黑龍江省財政支農問題研究

趙革新，劉芳明，李 萍

（東北農業大學，哈爾濱 150030）

一、黑龍江省財政支農的概述

中央和黑龍江省財政廳對農業、農村、農民的財政資金支出叫做黑龍江省財政支農，同時也是扶持黑龍江省農業、農村、農民的一種重要工具。近年來，黑龍江省支農資金不斷增加，2013年支農凈支出占財政總支出的13.89%。大大加強了扶持支農力度，充分貫徹黨的十八大精神，為黑龍江省的農業發展奠定了良好的基礎。

1.黑龍江省財政支農支出的絕對規模

表1反映了黑龍江省財政支農支出的絕對規模，可以看出，黑龍江省財政支農的總體規模一直在增加，2004年、2008年、2013年尤為明顯，財政支出規模增大屬于正常的經濟現象，因為總體上無論收入和支出的絕對規模都在增多。從增長速度上來看，數值并沒有一定的規律性，而是呈現了較大的波動，2003年財政支農支出出現了負增長。2004年開始，投入總量逐步增加，增長比率卻起伏變化，說明黑龍江省財政支農方面的工作和進展并不成熟。

2.黑龍江省財政支農支出的相對規模

近年來，國家對農業、林業等領域越發重視，對這些領域的資金投入總量呈逐漸增多的趨勢，2000—2005年，黑龍江省財政支農資金（其中支農資金包括農林水利事物等）的相對數額，即財政支農資金占財政總支出的比例逐漸下降，這與資金結構不合理，管理不到位有很大關系。2005年之后，財政支農資金占財政總支出的比例在緩慢回升，2010年高達15.00%，2011年開始下降，2012年之后緩慢上升。我國要求全國平均支農資金應占財政支出的10%左右。雖然黑龍江省近幾年均超過了平均標準，但是作為農業大省，相對規模平均僅僅比全國平均水平高出3個百分點，支農力度不夠大，有待提高。一是受現行產業投資體制的制約，政府對各個產業的經營性投資都負有責任，增加農業投資的動機受到牽制；二是黑龍江省財力有限，增加對其他行業的投資必然減少對農業的投資；三是對農業投資的法制監督較難有實際效果，政府增加農業投資的激勵不足[1]。

表1 黑龍江省財政支農支出的絕對規模及增長速度

3.黑龍江省財政支農支出與農業總產值比例

財政支農支出額與農業總產值的比值反映的是二者增長速度的關系，比值增大，說明財政支農支出增加比農業總產值快，即國家支農力度加大；若比值減小，說明農業等領域的貢獻要比對其投入的力度大，反映出支農力度有待加強。一般國家這一比值應維持在18%左右。雖然黑龍江省該比例數值2000—2013年總體上呈上升趨勢，但同其他地區相比仍相對落后，與黑龍江省的農業大省地位不符。

表2 黑龍江省財政支農支出占財政支出比例 （億元，%）

表3 黑龍江省財政支農支出與農業總產值比例 （億元，%）

4.財政支農支出的強度

財政支農支出占財政支出比例是財政對農業的貢獻程度，而農業總產值占GDP比重所代表的意義恰恰相反，代表農業對財政的貢獻程度，通過二者比例，即財政支農強度，可以清楚地看出財政和農業的相互依賴程度大小。如果比值大于1，則意味著財政對農業的依賴程度大于農業對財政的依賴度，即財政投入對農業所做的貢獻不如農業對財政收入所做的貢獻大，說明在根本上對農業的扶持遠遠沒有達到要求。從表4看出，黑龍江省財政支農的強度沒有超過1，財政支農的力度小。

表4 黑龍江省財政支農支出強度

二、財政支農現狀存在的問題及分析

1.財政支農資金政策不健全，支農資金效率低

對財政支農資金進行指數分析，從另一角度得出支農資金力度存在不足，變化也較大，雖然資金投入的絕對額有所提升，但是由于相關制度的不完善，資金并沒有得到充分合理地利用。設定2009年財政支農資金指數為1，2010—2013年相應指數通過計算可以得出分別為17，5，21，7.3，國家有關文件指出，財政支農資金指數應達到10左右財政支農資金增長低于國家財政支農資金的增長。由于指數反映出來的數據對經濟現象等比較明顯，所以可以很清晰地表現出細微的差距。表5中數據顯示，2010年和2012年大約是國家相關要求的2倍，這兩年的支持力度較大。而2011年僅僅是相關要求的1/2，2013年也未達到相關指標，黑龍江省財政支農政策和力度存在不穩定因素。黑龍江省財政支農沒有像圖中反映的數據那樣穩定，黑龍江省財政支農的力度仍有不夠的時候。其中可能的原因：一是相關政策的不穩定性，導致支農工作中出現疏漏或者其他問題，支農資金比例也存在不穩定性；二是支農資金用途過于分散，下傳不到位[2]。

表5 財政支農資金指數

2.農業類稅收逐年增加（其中考慮耕地占用稅和契稅）

分析財政支農的績效，不僅僅要從政府支農資金等方面分析，也要考慮政府由這些產業所得到的收入。圖1顯示的是黑龍江省2009—2013年農業類稅收收入的絕對額情況（僅僅考慮農業類稅收中的主要稅種，即耕地占用稅和契稅）?？梢姡?012年外，每年都有所增長，2013年與2009年相比，2013年是2009年的3倍，增長較多。

3.相對額暴露支農過程成本較高

圖1 農業類稅收比例

黑龍江省是農業大省，除了對農業等領域大力扶持外，也會從這些領域取得收入，這就形成了支農成本。圖2顯示農業類稅收占黑龍江省財政類收入的百分比，2009—2011年比例逐漸增大，說明這短時間黑龍江省財政對農業類收入依賴程度加大；2012年有所下降，達到5.47%；2013年又有上升趨勢。由于側重看農業類的績效，因此，此處的農業收入僅包括農業類稅收中的耕地占用稅和契稅，所以，此圖反映的并不是支農取得收入的全部。

圖2 農業類稅收占財政收入比例

4.微觀宏觀主體不協調

最上面兩條分別代表宏微觀主體的經濟活動反饋，變化步調不一致。上文中僅僅對財政支農支出或者農業類財政收入進行單獨地討論，圖3將財政支農凈支出占財政收入比例、財政支農資金占財政總支出比例以及農業類稅收收入占財政收入的百分比三者放在一起進行比較。凈支出即財政支農資金與農業財政收入之差，將支出和收入兩大要素結合，能更好地掌握財政支農的整體情況。2009—2013年凈支出分別為10.6%，11.9%，10.9%，11.6%，11.5%，其波動幅度與支農支出變化相同，與農業收入比例在2011年變化相反。凈支出反映出黑龍江省支農力度有所波動，但波動幅度不是特別大；同時也反映支農的實際力度，即凈支出受農業稅收等的影響。由此，可以考慮是否可以在加大支農投入的基礎上，減少農業類的收入。在項目管理、制度配套、技術運用等各環節需要多部門通力協作，合力攻關[3]。

三、促進黑龍江省財政支農問題的對策

1.轉變財政支農觀念

圖3 支農凈支出占財政支農支出比例

要重視農業的地位，將第一產業放在最基礎且重要的地位，加大對農業的資金投入和政策支持，不但使農業的各方面投入持續增長，使農業資金的投入更加集中，也要使相應的收入成比例。同時，將農業放在整個大的宏觀背景下進行轉變，只有在宏觀中進行調控，才能使農業的發展更具潛力和前瞻性，也才能夠使整個支農機制得到完善和充實。與此同時，應增強對農業中新興產業的重視，加大對收益好的項目的資金扶持，提高整個農業領域的收益率，將單一的農業向新興產業方向轉型。撥付不規范存在較多的漏洞，環節過多影響使用效率，政策宣傳力度不夠，致使農戶對涉農補助資金缺乏認識[4]。

2.兼顧財政支農的微觀效益和宏觀效益

對于財政效益的分析，不僅僅是單一、片面地考慮某一地區的投入產出情況，更重要的是讓微觀主體協調配合，充分利用微觀主體自身的特點和優勢互補，消除不利因素，使整個農業的投入產出達到效益最大化。微觀主體同宏觀經濟相輔相成，互相配合，不能對任一方面有過大的偏重，否則都會對農業經濟的長遠效益形成隱患。農業作為非常重要的生產要素之一，其穩定程度對經濟環境有著舉足輕重的影響。同時，在衡量成本與收益方面仍不能過于片面，不能單單地追求成本最小化，也不能只關注利益最大化，全面協調配合，才能實現經濟與社會的穩定。

3.健全財政支農支出的政策機制

完善相關支農政策，規范支農行為，細化支農相關政策，將政策細化到每一個細節上，將支農資金合理運用，使效益達到最大化。規劃部門各自的職責，劃分制定政策部門、資金執行部門等，并設立監督部門，監督支農過程中資金分配、資金運用、資金劃撥等的工作，及時發現存在的問題或者違法亂紀等問題，從源頭上解決問題。各部門在完善的政策下相互配合，使整個支農體系高效、準確地運行。在改革中，我們始終要有自己核心系統的具體措施和指導思想，盡可能地利用現有的掌握的權力資源，使自己的改革措施得到切實的實行。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點，在認真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗[5]。

4.調整財政支農資金的投入結構

完善支農資金的支出結構對整個支農體系的運行有著極其重要的作用?？v觀整個財政支農體系，雖然支農資金的投入不斷增加，但是運行效率并不能與資金投入的比例相適應。調整支農資金的投入結構，可以加重對上游生產要素的投入比例，使農業的生產條件得到根本改善，如投入資金改善土地質量，建立更便捷的基礎設施，包括澆灌設施等；發放大額農戶聯保貸款和大額農戶信用貸款[6]，最大限度發揮金融支農功能可以更注重農業領域的科研研究，如培養農業新興技術人才，研發更適合生產和環境的農藥等；還可以是加強農民的基礎教育，對其進行相關的技術培訓使農業生產的隱性條件更好，整體素質提升。研究表明，金融資源配置與農村經濟發展之間存在著密切的聯系，也就是說金融需要支持農村經濟的發展，所以必須要關注農村金融資源配置，使其更好地服務“三農”發展[7]。提高農業綜合生產能力，提高支農資金使用效益，逐步形成財政支農資金項目安排科學規范，使用高效，運行安全的使用管理機制[8]。

5.加強對財政支農資金的監督管理

設立專門的監督監管體系，對資金下撥的前期、中期及后期工作進行全面系統地監督，及時發現違法亂紀行為；監督資金運用是否合理，及時糾正資金運用中存在的不合理、不符合經濟發展客觀變化的方式；監督資金運行效率，積極提升資金在各個環節的效率使資金更充分地運用。

[1]王立榮，張煥成，董淑蘭，耿曉媛.黑龍江省財政支農資金運用存在的問題及對策[J].中國農墾，2009，（2）.

[2]石泓，趙冬梅，王虹.黑龍江省現代農業發展中財政農業支出分析[J].東北農業大學學報：社會科學版，2010，（2）.

[3]那文國.黑龍江省財政支農績效分析[J].地方徑濟，2013，（9）.

[4]丁家輝.關于農村金融體系建設現狀及出路的探討[J].中國連鎖，2014，（1）：123.

[5]新華網北京.中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371.htm，2014-01-19.

[6]李曉梅.中國農村金融發展研究[J].現代經濟信息，2012，（2）：249.

[7]張麗娜，王靜.農村金融規模、結構、效率與經濟增長關系的實證分析[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2014，（2）：53-59.

[8]徐怡紅，李婧坤，李巖.黑龍江省財政支農資金整合效果的調查與評價[J].東北農業大學學報：社會科學版，2012，（4）.