踐行群眾路線，構建現(xiàn)代公共文化服務體系——以公共文化服務建設的社會參與度為例

劉佳佳 (蘇州市吳江區(qū)公共文化藝術中心單位 215200)

深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央部署的一項重要政治任務，是我們黨保持黨的先進性和純潔性開展的一項重大活動。公共文化服務是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設服務型政府而提出的，是十八大以及中國夢的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代發(fā)展規(guī)律具有社會共建的特殊性。踐行群眾路線，構建現(xiàn)代公共文化服務體系就必須尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，提高群眾參與度。

一、構建現(xiàn)代公共文化服務體系中公眾參與的必要性

要理解公眾在公共文化服務體系建設中的必要性就必須首先明白構建現(xiàn)代公共文化服務體系的出發(fā)點和價值基礎——保障公民基本文化權利。現(xiàn)代公共文化服務體系建設在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。一方面公眾是文藝作品、文化題材最直接的來源，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務，來源于生活，貼近實際，有利于傳承民族文化，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；另一方面，社會力量參與可以在一定程度上補充政府在公共文化服務上的投入不足。長期以來財政投入不足是公共文化服務體系建設的重要問題之一。引入社會投入可有效改善民生，為公共文化服務注入新的動力。

二、現(xiàn)代公共文化服務體系中公眾的參與主體

目前，政府和文化事業(yè)單位是公共文化服務的中堅力量，是公共文化服務和產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，在構建現(xiàn)代文化服務體系中仍是不可缺失的重要組成部分。筆者認為社會參與度在現(xiàn)代公共文化服務體系中主要體現(xiàn)為以下三種類型的主體。

1.個人

以個人身份參與各類文化活動這是最普遍的一種公眾參與方式。在傳統(tǒng)觀念中，個人參主要表現(xiàn)為被動地參與觀看、接受文化活動。個人從要我服務向我要服務轉(zhuǎn)變，文化服務方式從單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變；使群眾從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變。吳江的“百姓戲臺天天樂”項目全年演出600多場，項目以“天天有演出，周周有巡演，月月有講座，年年有大賽”為抓手，將文化資源向下轉(zhuǎn)移，切實提高吳江服務群眾的能力和水平，全面提升吳江公共文化服務質(zhì)量。這類豐富多彩的活動也激發(fā)了群眾的文化熱情，不少個人成為了百姓戲臺的主導者，成為區(qū)域內(nèi)的文藝骨干。這些團隊的團員本身就來自于群眾，在演出過程中，他們以親民的表演風格和貼近生活的表演內(nèi)容，受到了吳江百姓的歡迎和追捧。而這一常規(guī)性的活動也發(fā)掘了更多的文藝人才，他們從看到演，從臺下走到臺上，使基層群眾不僅是文化的參與者，也是文化建設的主體。

2.社會組織

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，各類基層社會文化組織、民間文藝團隊發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大。這為社會力量參與公共文化服務提供了組織和人才保障。以吳江為例，目前吳江共有各類文藝團隊200多支，涉及戲曲、音樂、舞蹈、文學等多種門類。他們或者因為相同的興趣愛好、或者因為相似的地域劃分而組織在一起，參加到各類社會活動當中。吳江區(qū)藝術團為作為民辦非企業(yè)的社會組織，藝術團共有成員200多名，其成立后在開展文化活動、文化輔導、培訓中全面開花，收到了群眾的喜愛和歡迎，并通過不斷提高團隊業(yè)務能力，成為吳江公共文化服務體系建設的一支生力軍。同時，在各類文化惠民工程中，這些社會組織成為活動的主體，從走村入戶的戲曲惠民巡演，到各類業(yè)余團隊的展演處處活躍著各類社區(qū)組織、非政府組織的身影。

3.企業(yè)

企業(yè)因為其強大的市場競爭力和生產(chǎn)力，在公共文化的項目供給有著天然的優(yōu)勢。公共文化服務體系構建和完善的過程中，可充分發(fā)揮企業(yè)等社會各方面力量，研究制定、落實有關財稅政策，拓展參與公共文化建設的渠道，實現(xiàn)政府與社會的良性互動。在歷屆區(qū)域文化聯(lián)動項目、戲曲藝術節(jié)等重大活動和賽事中，吳江借助企業(yè)的力量，通過企業(yè)投入贊助、扶持、投資等多種渠道參與到公共文化服務體系當中來，彌補不足，提高公共文化服務的效率。企業(yè)也在塑造企業(yè)形象、打造企業(yè)文化中獲得更大的成長空間，取得雙贏的效果。

三、加強現(xiàn)代公共文化服務體系構建中社會參與度的措施

1.創(chuàng)新文化服務內(nèi)容，提高社會參與度

群眾的參與度是公共文化建設長遠發(fā)展的基礎。人民群眾是文化建設的主體，加強公共文化建設，必須凝聚廣大人民的熱情、智慧和力量，提高群眾參與度。一方面，在政府組織的各類文化活動中要積極吸收社會力量。如國家文化創(chuàng)新工程項目——區(qū)域文化聯(lián)動。10年來，通過區(qū)域文化聯(lián)動，吳江各鎮(zhèn)自編自導自演的各類文藝節(jié)目2000多個，舉辦大型文藝巡演130多場，參演人員23000人次，觀眾達150多萬人次。通過文化聯(lián)動的形式，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢文化資源，推進文化惠民。群眾在活動中既是觀眾又是演員，既是表演者也是參與者。群眾熱情得到激發(fā)，群眾參與度空前提升。另一方面，要加強創(chuàng)意和創(chuàng)新，通過公眾參與，努力生產(chǎn)出內(nèi)容獨特、具有市場競爭力的文化產(chǎn)品。就文化活動而言，各類互動類賽事相比傳統(tǒng)你演我看的演出更能吸引群眾的關注度，也更能引起關注的共鳴。

2.積極引入競爭機制，實現(xiàn)公共文化服務高效化

提高服務效能是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要發(fā)展目標之一。一方面，必須建立以需求為導向的公共文化服務提供機制，打破傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式。比如政府購買公共文化服務，通過公開、透明的招投標工作，保證公共文化的優(yōu)質(zhì)便利。吳江區(qū)民政部門就曾多次組織公益項目的招投標工作，吳江區(qū)藝術團、吳越藝術院等社會團體積極參加公益創(chuàng)投。

另一方面，要強化基層公共文化服務設施建設和服務能力建設。加強對公共文化管理人員和服務人員的培訓提高，提高我們?yōu)楣参幕ㄔO服務的專業(yè)能力。每兩年蘇州大市范圍內(nèi)舉辦的基層文化工作者培訓便是其中有力的探索。而志愿者服務隊的建設和招募則有力充實了公共服務的人力資源。

可以說，吳江通過對通過基本公共文化服務供給模式，引入競爭機制，加大政府購買服務力度，鼓勵有條件的地方開展項目外包和委托管理的探索，不斷提高基本公共服務的質(zhì)量和效率。

3.建立和完善評估機制，把群眾滿意度作為重要評價標準

公共文化服務體系建設是個動態(tài)的、不斷提升和發(fā)展完善的過程。在這個過程當中要把服務群眾作為價值追求，加大群眾滿意度測評方式的應用。在吳江公共文化藝術中心舉辦的各類文化活動中，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等多種方式評估群眾需求，了解群眾愿望。通過這種評估，使公共文化服務體系向規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展。

綜上所述，踐行群眾路線，提高現(xiàn)代公共文化服務體系的社會參與度有利于提升公共文化服務水平和服務能力。因此始終以對人民群眾高度負責的精神，尊重基層實踐，并尊重群眾參與權，探索其制度化的模式及路徑，使群眾路線成為公共文化服務建設最寶貴的生命線。