淺談檢驗檢疫應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作的立足點和職能發(fā)揮

謝京國，閆 靜，鞠 波，王慶錫，宋 軍

（菏澤出入境檢驗檢疫局，山東菏澤 274000）

國外技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代關(guān)稅，成為繼匯率之后影響我國出口貿(mào)易的第二大因素[1]。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易措施形式更為多樣，與我國進行貿(mào)易的國家越來越多，我國每年因國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的貿(mào)易額損失也不斷上升，數(shù)額巨大。本文就在當前形勢下，檢驗檢疫部門在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的工作中如何準確定位，找到立足點，更有效地實施依法行政管理職能，變被動應(yīng)對為主動作為，持續(xù)提升服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進行了探討，并提出了一些建議和對策。

一、技術(shù)性貿(mào)易措施基本情況

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施簡介

技術(shù)性貿(mào)易措施是非關(guān)稅壁壘措施。主要以《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》為內(nèi)容。通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。近年來，歐美日等一些發(fā)達國家（地區(qū)）依托其在科技、經(jīng)濟和環(huán)保水平上的優(yōu)勢，陸續(xù)出臺了一系列系統(tǒng)性強、覆蓋面廣、要求苛刻、影響巨大的技術(shù)性貿(mào)易措施。而80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)，對我國產(chǎn)品出口和國家利益帶來了嚴重影響。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施的作用

一是限制進口，保護本國市場。關(guān)稅壁壘已不再是保護本國貿(mào)易的主要手段，于是技術(shù)性貿(mào)易措施就逐漸演變成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而達到限制進口的目的。二是促進出口，維護本國對外貿(mào)易發(fā)展。為促進本國產(chǎn)品出口，打開國外市場，技術(shù)性貿(mào)易措施就可能會成為一種重要的談判博弈手段，同時附帶推銷本國的專利技術(shù)。三是遏制輸出國經(jīng)濟發(fā)展。隨著輸出國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免地存在一些國家惡意炒作輸出國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等問題的情況，如把單獨事件夸大為對整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑。四是間接推動技術(shù)升級。技術(shù)性貿(mào)易措施唯一的積極性表現(xiàn)在間接推動輸出國標準和技術(shù)升級，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施的特點

一是形式更為隱蔽。各種技術(shù)性貿(mào)易措施都具有一定的合理性，往往打著保護國家安全及消費者利益的幌子，但是這種合理性會隨著國際貿(mào)易的發(fā)展而演變成貿(mào)易保護的壁壘。二是方式更為多樣。近年來，除了傳統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施以外，以動物福利、環(huán)境保護、社會責任等為由提出的新型技術(shù)性貿(mào)易措施不斷出現(xiàn)。三是技術(shù)含量越來越高，要求苛刻。標準體系越來越多地被發(fā)達國家用來限制國外產(chǎn)品的進口，其中最為典型的當屬日本肯定列表制度，同時，對安全、環(huán)保、能效等方面的要求越來越嚴格。四是數(shù)量多，涉及面廣。國外技術(shù)性貿(mào)易措施幾乎涉及了我國所有出口產(chǎn)品類別，而且數(shù)量較多。如自1995年TBT協(xié)定實施到2012年12月31日，共有116個成員提交了15736件通報和2684件補遺和485件勘誤。五是隨時跟進。歐美日等發(fā)達國家出臺技術(shù)性貿(mào)易措施，其他一些國家就會采取跟進措施。

二、國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國帶來的影響

（一）造成直接經(jīng)濟損失，影響對外貿(mào)易發(fā)展

據(jù)調(diào)查，2012年國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，同比增長62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個百分點。

（二）制約了出口企業(yè)的發(fā)展

越來越多的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，在給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失的同時，進一步增加了企業(yè)成本，如檢測、認證、技術(shù)升級等費用，降低了我國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，壓縮了企業(yè)利潤空間，嚴重影響了企業(yè)效益。僅以2012年為例，企業(yè)新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，再加上國外經(jīng)濟的不景氣，我國出口產(chǎn)品必將受到更多的技術(shù)措施限制，從而給企業(yè)發(fā)展帶來難以估量的負面影響。

（三）整個產(chǎn)業(yè)鏈條受到波及

國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響看似針對一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)，其實一個措施往往會涉及到很長的產(chǎn)業(yè)鏈條。如歐盟出臺的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》，不僅導(dǎo)致我國的化學(xué)品對歐出口受阻，而且對紡織、輕工、機電等下游行業(yè)產(chǎn)生了更大的貿(mào)易障礙。另外，國外技術(shù)性貿(mào)易措施還會削弱我國相關(guān)港口的競爭力。如“關(guān)于來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運行的管理指南”，不僅增加會我國對北美出口的運輸成本，還將影響我國大型港口發(fā)展計劃的實施。

（四）過于依賴外向型經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展受阻

2005年，我國有25.1%的企業(yè)受影響，而到2008—2009年，這一比例已經(jīng)上升到35%，之后隨著我國對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重視和有效應(yīng)對這一比例有所下降，但2012年我國仍有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。而且外向型經(jīng)濟最為集中的地區(qū)，遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接損失程度最高。如果受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)數(shù)量得不到有效遏制，對于依賴外向型的地方經(jīng)濟將帶來極大的影響，突出表現(xiàn)在財政、稅收以及失業(yè)等方面。

（五）誘使國外一些高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移

由于國外技術(shù)性貿(mào)易措施的提高，而我國實施的一些技術(shù)標準與國際沒有接軌，甚至要低于歐美日等發(fā)達國家，再加上地方發(fā)展經(jīng)濟的政績需求，可能會誘使國外一些在本國無法生產(chǎn)或成本較高的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。

（六）給企業(yè)帶來觸碰法律底線的潛在隱患

當國外技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)發(fā)展帶來威脅，而又沒有有效應(yīng)對措施的情況下，企業(yè)為了生存，可能會采取其他方式對國外技術(shù)性貿(mào)易措施進行規(guī)避，以致出現(xiàn)有企業(yè)堅持以“客戶要求”為由提出違反國內(nèi)外規(guī)定的不合理要求，甚至于觸碰法律底線的情況。

三、檢驗檢疫機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

（一）標準體系面臨挑戰(zhàn)

標準體系對我國出口貿(mào)易的不利影響最為突出。目前，我國的標準體系尚不健全，標準制定工作與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：一是多種標準共存。有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等并存共行的情況。二是標準多而雜。以單一的產(chǎn)品質(zhì)量標準居多。技術(shù)規(guī)程、方法標準和基礎(chǔ)標準偏少。三是標準沒有與國際接軌，甚至低于國際標準。我國的檢測標準沒有完全與國外標準相銜接，往往使用國內(nèi)標準進行檢測，而用國外標準進行判定，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，則無法為企業(yè)申述提供有效的證據(jù)。

（二）技術(shù)能力和認證工作面臨挑戰(zhàn)

從近年來國外出臺的影響力最大的主要技術(shù)性貿(mào)易措施看來，其技術(shù)含量越來越高，越來越多地涉及產(chǎn)品檢驗、檢測、認證等內(nèi)容。不同國家對同一產(chǎn)品的標準要求不同，判斷產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)的要求，進口國往往只承認其指定實驗室或本國實驗室的檢測結(jié)果，且有不同的合格評定程序要求。如歐美發(fā)達國家正在通過立法的方式，逐步在食品和消費品安全領(lǐng)域推行第三方檢測認證要求，對認可我國官方實驗室出具的檢測報告提出苛刻的要求，這對檢驗檢疫的專業(yè)知識、信息儲備和技術(shù)能力等均提出了更高的要求，對檢驗設(shè)備、實驗室和檢測水平也提出了挑戰(zhàn)。

（三）檢驗檢疫工作模式面臨挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式，點多線長、面廣量大。在當前深化改革的大背景下，顯然不能適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢的需要。應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作性質(zhì)具有機制性與時效性的要求。檢驗檢疫工作模式也需要根據(jù)對外貿(mào)易的發(fā)展而適時作出調(diào)整，從管理向治理轉(zhuǎn)變。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)按照“頂層設(shè)計”與“基層探索”相結(jié)合的方法，積極行動，發(fā)揮風險分析的作用，創(chuàng)新工作模式，正確處理好執(zhí)法把關(guān)與依法服務(wù)的關(guān)系。

（四）服務(wù)和把關(guān)能力面臨挑戰(zhàn)

全面提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是突破國外技術(shù)性貿(mào)易措施的根本。但我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全卻存在一定的不足，有客觀因素，也有主觀原因。一是我國產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)比較薄弱。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行了嚴格監(jiān)管，水平也得到了一定的提高。但不可回避的事實是，我國仍處在發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，由于受生產(chǎn)、科技、管理水平較低等因素的限制，產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平仍然偏低，不可避免地會發(fā)生達不到國外技術(shù)標準要求的情況。二是一些企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施認識不足。在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，一些企業(yè)認識不足，經(jīng)驗欠缺。尤其是一些中小微企業(yè)通過外貿(mào)公司進行對外貿(mào)易，不直接接觸國外技術(shù)性貿(mào)易措施，缺乏國外技術(shù)性貿(mào)易措施對其帶來影響的直觀感受，在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時，往往不能主動配合檢驗檢疫部門，甚至于不提供相關(guān)證據(jù)材料。三是企業(yè)法治意識淡薄，誠信缺失。面對國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響巨大的情況下，一些不誠信企業(yè)，出于自身利益的考慮，無視檢驗檢疫法律制度的權(quán)威，對自身行為可能帶來的危害考慮不周，為了降低成本，摻雜使假，逃避檢驗檢疫部門監(jiān)管，造成了質(zhì)量安全隱患，凸顯了其法治意識的淡漠和誠信意識的缺乏。

四、檢驗檢疫是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施最有力的保障

國外技術(shù)性貿(mào)易措施在對檢驗檢疫工作提出挑戰(zhàn)的同時，也提供了發(fā)展的契機。檢驗檢疫部門應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)、信息、人才等方面的自身優(yōu)勢，在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域主動作為。

（一）推進我國技術(shù)標準體系升級

一是應(yīng)完善國家強制性標準。當企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施不公對待時，能提供申述依據(jù)，支持企業(yè)維護合法權(quán)益。二是加快標準的制、修訂速度，以適應(yīng)技術(shù)進步和國際市場變化，幫助企業(yè)滿足相關(guān)技術(shù)要求。三是與國際標準接軌。同一產(chǎn)品實行的標準不能內(nèi)外有別，應(yīng)積極參與國際標準的制定工作，實現(xiàn)檢測標準與國際的接軌，確保檢測方法和國外判定標準的一致性。

（二）提升認證工作的國際化和影響力

一是提升認證認可的影響力。加強國際合作，積極穩(wěn)妥地開展國際互認工作，以逐步提高我國認證的國際影響力。二是強化我國的認證認可體系建設(shè)。按照WTO要求，推進統(tǒng)一認證目錄、統(tǒng)一認證標志、統(tǒng)一收費標準等工作，完善制度，建立運轉(zhuǎn)靈活、高效快捷、統(tǒng)一規(guī)范的合格評定體系。三是加強對合格認證的宣傳推廣、監(jiān)督管理。提升企業(yè)對認證合格評定的認知度，實現(xiàn)其對產(chǎn)品質(zhì)量安全的促進作用。積極推行國際質(zhì)量管理和國際環(huán)境管理體系的認證工作，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

（三）創(chuàng)新檢驗檢疫工作模式

一是優(yōu)化工作模式。在法律層面允許的情況，按照“放、管、治、合”的要求，減少工作環(huán)節(jié)、簡化工作流程、縮短工作時限，降低企業(yè)通關(guān)成本。同時，工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐上來，進一步深化動態(tài)管理機制，強化源頭管理和后續(xù)監(jiān)管。二是提升技術(shù)執(zhí)法能力。作為技術(shù)執(zhí)法部門，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)主動加強檢驗檢疫監(jiān)管人員的技術(shù)能力，加大檢驗檢疫的基礎(chǔ)性投入，以提高檢測水平。同時，積極做好技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議工作，充分利用WTO成員的話語權(quán)，據(jù)理力爭，最大限度地減少或者避免技術(shù)性貿(mào)易措施對出口造成的沖擊。三是提升風險管理的作用。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施警示、研判、應(yīng)對和信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。廣泛搜集對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的國內(nèi)外標準、技術(shù)法規(guī)及合格評定信息情報，在風險分析的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對策，推進國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作由事后被動應(yīng)對向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)移。

（四）提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域

一是加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳普及。針對部分企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)性貿(mào)易措施知識缺乏，應(yīng)對工作經(jīng)驗不足等問題，加強宣傳、普及和培訓(xùn)工作。深入分析研究近年來國外技術(shù)性貿(mào)易措施，指導(dǎo)企業(yè)準確把握各個國家的標準和實施期限，引導(dǎo)推動企業(yè)技術(shù)和檢測能力的升級換代速度，科學(xué)調(diào)整檢測項目和方法。二是幫助企業(yè)培育人才，支持企業(yè)參與各種國際標準化組織活動。檢驗檢疫部門應(yīng)充分利用自身的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及標準制定與事務(wù)談判的豐富經(jīng)驗，為企業(yè)進行技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)，提升企業(yè)自我保護能力。同時，積極支持我國有實力的企業(yè)參與國際標準化活動，扶持企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標準轉(zhuǎn)為國際標準，積極推動對我國有戰(zhàn)略利益的國內(nèi)標準轉(zhuǎn)化為國際標準。三是支持我國第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展，占據(jù)檢測市場的先機。在未來的貿(mào)易爭端中，第三方檢測機構(gòu)將會扮演越來越重要的角色。隨著我國檢測機構(gòu)改革的逐步進行，檢驗檢疫部門應(yīng)主動作為，支持國內(nèi)第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展，搶占先機，掌握話語權(quán)。積極為國內(nèi)第三方檢測機構(gòu)提供相應(yīng)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，使之有針對性和預(yù)見性地開展檢測方法研究，進行必要的技術(shù)儲備。

（五）合理運用技術(shù)性貿(mào)易措施，維護國家經(jīng)濟安全

一是架構(gòu)和完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。盡管我國早在2003年就在國家層面上建立了技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系，成立了“全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議”。但是，我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系架構(gòu)仍然存在不完整、不系統(tǒng)等問題，在省市縣三級也未建立相關(guān)組織機構(gòu)。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方力量，主動推動建立政府部門、檢驗檢疫、商務(wù)、海關(guān)、企業(yè)管理層對話機制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作。二是合理運用技術(shù)性貿(mào)易措施，實施自我保護。隨著我國進口量和產(chǎn)品種類的增多，強化進口的檢驗檢疫勢在必行。尤其是外來動植物疫病疫情，隨進口貨物有意或無意傳入的事例證明，如果把不好國門，所產(chǎn)生的后果極其嚴重。因此，檢驗檢疫部門在積極主動應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況下，要正視技術(shù)性貿(mào)易措施在保護安全、健康、促進節(jié)能、環(huán)保和提高技術(shù)進步方面的積極意義，在構(gòu)建和完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的基礎(chǔ)上，合理運用我國的技術(shù)性貿(mào)易措施，限制不符合我國法律法規(guī)和技術(shù)標準要求的國外產(chǎn)品進入，增強我國在國際市場上的主導(dǎo)權(quán)，切實維護國家利益。

總之，在當前深化改革的背景下，檢驗檢疫工作應(yīng)清醒地認清發(fā)展經(jīng)濟的新形勢，服從大局、服務(wù)全局，主動作為、有所作為，積極做好國外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作，并以此為契機，主動轉(zhuǎn)變工作職能，以壯士斷腕的決心和勇氣，深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，消除國外貿(mào)易保護主義對我國外向型經(jīng)濟的潛在威脅，積極幫扶企業(yè)尋求生存與發(fā)展之道，為深化改革作出應(yīng)有的貢獻。

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