關注少數民族聚居區保護赤水河流域生態環境

武鴻麟

赤水河是長江上游主要一級支流，發源于云南省鎮雄縣，流經云南鎮雄、威信，貴州畢節、大方、金沙、遵義、仁懷、桐梓、赤水、習水，四川敘永、古藺、江陽、納溪、合江三省15個縣（市），經四川省合江縣匯入長江。干流全長444.5公里，流域面積20440平方公里，其中云南、貴州、四川境內流域面積分別占流域面積的10.4%、59.8%和29.8%。赤水河流域大多處于烏蒙山片區，境內居住著漢、苗、彝、回、布依等多個民族近千萬人口，其中少數民族約占總人口25%左右，為典型少數民族地區、邊遠地區和革命老區。

由于在行政區劃上隸屬不同省份，流域內行政單位的發展規劃各不相同，上游至下游出現不同特色、不同類型的產業。其中，煤電開發、白酒釀制、農業生產、旅游開發等是赤水河流域的代表產業。同時赤水河流域是以國酒茅臺為代表的中國優質白酒生產基地，同是也是貴州經濟的重要增長極。

隨著流域的快速發展，流域環境質量逐年下降。由于流域各地經濟發展起點低、底子薄、總量小，要在2020年與全國一道同步實現小康，有巨大的發展壓力，客觀上進一步加重了流域環境承載能力和環境保護的壓力，環境保護設施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級政府投入大量資金解決環保基礎設施問題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠落后地區和革命老區，財政收少，財力薄弱，投入環保設施的資金有限，環保設施遠不能滿足環境保護的要求。

為加快貴州及周邊地區生態文明建設，保護好赤水河流域的生態環境，實現赤水河流域可持續發展，特提出如下建議：

一是建立國家層面的生態補償機制。建立生態補償機制是一項系統工程，需要頂層設計，需要有多渠道的資金來源，從國家層面來建立生存補償基金制度，更能整合資源統籌各方面行動，有利于推動生態補償制度在赤水河流域先行先試。建議國家將赤水河流域作為全國生態文明建設先行先試試驗區，積極探索從國家層面建立生態補償機制，對流域各縣進行生態補償，提高流域各縣保護生態環境的積極性。

二是建立云、貴、川跨區域保護工作聯動機制。云、貴、川三省由于所處地理位置不同，對環境保護的要求不一樣，全流域保護協調難度大，雖然貴州省在赤水河流域生態環境保護方面做了大量工作，但單憑一省之力難以達到全流域均衡發展和保護的要求，應盡快建立云、貴、川三省聯動、按照三省互利共贏的原則，促進流域發展與保護的工作機制，建立流域發展與保護信息共享平臺，建立跨區域執法機制，協調各地經濟發展與環境保護工作，確保國酒茅臺和赤水河珍稀魚類生長環境安全，切實加強赤水河流域環境保護工作。

三是加大流域環境保護投入力度。建議國家有關部門幫助解決流域各省城鄉環境基礎設施建設項目、農村環境綜合整治項目等方面的投入。同時建議國家有關部門加大基層職能部門標準化能力建設力度，切實提高流域各地執法能力。