主動融入“一帶一路”加快吉林水運基礎設施建設

王愛君

面對經濟全球化和世界經濟一體化，習總書記提出“一帶一路”戰略，構建對外開放戰略新格局，成為推動國際經濟政治融合發展的新引擎；李克強總理在今年政府工作報告中又明確提出，落實四個發展總體布局戰略，“使交通真正成為發展的先行官”的要求，充分體現了新形勢下對交通運輸發展的高度重視和期待；交通部楊傳堂部長指出，在經濟新常態下當好發展先行官，要充分發揮交通基礎設施建設在消化過剩產能、拉動內需、穩定增長、改善民生中的引領和支撐突出作用，加快綜合運輸通道樞紐建設，為國民經濟持續健康發展注入動力、增強后勁。3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，吉林省位列建設重點涉及的18個省、自治區、直轄市之中，成為向北開放的重要窗口。

吉林省位于我國東北地區的中部，南連遼寧、西接內蒙古，北鄰黑龍江、東部與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮相望，處于東北亞的核心地帶，面積18.7萬平方公里，是松花江、圖們江、鴨綠江、綏芬河等河流的發源地，境內流域面積在1000平方公里以上的河流有49條，具有水量豐沛，流程長，落差大，冬季封凍等特點，主要通航河流有第二松花江、圖們江、鴨綠江、松花江和嫩江等5條河流，現有航道里程1708.41公里、通航里程1621公里，基本處于自然狀態、等級低、通暢性差、配套設施缺乏。在國家深度融入國際政治經濟發展戰略的大格局背景下，吉林省委省政府提出，扎實推進長吉圖開發開放，要搶抓機遇、主動融入國家“一帶一路”戰略，以開放發展為總目標，把實現互聯互通作為必須破解的瓶頸，加快通道建設；省內各沿江市縣也紛紛把發展沿江經濟、開發資源、開展水上旅游等作為調結構、轉方式、增效益，擴大對外開放，形成經濟社會發展新格局的戰略舉措提上日程，這些對發展水運提出了新的更高的要求。

深入貫徹落實國家加快內河水運發展戰略和“四個交通”建設，全面深化交通運輸改革，實施《航道法》推進法治交通建設，吉林省航道管理局站在了歷史新起點，迎來了嶄新的重大歷史機遇，主動融入“一帶一路”，適應吉林省經濟社會發展、構建綜合運輸體系和配合國家推進圖們江基礎設施建設需要的新形勢、新任務、新要求。吉林省水運基礎設施建設必須堅持以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊抓住國家推進內河水運發展的歷史機遇期，主動適應新常態，加快推進港航基礎設施建設，自覺當好先行官，不斷提升航道服務能力和水平，拉長短板，努力推進吉林港航建設管理工作取得新突破。

一、堅持加快發展，推進項目建設和前期工作

必須清醒認識到吉林省水運發展供給不足滯后于其他運輸方式，不能滿足經濟社會發展，加快發展是第一要務。一是加快實施現已啟動的“十二五”計劃項目建設，重點抓好圖們江防川碼頭建設、鴨綠江葦沙河碼頭附近河段航道，圖們江防川碼頭至土字碑段航道疏浚工程，以及完成圖們江航政船、鴨綠江測量船驗收交船和圖們江絞吸式挖泥船、鴨綠江反鏟式挖泥船開工建造工作；二是加快啟動“十三五”水運基礎設施建設規劃有關項目前期工作，做好項目儲備；三是加強外部溝通協調，研究建立常態化的溝通順暢、快速高效的外部協調機制，盡早完成擬建項目外事、邊防等協調手續，為項目按計劃開工建設創造條件。

二、主動超前謀劃，做好配合國家推進圖們江基礎設施建設工作

一是超前做好圖們江基礎設施建設有關事宜的資料收集整理、課題調研等工作，為外事協商談判及時提供可靠的技術支撐材料，并投入人力、物力保障；二是主動當好參謀和助手，協助外交部和吉林省圖們江領導小組辦公室完成好三方聯合調查工作方案的起草制定和外事談判等工作；三是做好圖們江界河航道碼頭建設、航道疏浚、物資保障等“中朝俄三方聯合調查”水路交通保障后續工作，確保工程和工作質量、進度。四是做好圖們江水運基礎設施建設項目的研究，提供可操作層面的意見建議；開展防川區域圖們江岸線規劃和防川港規劃研究。

三、全面科學論證，做好“十三五”發展規劃編制工作

一是明確思路和原則。總的思路是根據吉林省水運現狀及地方經濟社會發展對水運的實際需求，牢牢把握穩中求進的總基調，加快推進水運基礎設施及支持系統建設，加強航道管理與養護，科學確定目標，不斷提升吉林水運促進沿邊、沿江地區經濟協調發展、旅游業發展及國防建設的服務質量和服務能力。重點把握的原則是“統籌兼顧、科學發展，建管養并重、循序漸進，盡力而為、量力而行，以人為本、注重效益，依法推進、兼顧國防”；二是明確目標和任務。根據資金可能，計劃到2020年，投資建設鴨綠江集安長川至安子哨段31公里六級航道；建設鴨綠江三道溝航道管理養護船舶越冬基地；建設圖們江圖們城區段界河航道碼頭建設工程；建造航道管理與養護船舶22艘；三是積極爭取資金投入。在提前做好水運建設項目儲備及航道養護與應急搶通申請材料的編報等工作基礎上，積極做好水運建設、航道養護、應急搶通等建設和補助資金的溝通申請匯報工作，多方面、多途徑爭取和落實項目經費。

四、深化改革創新，為推進加快發展提供動力和保障

一是積極應對和做好交通運輸部關于界河管理體制改革以及事業單位分類改革的相關工作，完善管理體制機制，未雨綢繆、慎重推進，確保不因改革影響工作，保障良好的工作秩序，實現平穩過渡的同時增強職工危機意識，主動提升自身素質和工作質量，適應改革發展需要，贏得主動；二是完善決策機制和優化工作管理機制。確定今年為“規范管理年”，不斷推進決策科學化、民主化，工作制度化、標準化，管理規范化、精細化，進一步理順內設機構職能職責，梳理并制定完善工作流程、工作標準等各項規章制度，堅持以制度保證執行、以制度監督執行，提高執行力和行政管理水平，實現“一年打基礎，兩年上水平，三年達標準”的目標；三是推進項目管理規范化。繼續推進和完善二級管理體系，強化落實各分局工程項目的管理主體責任及機關職能處室的監督、指導、協調責任；嚴格按照基本建設要求，在做好招投標管理、合同管理的基礎上，完善內部控制制度，編制局規范化管理手冊，加強航道建設養護及船舶建造工程的質量、進度、資金、安全、廉政控制，打造優質工程，鍛造優秀管理隊伍，樹立水運工程建設管理的良好形象。四是加強人事管理科學化。進一步加大干部教育培訓和交流力度，努力建設結構合理、素質優良的人才隊伍，逐步完善能上能下、人盡其才、才盡其用的干部選撥、使用、交流和激勵機制。

五、狠抓依法管航，提升港航管理和服務社會水平

認真落實法治交通建設的有關要求，增強“以法治航、依法管航”意識，加強執法隊伍正規化、規范化建設，提高港航管理水平。一是做好《航道法》宣貫工作，制定宣貫實施方案；同時加強自身學習培訓，使干部職工知法懂法、守法用法，切實保護好、利用好有限的航道資源，推進港航基礎設施加快發展；二是加強航道、航標的日常巡護、維護工作，保持和改善航道通航條件，保護航道安全，維護航道完整和暢通；因自然災害、事故災難等突發事件造成航道損壞、阻塞、礙航等情況，要及時進行應急搶通，提高應急保障能力；三是加大港航執法力度。加強對航道及航道設施巡查與保護，對各種侵占、破壞航道及航道設施的行為依法處罰；加強行政審批服務，做好臨（跨）、攔河等設施建設航道影響論證的審查工作，嚴把通航標準和技術要求審核關，服務地方經濟發展；四是落實“智慧交通”的發展要求，切實增強科技創新能力和信息化建設水平，按照廳信息化頂層設計的統一部署安排，加快推進局辦公信息系統、安全監控系統、應急指揮系統、數字航道的建設，提升管理和社會化服務能力和水平。

六、強化責任落實，抓好安全和維穩工作

安全穩定是事業發展的前提保障，發展必須安全。一是認真落實新安全法和省廳“平安交通”體系建設的工作部署要求，完善局安全工作的目標責任體系、制度體系、監督落實保證體系，實施安全生產“全員全過程全覆蓋”網格化管理；二是加強工程建設中的安全管理和監督。明確業主、監理、施工單位的安全生產管理責任，強化監督，確保生產無責任事故；三是加強安全文化建設。通過教育、培訓，不斷強化和提高安全理念、安全意識和安全技能，推進安全生產標準化建設，保持隱患排查整治常態化，有效預警和防控安全事故發生；四是抓好信息安全管理，嚴格制度落實，進一步規范航道水文資料、勘測圖紙、數據信息等資料檔案成果統一歸口管理，規范借閱、使用、歸檔，嚴格計算機和存儲介質使用管理，防止資料丟失和失泄密問題發生。

七、加強黨的建設和隊伍建設，為港航事業發展提供保障

認真落實加強黨的建設的部署要求，以班子和黨員領導干部為重點，切實加強思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和廉政建設，形成良好的政治生態。