內河餐飲躉船規范管理模式研究

陽斌

摘 要：餐飲躉船作為群眾娛樂消費的水上特殊場所，其水上交通安全問題、環保問題和岸線資源綜合利用等問題日益凸顯，它的存在究竟是一道亮麗的水上風景線還是水上安全環保風險的根源？如何科學、規范管理餐飲躉船、餐飲躉船的未來將何去何從，是擺在我們面前的一道難題。嘗試以重慶市為例，淺談餐飲躉船規范管理方面存在的突出問題，并提出針對性的解決措施，供政府部門及企業經營人決策參考。

關鍵詞：餐館躉船 行業管理 污染 岸線資源

行業管理方面存在的問題

1、無行業專項立法規范

餐飲躉船管理涉及商業經營、運行安全和防污染等多個環節和主體，管理內容和要求相對復雜。但回顧水上交通相關法律法規，目前沒有任何針對餐飲躉船管理的專項法規和規章。但從日常管理實際，仍存在一些亟待解決的突出問題。

2、防污染壓力與日俱增

在依山傍水的城市，穿城而過的河流成為城市居民生活用水的主要來源。船舶從事水上客貨運輸，必然將會產生一定的污染物，這類污染物主要分為三類，即廢物（含垃圾和廢油等）、廢水和廢氣。而從目前船舶污染的嚴重程度看，廢物和廢水對水安全的影響最大。從現行各項管理規定看，船舶餐廚、生活垃圾和廢油等是絕不允許入江入海，其執行情況也相對較好，相比而言船舶生活污水的現狀令人堪憂。

在《內河船舶法定檢驗技術規則》中，規則對船舶生活污水的排放管理提供了兩種可選模式，一是船舶安裝生活污水處理裝置，即將全船生活污水通過專用的處理裝置處理后再達標排放，二是在當地條件具備的情況下，安裝船舶污水收集裝置，經當地統一收集后集中轉岸處理。

然而，從現狀看，因船舶動態運行無法實現24小時“無縫”監管，企業片面追求利潤，重效益、輕環保，管理部門在收集船舶違反防污染規定的證據時存在困難，監管部門“睜一只眼、閉一只眼”仍有顯現。同時生活污水處理裝置的運行成本較高，一旦中途停止運行，裝置重新運行的周期較長，顯而易見，第一種模式中生活污水的排放要求基本形同虛設，船舶違規直排污水的現象屢禁不止。第二種模式提供了船舶生活污水“零排放”的選擇，即全部轉岸處理，對水體不造成污染。但這種模式對當地環保建設的基礎設施和配套服務能力要求較高，經濟成本投入巨大，據了解，目前國內僅上海等發達城市采取了該種管理模式。

3、無最低安全配員要求

交通運輸部《船舶最低安全配員規則》只對運輸船舶的最低安全配員提出了要求，餐飲躉船作為躉船的一類，不適用該部頒規章。但從管理實際看，餐飲躉船作為人員密集場所，安全風險較為突出，特別是洪水和枯水季節躉船需根據水位變化頻繁調整系泊方式和位置，加上自身并無動力，調節過程中和應對處置突發事件的難度較高。個別躉船為節省開支、降低成本，在保證餐飲服務人員的基礎上，只聘任1名專職躉船值守人員，這類船舶往往在遭遇大型洪峰時無法從容應對，極易發生事故險情，保證躉船安全運行的最低安全配員要求急需明確。

4、老舊躉船占用岸線資源

交通運輸部《老舊運輸船舶管理規定》僅明確了運輸船舶的強制報廢年限和相關要求，而對于老舊的躉船，特別是餐飲躉船，行業內無專項的法律法規予以明確，造成一些企業將老舊的躉船閑置在江邊，既占用了有限的岸線資源，也不利于城市的形象。

規范管理工作思路

1、理清管理法規，把權力關進“籠子”

經過系統分析整理餐飲躉船管理相關法律法規，結合規劃管理等相關思路，進一步清理了餐飲躉船規范管理相關的職責和程序。

1.1職責分工

交通、港口、海事、航道、船檢等相關部門依據各自職責，按照“屬地負責、規劃控制、分級審批、依法管理”的原則，分別負責餐飲躉船設置的相關管理工作：一是交通部門對餐飲躉船設置實行規劃管理，按審批權限負責停靠餐飲躉船碼頭設施使用港口岸線的審批，并負責轄區餐飲躉船停泊碼頭設施的設計審查和竣工驗收；二是港口部門負責餐飲躉船停靠碼頭設施經營人的港口經營許可管理；三是航道部門負責擬設餐飲躉船的航道通航安全影響論證審查；四是海事部門負責辦理餐飲躉船所有權登記，組織開展設置餐飲躉船的通航安全評估（對通航安全有影響時），負責通航水域岸線安全使用許可，負責餐飲躉船的安全與防污染監督管理；五是船檢部門負責新（改）建餐飲躉船的圖紙審查、船舶法定檢驗工作；六是港航、海事等執法部門依法查處碼頭、餐飲躉船所有人、經營人和船員的水上交通違法行為。

1.2工作程序

通航安全影響論證。擬設置餐飲躉船的單位（以下簡稱項目業主）應就設置餐飲躉船對航道的影響進行通航安全影響論證，報航道部門組織審查。通航安全影響論證應依據航運、港口發展規劃等分析項目選址、航道條件、技術要求的可行性及對通航安全的影響，經航道部門組織專家審查后出具審查意見。審查意見中應對擬設躉船的主尺度和配套系（錨）泊設施及航區有明確要求。

通航水域岸線安全使用許可。通航安全影響論證審查通過后，項目業主向有管轄權的海事機構申請通航水域岸線安全使用許可。海事部門就項目對航行安全及防污染的影響情況進行審查后依法作出許可決定。

港口岸線使用審批。新建碼頭設置餐飲躉船的，項目業主應按照港口岸線審批程序和要求，向所在地交通主管部門提交餐飲躉船停靠碼頭的港口岸線使用申請（租用其他港口經營人碼頭設施的除外）。

碼頭設施審查。設置餐飲躉船需建設碼頭設施的，項目業主在取得港口岸線使用批準文件后，應按照港口建設管理有關要求，委托有水工設計資質的單位進行碼頭設施設計，并報所在地交通主管部門批準后，再組織有水工建設資質的單位建設施工。工程完工后，向原設計批準部門申請竣工驗收合格后方可投入使用。

船舶圖紙審查。需新（改）建餐飲躉船的項目，項目業主委托有資質的單位進行船舶新（改）建設計，并將船舶圖紙報送船檢機構審查。新建碼頭設置餐飲躉船的，在報送船舶圖紙審查時，應提交有效的碼頭港口岸線使用批準文件；租用現有碼頭的，應提交有效的航道部門審查意見和海事部門通航水域岸線安全使用許可決定。endprint

船舶檢驗。新（改）建的餐飲躉船，項目業主應向船舶檢驗機構申請法定檢驗以取得船舶檢驗證書。對異地遷入的餐飲躉船，遷移前還應向遷入地船檢機構申請轉入檢驗，檢驗合格后方可遷入。

船舶登記。餐飲躉船建成后應按要求向海事部門申請辦理船舶登記，核發《船舶安全檢查記錄簿》、《船舶垃圾管理計劃》、《船舶垃圾記錄簿》等，并配備持有海事部門簽發《船員服務簿》的合格船員。

水上水下活動許可。餐飲躉船設置定位前，項目業主應編制躉船設置方案，委托有資質的評估單位編制通航安全評估報告，提交由海事部門組織審查，并發布航行通告，辦理水上水下活動許可證。

港口經營許可。餐飲躉船停靠碼頭前，碼頭經營人應向所在地港航機構申請港口經營許可。原已取得《港口經營許可證》的碼頭新增或調整為餐飲躉船靠泊服務功能，應符合港口規劃或所在政府批準的相關規劃，并就增加或調整的餐飲躉船靠泊服務項目向所在地港航管理機構申請重新核發《港口經營許可證》，并在申請時提供有效的航道部門通航安全影響論證審查意見和海事部門通航水域岸線安全使用許可決定。

餐飲經營許可。餐飲躉船還應按照有關法律、法規規定，取得工商、食藥監和衛生等相關部門的許可。

2、推進船舶污水“零排放”，保證居民用水安全

從上海等地船舶防污染管理先進經驗看，最為行之有效的辦法非船舶生活污水“零排放”莫屬，同時加強船舶防污染工作的監管力度，強化聯動執法，保障水環境安全。

參照上海模式，依托國有環衛企業，健全船舶污染物的收集轉運機制。一是鑒于國有環衛企業對于污染物的收集、轉運和后期處置的綜合能力，地方政府應加大對國有環衛企業的扶持力度，加強基礎設施建設，為該類企業配置滿足當地船舶污染物接收需求的先進裝備，配備相應的水上環衛隊伍。特別應加強專業的污水收集船、廢油回收船和垃圾回收船的建設配備，同時建設船舶污染物接收的岸基配套設施，以便船舶污染物接收后及時得到上岸有效處置。

二是考慮航運市場不景氣因素，國家或地方政府可采取適當補貼的方式，推進船舶安裝生活污水收集裝置，即污水柜或污水艙，船舶生活污水集中收集儲存，配備標準通岸接口，為集中上岸處置創造有利條件。

三是建立健全生活污水收集處置機制。在國家層面尚無統一要求的情況下，地方政府應結合當地實際，制訂相應的船舶生活污水“零排放”政策。可在轄區內合理設置生活污水集中收集點，海事部門對到港船舶（含在港躉船）實行嚴格的“船舶排污口鉛封”和監管執法機制，船方可自由選擇自行前往污水收集點交付污水，也可聯系環衛部門“上門服務”，在收取船方一定的污水收集處理費用的前提下，地方政府適當補貼環衛企業，降低防污成本，推進“零排放”工作有序開展。

3、創新躉船管理思路，提升安全保障能力

一是建議國家明確躉船最低安全配員，特別針對餐飲躉船人員密集、體量龐大的突出特點，適當增配餐飲躉船的配員標準，保證躉船安全系泊，降低事故風險。

二是建議國家進一步健全老舊躉船淘汰機制，明確老舊躉船的強制報廢年限，參照老舊運輸船舶報廢拆解補貼政策，鼓勵老舊躉船拆解報廢，降低安全隱患滋生的風險，保護好寶貴的岸線資源。

（作者單位：重慶交通大學）endprint