拉丁美洲1990年代經(jīng)濟(jì)改革特點(diǎn)

楊遠(yuǎn)航

摘 要：拉丁美洲在20世紀(jì)90年代前后開(kāi)始的全面經(jīng)濟(jì)改革，新自由主義屬性顯著。在這一過(guò)程中，墨西哥的新自由經(jīng)濟(jì)改革頗具代表性。因此，以墨西哥的加工貿(mào)易和國(guó)有企業(yè)私有化為例，分析拉丁美洲經(jīng)濟(jì)改革中的特點(diǎn)以及出現(xiàn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：墨西哥;經(jīng)濟(jì)改革;新自由主義

引言

20世紀(jì)90年代前后，拉丁美洲開(kāi)始了全面的經(jīng)濟(jì)改革，而從拉美經(jīng)濟(jì)所采取的主要措施中，可以清晰地看出其新自由主義屬性。在這一改革過(guò)程中，墨西哥的新自由經(jīng)濟(jì)改革頗具代表性。其中，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和國(guó)有企業(yè)私有化是墨西哥20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革措施中最明顯的特點(diǎn)。本文從墨西哥經(jīng)濟(jì)改革的起因、措施及結(jié)果三方面切入，試圖尋找拉美國(guó)家20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革的總體特點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)改革的起因

拉美國(guó)家20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革最直接的導(dǎo)火索是80年代爆發(fā)的嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。這10年被稱(chēng)為拉丁美洲“失去的十年”。

1982年8月墨西哥宣布延緩償債，自此陷入經(jīng)濟(jì)衰退。1983年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到了近幾十年最低的-0.5%。美國(guó)《時(shí)代》雜志宣稱(chēng)，“墨西哥遇到了1910年革命以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。而危機(jī)爆發(fā)的主要原因，就包括自戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)行的進(jìn)口替代工業(yè)化政策以及借入大量外債;進(jìn)口替代工業(yè)化政策使得關(guān)稅保持在高位，匯率政策僵化。大量借入外債的后果是債臺(tái)高筑。20世紀(jì)70年代末期80年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家提高借款利率，1982年國(guó)際商業(yè)貸款利率一度高達(dá)21%，墨西哥的債務(wù)成本成倍增加，為債務(wù)違約埋下了隱患。

債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，拉美國(guó)家尋求變革以擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危機(jī)。自此，以墨西哥為代表的拉美國(guó)家開(kāi)始了新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，加速?lài)?guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程，下調(diào)關(guān)稅。

二、經(jīng)濟(jì)改革的措施

墨西哥20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革可以分為兩個(gè)階段，以1994年為界。1994年之前，是新自由主義經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放;1994年之后加入北美自由貿(mào)易區(qū)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)改革中，新自由主義體現(xiàn)在市場(chǎng)自由化，即減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易而非一味使用關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)以及開(kāi)放本國(guó)資本市場(chǎng)。

（一）私有化

自由主義改革首先要進(jìn)行的就是國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化，私有化是轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向外向型模式轉(zhuǎn)變的必然抉擇。國(guó)家的干預(yù)在石油、交通運(yùn)輸、鋼鐵及金融等行業(yè)最能得以體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)改革前實(shí)際是國(guó)有企業(yè)控制著墨西哥的經(jīng)濟(jì)命脈。雖然在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中國(guó)有企業(yè)作用不可忽視，但在此之后，國(guó)有企業(yè)的劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)烈依賴(lài)政府政策導(dǎo)致墨西哥的國(guó)有企業(yè)逐漸成為墨經(jīng)濟(jì)的累贅。因此，在經(jīng)濟(jì)改革提倡市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的改革勢(shì)在必行。到1991年，已經(jīng)有2/3的墨西哥國(guó)有企業(yè)實(shí)行了私有化。1988—1995年7年間，有755家國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)移到私人手中。從整個(gè)拉丁美洲來(lái)看，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990—1997年，拉丁美洲私有化的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1 200億美元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

墨西哥的加工貿(mào)易從20世紀(jì)60年代開(kāi)始。根據(jù)墨西哥學(xué)者的研究成果，該國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展分為兩個(gè)階段，1965—1982年的第一階段發(fā)展緩慢，1983年至今是快速增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，墨西哥與眾多拉美國(guó)家一樣進(jìn)行了大規(guī)模的減稅，平均關(guān)稅從1982年的27%降至1998年9%，免稅商品占到全部進(jìn)口商品的54%。尤其值得注意的是，在1994年NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）正式生效后，墨西哥的加工貿(mào)易有了更廣闊的發(fā)展空間，增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提高。

這也反映出一個(gè)特點(diǎn)，即拉丁美洲國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革后，對(duì)國(guó)外需求的依賴(lài)度增加。這一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。例如，墨西哥在大力發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的高度依賴(lài)。北美自由貿(mào)易區(qū)的正式成立助推了墨西哥的加工貿(mào)易，但同時(shí)也增加了對(duì)美國(guó)和加拿大市場(chǎng)的依賴(lài)。1990年對(duì)美國(guó)出口占墨西哥總出口比重的69%，到2000年這一數(shù)字增加到了89%。90年代末，墨西哥取代日本成為加拿大之后的美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。而這些成就的取得，很大一部分原因是美國(guó)的消費(fèi)需求旺盛。

就墨西哥來(lái)說(shuō)，NAFTA的成立給墨西哥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)很大影響。從三大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)，工業(yè)及服務(wù)業(yè)）來(lái)看，協(xié)議生效后，農(nóng)業(yè)在墨西哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)GDP占比由協(xié)議簽訂生效時(shí)的5%下滑到2003年的約3.5%。而在1995—2003年間，墨西哥制造業(yè)以每年3.17%的速度增長(zhǎng)。90年代中后期以來(lái)，汽車(chē)零配件、電子、紡織等產(chǎn)品構(gòu)成了墨西哥加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，墨西哥的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則繼續(xù)增長(zhǎng)。

工業(yè)方面，墨美邊境地區(qū)成為墨西哥新的制造業(yè)中心。新型的技術(shù)和資本密集型的客戶(hù)工業(yè)取代了原來(lái)的勞動(dòng)密集型客戶(hù)工業(yè)，而勞動(dòng)密集型的來(lái)料加工企業(yè)向勞動(dòng)力更為便宜的南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

1985 年，墨西哥出口到北美市場(chǎng)上的產(chǎn)品主要是石油等原材料和初級(jí)制成品;到2000年，墨西哥出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，初級(jí)產(chǎn)品的出口比重僅為10.7%，石油出口份額迅速下降，取而代之的是汽車(chē)，占當(dāng)年出口北美市場(chǎng)份額的11.0%，石油、電視機(jī)分別位居第二和第三，分別占當(dāng)年出口北美市場(chǎng)份額的7.4%、6.0%。

NAFTA的成立從一個(gè)方面反映出拉丁美洲經(jīng)濟(jì)改革中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征。1993 年墨西哥作為第一個(gè)拉美國(guó)家加入亞太經(jīng)合組織。此后，墨西哥與拉美地區(qū)17 個(gè)國(guó)家舉行雙邊或多邊貿(mào)易談判，其中與智利等9 個(gè)國(guó)家簽訂了6 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

（三）開(kāi)放資本市場(chǎng)

新自由主義經(jīng)濟(jì)改革在金融領(lǐng)域體現(xiàn)在，開(kāi)放資本市場(chǎng)，吸引外資投入，實(shí)行浮動(dòng)匯率制。從1990年起，墨西哥吸引了大量外資的涌入，每年流入量達(dá)250億—300億美元。1991年9月，墨西哥當(dāng)局取消外匯管制，外國(guó)資本能夠更自由地進(jìn)出墨西哥資本市場(chǎng)。NAFTA的生效對(duì)墨西哥吸引外資起到了促進(jìn)作用。1989—1993 年墨西哥年均吸收外資只有37 億美元，在NAFTA 生效的當(dāng)年（1994 年）外商投資就達(dá)到150 億美元。

每年如此高的外資中，70%左右卻是以投機(jī)性的短期證券投資的形式進(jìn)入的。這一點(diǎn)說(shuō)明，大量資本具有投機(jī)性質(zhì)而非投資，一旦局勢(shì)不穩(wěn)定，資本很容易撤出本國(guó)市場(chǎng)。

為穩(wěn)定本國(guó)民眾及國(guó)外投資者對(duì)墨西哥市場(chǎng)的信心，薩利納斯政府采取措施抗擊通脹，其中最關(guān)鍵的措施之一是實(shí)行釘住美元的匯率政策。墨西哥年通貨膨脹率由1987年的170%逐年穩(wěn)步下降到1994年的7%。但是，這一政策導(dǎo)致幣值被高估，出口競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱，貿(mào)易逆差擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備下降。這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了1994年的金融危機(jī)。

（四）成就

墨西哥經(jīng)濟(jì)改革效果顯著，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好，如表1。

從表1中可以看出，90年代墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，通貨膨脹得到一定控制，失業(yè)率大部分年份里維持在2.5%左右的低位。

三、經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的問(wèn)題

雖然拉丁美洲經(jīng)濟(jì)改革取得了令人矚目的成就，但是改革出現(xiàn)的問(wèn)題同樣不可小視。拉丁美洲經(jīng)濟(jì)典型的問(wèn)題已然成為了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)之一。就墨西哥來(lái)說(shuō)，問(wèn)題出現(xiàn)在以下3方面。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是政府開(kāi)放資本市場(chǎng)，墨西哥對(duì)外資依賴(lài)度過(guò)高。世界范圍的游資涌入墨西哥后，造成資產(chǎn)泡沫。這部分外資穩(wěn)定性差，有很強(qiáng)的投機(jī)性，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)就會(huì)迅速撤離，從而對(duì)墨西哥資本市場(chǎng)造成很強(qiáng)烈的沖擊。此外，墨西哥匯率釘住美元，喪失了匯率的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致比索價(jià)值被高估，由此導(dǎo)致的經(jīng)常賬戶(hù)的逆差蠶食了墨西哥的外匯儲(chǔ)備，在出現(xiàn)擠兌美元的情況下，不得不宣布比索貶值15%，掀起了世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)。金融市場(chǎng)改革過(guò)快也是不穩(wěn)定因素之一。

二是依賴(lài)出口。墨西哥90年代加工貿(mào)易迅速發(fā)展，對(duì)美國(guó)出口快速增長(zhǎng)。在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)造成了墨西哥強(qiáng)烈依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及美國(guó)消費(fèi)者的需求直接影響墨西哥的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的單一性很容易遭受?chē)?guó)外不利因素的沖擊。

三是政局的不穩(wěn)定干擾到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。墨西哥政黨林立，執(zhí)政黨墨西哥革命制度黨黨內(nèi)派別眾多，相互政見(jiàn)不合，嚴(yán)重影響了墨政局的穩(wěn)定性。1994年甚至出現(xiàn)了農(nóng)民暴動(dòng)。政局的動(dòng)蕩嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

90年代的拉丁美洲國(guó)家都面臨著同樣的問(wèn)題，在進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)仍在積極尋找解決辦法。

（二）腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

在國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程中，存在大量腐敗及官商勾結(jié)的問(wèn)題。大量私人企業(yè)家廉價(jià)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，因而致富。墨西哥電信大王卡洛斯就是其中的受益者。90年代末期，他聯(lián)合美國(guó)SBC和法國(guó)電信，以20億美元的價(jià)格從墨西哥薩利納斯政府手里收購(gòu)了墨西哥電信20%的股份。與此同時(shí)，卡洛斯得到了墨西哥政府的承諾，在7年內(nèi)維持其在電信行業(yè)的壟斷地位。卡洛斯能夠獲得如此優(yōu)厚的條件，究其原因，是因?yàn)榭逅瓜驁?zhí)政黨提供了巨額捐贈(zèng)。此外，埃盧還曾經(jīng)為多個(gè)貿(mào)易組織和協(xié)會(huì)提供資助。腐敗問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)改革中一直困擾著各個(gè)拉美國(guó)家。

（三）貧富差距擴(kuò)大

政府提倡市場(chǎng)自由化，同時(shí)將國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化。這樣的政策導(dǎo)致政府收入的減少，再分配的職責(zé)不能充分發(fā)揮，使得貧富差距擴(kuò)大。拉丁美洲地區(qū)是現(xiàn)在貧富差距最大的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)阿根廷、巴西、智利以及墨西哥等國(guó)基尼系數(shù)均超過(guò)0.5（2010年世界基尼系數(shù)平均為0.44，該指數(shù)越低說(shuō)明收入越平均）。

四、總結(jié)

拉丁美洲在20世紀(jì)90年代就之前發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了積極的改革。但在改革過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)激的現(xiàn)象。政治上的不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展一波三折。雖然改革效果顯著，但是出現(xiàn)的問(wèn)題以及缺陷對(duì)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的障礙。

墨西哥90年代經(jīng)濟(jì)改革以1994年北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立為節(jié)點(diǎn)，在薩利納斯政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行了企業(yè)私有化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)放資本市場(chǎng)的改革嘗試，效果明顯。雖然1994年墨西哥爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，但是改革成果不容否定。在這期間出現(xiàn)的問(wèn)題也很有代表性，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、腐敗嚴(yán)重等，這些都有待人們?nèi)ニ伎疾⒓右越鉀Q。

總體來(lái)說(shuō)，拉丁美洲90年代經(jīng)濟(jì)改革特點(diǎn)突出，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有參考價(jià)值。因此，我們應(yīng)該對(duì)此冷靜分析，吸取其中的教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。

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Characteristics of the economic reform in Latin America in the 1990 s

——Taking Mexico economic reform as an example

YANG Yuan-hang

（English college，F(xiàn)oreign economy and trade University ，Beijing 100029，China）

Abstract：The comprehensive economic reform of Latin America before and after the beginning of the 90's in twentieth Century，the new liberalism attribute is obvious. In this process，the new free economic reform in Mexico is quite representative.. So，taking the processing trade and the privatization of state-owned enterprises in Mexico as an example，the characteristics and problems of the economic reform in Latin America are analyzed.

Key words：Mexico;economic reform;neo liberalism