發展特色產業 拉動縣域經濟快速增長——肥西縣旅游業發展戰略研究

張媛媛

（中州大學 經濟貿易學院，鄭州 450044）

特色是經濟的第二生命。發展縣域經濟，關鍵就在于其獨特的微觀環境、獨特的資源優勢和產業構架。從這個意義上講，縣域經濟就是特色經濟、優勢經濟。因此，發展縣域經濟，要善于研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，圍繞一兩個優勢產業或知名品牌，培育具有較強競爭力的支柱產業和名牌產品，在優勝劣汰的競爭中做到以特取勝。

旅游業是合肥市肥西縣的特色產業，縣內旅游資源豐富，生態環境良好，具有發展旅游業的明顯優勢，但由于歷史的原因和經濟發展水平的制約，長期以來資源的優勢未能轉化為產業優勢和經濟優勢。

一、“旅游肥西”目標的提出

旅游是一項勞動密集型產業，就業能力和就業乘數效應比較高，能夠為勞動力提供大量的就業機會，而且旅游業對勞動者的文化素質要求不高，大力發展旅游業可以有效解決肥西縣剩余勞動力和下崗失業問題。

旅游業較其他產業而言，具有較強的關聯帶動作用。據世界旅游組織統計，旅游業與相關產業的投資帶動作用之比是1：7。大力發展旅游業，能夠實現利用現有的資源和社會經濟條件帶動交通、住宿、飲食、衛生等旅游相關產業乃至肥西整體國民經濟的快速發展。

旅游業是一項開放型的產業，能夠轉變或更新縣域干部、群眾的思想觀念和價值觀念，可以打破縣域的封閉狀態，縮短與外部世界的距離，使肥西縣一部分農民轉變就業身份和生活方式，有效推進肥西的農業產業化和農村城市化，逐步縮小城鄉差別。

旅游產業能夠實現一、二、三產業相互滲透，催化產業結構調整。農業、工業旅游活動的開展，傳統制造業向旅游產業提供物質保障、配套設備和旅游商品，實現了消費品在產業之間的交流，改變了產業結構的比例；游客的城鄉間流動實現了產業間國民收入的再分配。大力發展肥西旅游業，能夠改變三次產業間資源分配的格局，實現產業的整合。

二、肥西縣旅游業發展的環境分析

（一）優勢

旅游資源豐富，開發價值高。肥西縣中部有國家森林公園“廬陽第一名山”紫蓬山，東部有我國五大淡水湖之一的巢湖，南部有千年水鄉古鎮三河鎮，還擁有星羅棋布的淮軍將領圩堡群、全省最大的苗木花卉生產基地、中國農村改革包產到戶發源地——小井莊。自然旅游資源與人文旅游資源組合相得益彰。

區位條件優越，交通便利。肥西縣位于安徽省中部，與省會合肥相鄰，面向經濟發達的長江三角洲。肥西交通便利，寧西鐵路、合九鐵路、滬蓉高速公路、合銅公路及206國道、312國道穿縣而過；縣城距合肥駱崗機場僅12公里，距蕪湖萬噸海輪碼頭130公里；派河、豐樂河經巢湖通達長江。

（二）劣勢

旅游資源內涵挖掘不足。沒有做到“人無我有，人有我精”，活力與競爭力不夠，沒有打造出旅游精品。肥西縣有著以“四大圩堡莊園”為核心的連片的圩堡群，但其獨有的淮軍文化、圩堡文化并沒有被充分挖掘出來。特別是劉老圩（劉銘傳故居），歷史悠久，富有人文特色，應突出獨一無二的“圩文化”，把劉老圩建設成為風貌特色顯著、文化氣息濃厚的集生態旅游、休閑觀光于一體的圩文化核心景區。

旅游產品與市場結構相對單一，特色旅游商品缺乏。自然景色和觀光旅游構成了目前肥西旅游的主要形式，缺乏能使游客延長駐留時間的、具有特色的、滿足游客休閑度假需求的旅游產品，而且具有肥西特色的紀念品也不多。

（三）機遇

長三角區域經濟合作的展開，為肥西縣加快發展旅游業提供了戰略機遇。肥西縣是合肥的城郊縣，可以在全縣范圍內建立發展平臺，在資源開發、產業發展、市場開拓、資本轉移等方面與長三角地區進行廣泛的合作，主動接受發達地區的經濟輻射和產業轉移。

省城合肥市經濟和社會出現了前所未有的良好發展態勢。隨著人民生活水平的不斷提高，居民的消費結構發生了很大的變化，消費結構升級明顯加快，休閑度假消費所占比重越來越大。肥西縣從屬于合肥市，占據天時地利，這為旅游業吸引省城居民消費提供了很好的契機。

（四）威脅

周邊地區的競爭加劇。安徽省內其他市、縣的旅游資源也很豐富，旅游地的競爭非常激烈，比如黃山、九華山、天堂寨等有名的景點，而且這些旅游資源具有較強的相互替代性，旅游產品結構大體趨同，旅游客源市場定位也基本相似，這對肥西旅游業是一個巨大的威脅。

旅游業具有較強的綜合性，涉及到食、住、行、游、購、娛等多個環節的行業和部門。要滿足旅游者的需求，必須各行業、各部門密切配合，但肥西縣各行業的發展缺乏優化調整，直接影響了旅游業整體效益的發揮。

三、肥西旅游業發展戰略

基于肥西縣區位和旅游資源的總量、特點、分布狀況、主要客源市場等因素，肥西縣旅游產業的定位應該是：發展體驗型城郊旅游，把肥西打造成省城合肥市民的后花園；發展商務休閑旅游，把肥西打造成華東知名商務休閑目的地。

（一）政府主導戰略

第一是觀念主導。旅游業發展的首要問題是解放思想、更新觀念，用新的旅游觀取代傳統的旅游觀，要賦予“旅游”概念以新的內涵，在旅游定位、旅游業主體、旅游宣傳促銷、旅游產品等方面更新觀念，這是政府主導型旅游發展戰略的前提和基礎。第二是政策主導。在平衡各項建設項目時，對旅游建設項目實行傾斜政策，為旅游業的發展創造寬松的政策環境，構建旅游業支持系統和發展平臺。第三是規劃主導。加強對全縣旅游經濟發展的統一規劃和監督管理，堅持局部利益服從整體利益，逐步改變旅游景點部門林立、各自為政的現狀，確保旅游資源的統一開發、合理布局。第四是規制主導。旅游業發展要嚴格按照《土地管理法》、《城市規劃法》、《文物保護法》、《環境保護法》、《安徽旅游管理條例》等法律法規，加強旅游市場監管，提高旅游執法水平，為旅游業營造健康有序的發展環境。第五是資金主導。加大對旅游業的投入規模，撥出相當數量的專款，建立旅游專項發展資金，用于旅游基礎設施建設、旅游資源開發貼息貸款、旅游水平開發獎勵和引導整體旅游宣傳及促銷等，確保旅游業的深度發展。

（二）非均衡發展戰略

由于交通和區位因素的影響，旅游資源條件各異，肥西縣內各旅游資源的開發程度參差不齊，各旅游產品的發展狀況也不盡相同。旅游部門應合理規劃，有效利用資金和各種資源，走非均衡發展的道路，這是擴大旅游市場份額、提高旅游競爭實力的重要保證。

非均衡發展主要包含兩個方面：一是在肥西縣內要選擇一些旅游資源相對較好和具有旅游發展潛力的旅游區域優先發展，突出重點，避免旅游景點過于分散。二是旅游客源市場開發方面的非均衡發展。肥西旅游應優先開發本縣居民市場，加大對本縣居民的宣傳力度，增加居民對本縣景區景點的旅游頻次，其次是大力開發合肥等周邊市縣的居民市場。

（三）整體聯動戰略

充分發揮旅游業的產業聯動作用。加快發展旅游農業，創造保持優美鄉野環境，鼓勵農戶發展特色體驗型農家樂旅游；加快發展旅游工業，鼓勵企業重點開發“三河鵝毛扇”、“豐樂醬干”、“高劉白鵝”之類的系列旅游商品；加快發展旅游服務業，圍繞“食住行游購娛”六要素，構筑特色突出、層次分明、功能互補、設施完善的現代旅游服務市場體系。

與周邊景區的共同發展，實現區域聯動。利用肥西縣的區位、交通優勢，與其他區域聯合開發旅游資源，聯合促銷，打破區域壁壘，構筑旅游板塊，構建主題突出的旅游功能區，解決旅游資源被分割的問題，謀求共同發展。最主要的是從合肥市建設旅游中心城市的角度，肥西縣旅游產業應主動融入其間，成為省城合肥旅游的重要依托和支撐。其次要積極連接皖西、皖北、皖南等省內的旅游資源，形成一個片區；再次要主動融入長三角大旅游帶，積極與旅游帶內其他城市開展合作，充分利用資源的互補作用，將肥西打造成長三角旅游帶上的重要縣。

（四）可持續發展戰略

旅游業對旅游資源具有高度依賴性，旅游資源具有稀缺性和不可再生性，因而客觀上要求旅游業必須走可持續發展道路。在肥西縣旅游發展中，必須重視對環境的保護和資源的合理利用，謀求旅游與自然、文化和社會環境融合為一個和諧的整體。一要充分考慮資源和環境的承載力，統籌考慮肥西縣的人口、社會、經濟、資源、環境狀況，對旅游資源進行合理的規劃和開發，有計劃、有重點地開發和利用有足夠吸引力的資源，并不斷地挖掘潛力，使有限的資源得以長久持續的利用，為今后的深入開發留下足夠的空間和條件。二要強化對旅游業的管理，規范行業秩序，對旅游資源的開發和經營進行合理的引導，運用必要的經濟、技術、法律等手段，加強對自然資源和人文資源的保護，延長旅游資源的生命。比如要加強對劉老圩等淮軍圩堡文物資源的保護，對紫蓬山等森林資源保護，做好水土保持，切實保護自然資源。

（五）差異化特色旅游發展戰略

旅游業是一個依賴于特殊旅游資源的特色產業，獨特性是其存在發展的基本原則。肥西縣的旅游資源有自己的優勢和特色，在旅游業的發展中應制定和實施差異化特色旅游發展戰略。具體而言，就是要以肥西的特色旅游資源為依托，開發出一些和周圍旅游地不同的差異性特色旅游產品，從而樹立其區別于其他地區的特色旅游形象，從而占領更多的細分市場，擴大客源，增加旅游收入。此外，旅游區應以山水文化旅游為主旨，以生態旅游為基調，進一步從多層次多角度深入挖掘旅游資源內涵，豐富旅游產品品種，精心策劃和打造富有新意、獨具特色、強吸引力的旅游產品精品，形成肥西縣旅游的新亮點。

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