深化改革 加強法治以“三化”引領福建海事轉型升級

何易培

一、準確把握新常態下的基本方向

現階段，我國經濟社會最為突出的特征，就是經濟發展新常態。認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這個大邏輯，就是福建海事局謀劃工作的總坐標。

由于福建海事局特殊的地理位置，轄區一年進出港船舶總數為96.92萬艘次，其中國際航行船舶42735艘次。集裝箱吞吐量1069.5萬TEU；危險貨物吞吐量6947.9萬噸，海事監管壓力大。隨著福建經濟社會的快速發展，轉結構、調方式及水路航運經濟面臨的困難與機遇必將對海事工作提出更高的要求。

適應經濟發展新常態，當前及今后一個時期，我們要繼續盯牢“打造一流海事機構”這個總目標不放，堅持“轉型升級”這個主旋律不改，把住“三化建設”這個總方向不變，抓住“內涵驅動”這個主陣地不動，一以貫之不動搖，一張藍圖干到底。

著力深化改革加快轉型升級。進一步轉變職能、簡政放權，強化服務職能，把該取消的事項徹底取消，該下放的事項下放到位，該制定的規則制定好，將改革的紅利轉化為發展的動力。加強事中事后監管，加快構建海事監管新模式和現場綜合執法新機制，優化機構設置，建立編制動態管理機制，進一步完善水上交通安全監管格局。按照海事層級管理要求，在持續加強海事處正規化建設的同時，落實“五個關鍵性問題”要求，堅持“抓兩頭、強中間”，三級管理層面均衡發展，努力建立職責清晰、管理規范、運轉協調的新機制。

著力法治海事建設提升治理能力。加強法制宣傳教育，增強依法行政意識，不斷提高運用法治思維和法治方式深化海事改革、推動事業發展、解決實際問題的能力。構建福建海事管理法規制度體系，完善兩級機構的規范性文件合法性審查制度，實現海事機構職能、執法權限、執法責任等法定法授。以水上交通安全監管工作為中心，以基層基礎為根本，從“教育、制度、責任、誠信”四個方面，加快構建有福建特色的水上交通安全監管體系。強化清單管理模式，規范執法行為，強化執法監督，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化。

著力“三化”建設引領海事發展。要始終堅持以“三化”為統領，堅持問題導向，突出“四個圍繞”，力促內涵驅動，緊緊抓住“隊伍、管理、科技”三要素，通過轉變思維、創新理念和調整模式，實化載體和抓手，集中力量突破攻堅，實現發展內涵、發展動力和發展方式的升級，不斷提升隊伍的有效履職能力、科學執法能力和管理服務能力。

著力發揮優勢服務大局。進一步創新海事管理和公共服務，在自貿區和“一帶一路”戰略中，積極融入、加強研究，同步跟進，根據平潭、廈門、福州三個片區的自貿區功能定位，打造福建海事局在海事對臺、船員管理、船舶登記、通航管理等海事業務方面的“拳頭產品”和“品牌特色”。在福建省港口、航運業、船員產業發展和海上化學品應急處置能力提升方面深入研究、加強運用，不斷拓展海事監管系統融入現代綜合交通運輸體系的服務功能，不斷提升監管履職和服務保障能力。

著力趕超目標增強綜合實力。要以福建省“趕超”目標為戰略支點，抓住福建快速發展的關鍵期和機遇期，謀劃好“十三五”發展規劃，依托中央和地方的發展合力，進一步深化改革，轉變職能，優化機制，進一步完善轄區設施裝備和機構布局，進一步提升創新驅動能力，持續增強綜合實力，通過主動作為爭取更有利的發展空間，實現福建海事發展和區域經濟社會發展的相同步。

二、狠抓改革攻堅，推動轉型升級

面對新常態，福建海事局要以海事“三化”建設為統領，緊緊圍繞水上交通安全監管中心工作，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉型升級，在推進國家戰略規劃實施和“四個交通”發展中發揮更加積極的作用。

（一）以深化改革，建設法治海事促轉型升級

優化體制機制。在機構布局、管理機制、監管方式上深化改革，突破機制障礙，破解發展難題。實現“編制流動、增減平衡”，發揮現有隊伍的最大效能。統籌構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效”的三級海事機構新型管理關系。推進現場執法模式改革，強化過程管控、系統控制和聯防協作，推行網格化監管，建立運行適應海事監管模式發展變革要求的綜合動態執法新機制。

夯實法治海事基礎。編制實施《福建海事局規范性文件體系框架》，以推進省政府頒布《海上搜尋救助規定》為重點，爭取并用好地方立法資源，打造福建特色海事政策法規體系。

強化執法行為規范。按照中國海事局公布的責任清單和權力清單，編制公布福建海事權力清單和權力運行流程圖，進一步細化明確三級海事機構事權。提高內部監督效能，完善執法監督檢查標準體系。

（二）以規劃引領，加快“三化”建設促轉型升級

堅持“三化”引領。以“三化”建設統領事業發展，在抓重點、補短板、抓落實、破難題上下功夫，推動海事全面轉型升級。把海事處正規化建設作為“三化”建設的重要抓手，打牢“三化”建設的基層根基。制定福建海事“三化”建設考核指標體系和標準，落實評估報告制度。

堅持規劃先行。科學編制“十三五”規劃，結合“三化”建設任務，進一步明確發展定位、目標任務、實現途徑和保障措施。樹立“謀發展必須抓項目、抓項目就是促發展”理念，以“一船一中心兩基地”為重點，謀劃儲備一批增后勁、促均衡、上水平的“十三五”重大項目。

堅持轉變職能。創新行政管理方式，切實推動職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。承接落實好部局下放的行政審批事項，加大下放審批權限力度。重點加強分支局政務中心建設，實行業務多窗口平行受理，落實“馬上就辦”工作要求。推行全業務網上受理，試點開展船員辦證無紙化。

（三）以優化機制，完善監管體系促轉型升級

完善水上安全監管體系。貫徹新《安全生產法》要求，科學把握水上交通安全規律，從教育、制度、責任、誠信四個方面構建適合福建轄區特點的水上交通安全監管體系。繼續開展好安全知識“六進”活動。落實企業安全生產主體責任，建立船公司、船舶、船員、船檢“四位一體”誠信管理體系。完善廳際聯席會議制度，繼續深化與海洋、交通、邊防、安監等部門的協同配合，進一步鞏固海上安全齊抓共管局面。

深化源頭管理和專項治理。推進安全防控和隱患排查治理體系建設。強化船檢管理，強化航運公司源頭管理力度，突出代管船舶公司的跟蹤檢查。突出重點，平潭海區水上安全監管工作要有新突破。狠抓安全治理，繼續深入進行內河船參與海上運輸、非法違法采運砂船、沿海小型貨運船舶、船舶關閉AIS等專項整治行動，堅決遏制重特大事故發生。

優化航行安全環境。推廣應用好《福建沿海航行指南》，開展港口及附近水域通航環境綜合治理，凈化轄區通航環境，保障福建沿海船舶航行安全。頒布實施《廈門水域船舶定線制》，探索研究閩江口、湄洲灣等水域船舶定線制，引導建立海上船舶交通新秩序。出臺《平潭及其周邊水域船舶通航安全監管暫行規定》，消除重點水域安全隱患、降低通航安全風險。全面實施《福建海事局船舶交管系統安全監督管理實施細則》，規范VTS運行管理，強化船舶進出港動態管控，逐步實現VTS覆蓋水域“零事故”。加快推進沿海巡航救助一體化建設，實現閩浙、閩粵及對臺巡航搜救合作機制的升級。

（四）以發揮優勢，提升服務能力促轉型升級

不斷深化服務內涵。根據福建自貿區“一區三片”的功能定位，找準海事工作的切入點和著力點，深入思考、勇于創新。加強政策引導，加大對老舊運輸船舶和低標準船舶的監管力度，強化公司安全管理，推進水運企業誠信建設。加強對海域規劃建設、水工作業等方面的規范管理，合理調配各方資源，確保福平公鐵大橋等重點工程施工與轄區安全通航兩不誤。

不斷拓展服務領域。在充分履行海事監管職責的基礎上，同步注重口岸管理、航海保障、水上安全通信、防止船舶污染、保障船員權益的系統性職能。重點在福建省港口綜合功能、航運業調結構、船員產業發展和海上化學品應急處置能力提升方面加強研究。發揮廈門東南國際航運中心各項航運要素的聚集作用，推動國家級船員評估示范中心設立。繼續編制發布《福建船員產業發展數據分析報告》，推進建立兩岸船員培訓合作新機制。打造游艇培訓管理品牌。

不斷凸顯對臺品牌。完善兩岸直航船舶監管機制，加強兩岸重點船舶“全過程監控、專人值守” VTS動態實時跟蹤，強化通航環境整治，保障臺灣海峽水上交通安全形勢穩定。推進兩岸共同研究直航船舶安全管理標準，促進聯合研究閩臺客船推薦航路、臺灣海峽船舶定線制，為開辟兩岸往來海上“高速公路”打下基礎。立足兩門、兩馬，對接海峽，探索建立兩岸涉海監管部門信息溝通平臺，推動交流合作領域從海上搜救到海事安全的拓展，交流合作層面“從點到面，從民間促官方”的轉變，持續加強對兩岸安全監管服務重點問題的共同研究和成果運用，推動建立兩岸海事協作長效機制。

（五）以加大投入，創建智慧海事促轉型升級

加快科技信息化建設。堅持以需求為導向、以業務為驅動，推進信息化技術與業務深度融合，在信息化引領海事現代化上見成效。通過信息化增強海事基礎監管設施設備的現代化。加快泉州、福州VTS擴建，漳州、寧德VTS建設，推進莆田VTS前期工作，實施CCTV、VHF系統改擴建工程建設，提高VTS信息綜合利用水平。通過信息化提升海事公共服務水平。逐步建立海事外網一站式業務受理平臺，實現跨系統的業務流轉、信息互通和數據挖掘，打造“指尖上的海事政務”。

加強基礎設施建設。積極推進平潭海巡基地、廈門劉五店工作船碼頭、福州松下工作船碼頭、漳州和寧德溢油應急設備庫等工程，拓展基礎設施建設空間。加快船艇建設，完成60米、20米、12米等系列海巡艇建造任務。加強船艇“管用養修”體系化管理，落實海巡艇船員崗位練兵、船艇管理交叉檢查措施、編制福建海事執法裝備配備標準，建立執法車輛、溢油應急設備等專項設施設備的管理制度體系。

提高綜合管理水平。在持續深化海事處正規化建設的同時，堅持“抓兩頭、強中間”戰略，提高三級機構的管理水平，按照“班子要加強、責任要到位、業務要下沉、管理要規范、執行要有力”的總體要求，建立完善安全監管體系、公共服務體系、綜合管理質量體系、思想組織保障體系。