英美利益集團的異同和影響

趙海珊

摘 要：利益集團是英國和美國社會政治生活中的重要現象。英國和美國利益集團既有相同之處，也有差異明顯的特點。它們在各自國家的政治舞臺上，都有著不可忽視的現實影響力。通過對比分析英國和美國利益集團產生發展的歷史，可以看透當今英國和美國經濟社會諸多現象的本質，找到背后的真實原因，從而讓我們更深刻地認識資本主義社會的運行模式。

關鍵詞：英國和美國;利益集團;運行模式

在英國和美國的當代社會政治生活中，利益集團是一種不可忽視的重要力量。利益集團，也稱“院外集團”、“壓力集團”，指的是以影響政府政策來獲取政治利益、經濟利益為目的的組織。這些組織或出沒于國會內外，說服議員投票贊成其主張;或在報刊上發表文章，陳述對某一提案的意見;或發起“群眾來信”活動，對政府施加壓力;或與各方官員面對面地進行對話，從事公開或秘密的交易。比如，在美國就有很多大公司或貿易協會在首都華盛頓設有常駐代表。所謂的代表，包括律師事務所、公關公司或其他雇傭人員，他們為雇主搜集情報、掌握動向，上下活動，以便達到左右國家政策之目的。在華盛頓，游說企業的數量從1971年的175家增加到10年后的大約2 500家;到了2009年，13 700名說客花費約35億美元[1] 。有半數以上的英國成年人是一個團體組織的成員（如工會），其中許多人同時是好幾個組織的成員。像皇家保護鳥類協會，其成員在數量上比英國所有政黨人數的總和還要多[2]。

利益集團是資本主義國家在建立西方民主過程中的必然產物，也是現代西方社會政治多元化的寫照。利益集團多種多樣，有要求提高石油進口關稅的石油老板，有要求國會增加價格補貼的牛奶場主，有要求增加公園數量、擴大公園面積的環境保護主義，還有要求改善工人福利的工會等等。第二次世界大戰以后，英美兩國利益集團迅猛發展，成為這兩個國家政治生活的重要組成部分。在對華盛頓的456個游說集團的調查中，杰克·沃克發現其中30%產生于1960—1980年之間[3]。利益集團的存在為政治多元化做出了貢獻，同時也給社會發展帶來了許多問題。考察英美利益集團的異同有利于了解西方政治發展現狀。

一、英國和美國利益集團的形成和發展

英國和美國雖然同是資本主義國家，在語言和文化方面存在相似之處，但各自不同的歷史背景，尤其是政黨政治的不同發展道路，造成兩國利益集團在組織形式上和行為方式上的差異。

（一）英國利益集團

英國是由君主專制國家轉變成君主立憲制的老牌資本主義國家，這一轉變經歷了相當漫長的過程。與美國相比，英國有著悠久的歷史傳統。尤其重要的是，資產階級革命最先發生在英國，第一個資產階級政權也建立在英國。因此，資本主義制度觀念在英國人頭腦中根深蒂固，國民性格中也多少帶有保守色彩。

英國主要有保守黨和工黨兩大政黨。兩黨20世紀80年代初就分別擁有約200萬和680萬黨員[4] 。保守黨有300多年歷史，以其講究實際，維護現有的資本主義秩序并逐步加以完善的行動方針贏得了廣泛支持，擁有堅實的群眾基礎。取得這一成就，一是由于英國是老牌資本主義強國，資本主義制度已經發展到相當水平，人們不希望通過劇烈的社會制度變革來改變現有的一切;二是戰后國家經濟飛速發展，人們希望維持和提高現有生活水平。19世紀末20世紀初以來，保守黨逐步成為代表英國資產階級利益的主要政黨，同日益興起的工黨爭奪政治上的領導地位。雖然工黨宣傳以“社會主義”為奮斗目標，但實際上追求的是漸進式社會主義。戰后英國的保守黨和工黨在許多重大問題上長期保持一致。甚至有人說，英國國內的政治斗爭不是在工黨和保守黨之間進行的，而是在工黨內部進行的。

利益集團作為公民參政的一種渠道在英國逐漸盛行起來是在第二次世界大戰以后。自20世紀60年代以來，英國社會發生迅速變化，傳統的保守黨、工黨和國教教會不斷失去民眾信賴，很多人厭倦政黨政治和傳統宗教，致使利益集團不斷擴大規模，吸收新成員，擴大影響。另一方面，社會物質生活的極大豐富提高了人們的參政意識。出于對自己生活意義和價值以及對周圍環境和整個社會的深入思考與關注，促使人們更愿意加入利益集團，于是像英國皇家鳥類保護協會、全國觀眾與聽眾協會，兒童貧困問題小組等組織應運而生，并不斷發展壯大。

相似的背景與觀點，相關的利益與要求，使人們走到一起。但是，兩大政黨—工黨和保守黨是由來自各行各業的成員組成的，反映其成員意愿的渠道遠不如利益集團那樣單一而暢通。尤其是作為兩大政黨之一的工黨，在20世紀70年代和80年代出現諸多問題，使不少人對政黨政治產生懷疑。這就為利益集團提供了更多的自愿參與者。

（二）美國利益集團

美國建國于1776年，至今才近240年歷史，而且是從19世紀末、20世紀初才逐漸成為新興資本主義強國。美國還是一個移民國家，最初的移民是為了擺脫宗教迫害和專制統治才陸續來到新大陸，一開始便將其視為能夠實現個人理想的“機會之鄉”。美國人厭棄傳統的宗教束縛和腐敗的政治制度，珍視個人自由，具有較強的民主觀念。美國的締造者們在建國時就已經預見到利益集團存在與發展的必然性。在《聯邦黨人》一書的第10篇文章里，麥迪遜曾提到過“派別”，即一些出于共同政治目的和經濟目的而組織起來的小團體，這種“派別”實際上就是現代的利益集團。麥迪遜不僅預見到它的存在，而且強調了對其加強控制的必要性。

民主黨和共和黨是當今美國的兩大政黨，以其松散的組織形式著稱。他們缺乏英國政黨那種較強的凝聚力，人們可以在選舉時任意選擇支持哪個政黨。這種情況在客觀上為組織較為嚴密、目的較為單一的利益集團的存在與發展提供了便利條件。另外，美國政府是典型的具有資本主義三權分立特征的政府，其權力比較分散。利益集團可以通過游說各個制定政策的委員會、司法官員和行政官員等達到目的。相對來說，美國政府在客觀上較英國政府為利益集團提供了更多可以影響政府政策的渠道。

美國傳統上力量較強的利益集團，比如工商企業利益集團、工會等均擁有雄厚的群眾基礎，但它們的政治目的與兩大政黨從根本上講是一致的，都在于保持并發展現有的資本主義制度。在與各黨派的關系上，美國的利益集團更注重實效。比如，美國工會雖然是民主黨的傳統支持者，會員們卻經常在大選中投共和黨的票。一般來說，美國的利益集團很難在所有問題上與某個黨派保持意見完全一致，因此，美國的利益集團在許多問題的處理上更注重實際，有時甚至與敵對利益集團聯合起來游說政府，不論哪個政黨執政，只要能夠達到自己的目的就行。

二、英國和美國利益集團異同及其對現實政治的影響

縱觀英美利益集團，可以發現它們有很多共同的特點。首先，英美利益集團，是兩國政治制度的一種輔助和補充，為鞏固資產階級統治服務。其次，英美利益集團不同程度地為分散權力，擴大統治基礎，增進被統治者和統治者之間的對話做出了貢獻，能夠比較廣泛地反映社會各階層的意見和呼聲。再次，大多數利益集團以改變世界為宗旨，帶有改良主義或中間偏左的特點。它們的成員又大多來自中產階級，有著相似的背景和觀點。在解決某些具體的社會問題方面，往往比黨派更有沖勁。

通過比較，可以發現英美利益集團也有許多不同。第一，美國三權分立的政體從一開始就帶有權力分散的特點。無論從數目還是種類上看，美國利益集團都較英國多得多。在影響政策方面，美國利益集團獲得成功的可能性更大;英國則更為保守，傳統的黨派政治影響更加強大。第二，美國的利益集團同執政黨的關系遠不如英國那么密切。比如，英國工黨制定政策的時候往往要考慮工會的意見，甚至要經過協商后再做決定;而美國的利益集團則更多地通過其他渠道，諸如影響國會、法院等手段達到目的，在與黨派關系上更加松散，更注重實效。

利益集團的大量存在，并不是對現實政治有百益而無一害的。利益集團具有很強的局限性，代表的往往是少數人的利益，在爭取自身權益時，有可能損害大多數人的利益，甚至造成社會痼疾難以根除。例如，槍支泛濫是美國犯罪率居高不下的一大原因，但是美國全國來福槍協會一直利用自己的影響來阻止通過有關限制槍支的制造和銷售的法案。同樣，英國吸煙與健康行動組織一直致力于禁止香煙廣告運動，但煙草公司利益集團以巨額利潤為后盾，竭力阻止立法，致使這項運動進展有限。美國政治學家福山指出，利益集團和游說團體影響力的增加，不僅扭曲了民主進程，也侵蝕了政府有效運作的能力。

通過比較英美兩國利益集團可以發現，雖然利益集團還遠未具有兩國主要政黨的那種規模和實力，但是，利益集團的存在和發展，對兩國政治生活有著不可低估的影響。如何在發揮利益集團擴大政治基礎、代表最大多數人利益的同時，控制其負面影響，不至于對執政基礎造成損害，已經成為西方國家必須面對的重要問題。

參考文獻：

[1] ?弗朗西斯·福山.衰落中的美國[J].外交，2014，（5）.

[2] ?丹尼斯·卡瓦納.英國政治—延續與變革[M].北京：世界知識出版社，2014：224.

[3] ?Berry J M.The Interest Group Society[M].Glenview Ⅲ：Scott，Foresman and Company，1989：78.

[4] ?上海國際問題研究所.英國[M].上海：上海辭書出版社，1982：99.