)文化資源，推進(jìn)文化惠民。群眾在活動(dòng)中既是觀眾又是演員，既是表演者也是參與者。群眾熱情得到激發(fā)，群眾參與度空前提升。另一方面，要加強(qiáng)創(chuàng)意和創(chuàng)新，通過公眾參與，努力生產(chǎn)出內(nèi)容獨(dú)特、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。就文化活動(dòng)而言，各類互動(dòng)類賽事相比傳統(tǒng)你演我看的演出更能吸引群眾的關(guān)注度，也更能引起關(guān)注的共鳴。

2.積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高效化

提高服務(wù)效能是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)之一。一方面，必須建立以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)提供機(jī)制，打破傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式。比如政府購買公共文化服務(wù)，通過公開、透明的招投標(biāo)工作，保證公共文化的優(yōu)質(zhì)便利。吳江區(qū)民政部門就曾多次組織公益項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，吳江區(qū)藝術(shù)團(tuán)、吳越藝術(shù)院等社會(huì)團(tuán)體積極參加公益創(chuàng)投。

另一方面，要強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共文化管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)提高，提高我們?yōu)楣参幕ㄔO(shè)服務(wù)的專業(yè)能力。每?jī)赡晏K州大市范圍內(nèi)舉辦的基層文化工作者培訓(xùn)便是其中有力的探索。而志愿者服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和招募則有力充實(shí)了公共服務(wù)的人力資源。

可以說，吳江通過對(duì)通過基本公共文化服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)有條件的地方開展項(xiàng)目外包和委托管理的探索，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.建立和完善評(píng)估機(jī)制，把群眾滿意度作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷提升和發(fā)展完善的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中要把服務(wù)群眾作為價(jià)值追求，加大群眾滿意度測(cè)評(píng)方式的應(yīng)用。在吳江公共文化藝術(shù)中心舉辦的各類文化活動(dòng)中，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等多種方式評(píng)估群眾需求，了解群眾愿望。通過這種評(píng)估，使公共文化服務(wù)體系向規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

綜上所述，踐行群眾路線，提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的社會(huì)參與度有利于提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力。因此始終以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，尊重基層實(shí)踐，并尊重群眾參與權(quán)，探索其制度化的模式及路徑，使群眾路線成為公共文化服務(wù)建設(shè)最寶貴的生命線。