思想教育、政治參與和農村政治整合

摘 要：新中國建立初期，富有成效的思想教育和積極的農民政治參與，使執政黨和新政權獲得了廣泛的政治認同。全面建設社會主義時期，由于指導思想的錯誤，總體上看，農民思想教育收效甚微，農民政治參與也走上了畸形發展的道路，未能實現政治整合的目的。改革開放以來，通過思想教育和村民自治，解決了廢除人民公社后農村社會的失范問題，重新聚合了農村社會。但隨著市場經濟的發展，農村出現新的分化，需要創新思想教育方法，拓寬政治參與渠道，以實現對農村新的政治整合。

關鍵詞：農村;思想教育;政治參與;政治整合

革命時期中國共產黨通過廣泛而深入的思想教育，動員廣大農民積極參與政治，在思想和行動上保持高度一致，從而使黨獲得廣泛的支持和政治認同，取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，面對不同時期的形勢和任務，面對農村新的分化，中國共產黨是怎樣進行農村政治整合的？在農民思想教育和政治參與方面取得了哪些經驗，留下了什么教訓？本文擬以浙江省蕭山縣為考察樣本，對此問題做一探討。

一

新中國成立初期，農村社會仍然處于分裂和分散的狀態之中，大陸內部政權尚未統一，民主革命遺留任務還沒有徹底完成。以浙江省蕭山縣為例，作為國民黨政府的“模范縣”，解放后的蕭山潛伏下了大量的“中統”“軍統”特務和武裝土匪，封建土地所有制沒有廢除，宗族意識宗法觀念和小私有和小生產的觀念沒有根本改變。完成民主革命遺留的任務，進一步鞏固和發展政權，是黨和國家的首要任務。因此，完成對廣大農村的政治整合，獲得農民對黨和新政權的政治認同就顯得非常重要。為此，中國共產黨結合土地革命運動等多項運動，進行階級斗爭觀、人民主體觀、集體意識和現代國家意識等教育，以幫助廣大農民擺脫封建意識形態的影響。比如，圍繞民主建政工作，省委派出以省委組織部副部長劉木易為首的民主建政工作隊深入蕭山長河區江邊新鄉，進行廣泛宣傳動員，召開鄉委員會、青年代表會議等一系列會議，利用黑板報、宣傳員等多種形式，進行人民主權教育，讓農民意識到掌握政權的重要性，并通過解放前后農民政治地位進行回憶對比，使廣大農民樹立當家做主思想。再如，圍繞土地改革工作，蕭山縣成立了36個土改工作隊，土改工作隊進村之后，首先是發動群眾，然后召開農民大會、農民代表會和各階層座談會，進行土地改革必要性的思想教育，提出農民要翻身，土地要回家。通過土地改革，農民的階級覺悟有了很大的提高。“這至少可以從三個方面看得出來，（1）對于地主及反革命勢力的認識與警惕;（2）對于中國共產黨及毛主席的擁護及熱愛;（3）農民間的互讓、團結與友愛。”[1]在思想政治教育和廣泛的政治動員之下，廣大農民的政治熱情被充分調動起來，紛紛以各種形式參與政治生活。加入農民協會、婦聯、共青團等組織是農民參政的形式之一。隨著廣大農民政治覺悟的不斷提高，各種組織迅速發展，成員不斷增加。如蕭山縣“1950年10到1952年4月，全縣農村團員比1950年10月前增加了6倍，團支部由原來的19個增加到113個。至1952年11月，全縣10個區均建立了團委，鄉均建立了團支部，全縣團員人數達5286名。”[2]

革命勝利使農民的政治、經濟、文化和社會地位發生了根本變化，為開展思想教育創造良好的環境，各級黨組織的周密部署、得力組織以及與當時的時代環境相融合的教育方法，大大提高了思想教育的實效性。這一時期農村思想教育針對性較強，緊緊圍繞黨的中心任務來開展，并且與農民的政治參與緊密結合。通過思想政治教育和農民廣泛的政治參與，大大提高了農民的思想覺悟和政治意識，提高了政治參與能力，擺脫了舊的封建思想的影響，在廣大農村建立起來了比較穩定的新的社會秩序，較好地實現了黨對農村的政治整合。

二

分化與整合是一對共生共伴的矛盾統一體，“政治沖突、政治整合、政治秩序之間是一個“沖突—整合—有序—再沖突”的螺旋發展過程。”[3]1956年底，社會主義改造基本結束，開始進入了全面建設社會主義的新時期。三大改造結束后，仿照蘇聯模式，我國建立了高度集中的計劃經濟體制。“但是，在這一體制下不可能由每個人執掌管理權力，社會又出現了同一體內的新分化，即社會成員分為管理者和被管理者，由此出現了新的矛盾，即人民內部矛盾。這種矛盾主要表現為管理者與被管理者之間的矛盾。”[4]怎樣化解這對矛盾，實現對農村的新的政治整合？黨的領導人起初希望用民主辦社的方法，在體制內部解決此問題。“但在這之后，黨的主要領導人毛澤東對當時的國內矛盾作出了不恰當的估計，將干部與群眾之間的人民內部矛盾上升為尖銳對立的階級矛盾，認為干部已成為騎在人民頭上的‘老爺。指出這種大矛盾已不可能通過體制內‘小民主的方式加以克服，從而主張自上而下廣泛發動群眾，以革命的方式加以解決，由此達到全新的政治整合。”[5]192這種錯誤的判斷直接影響了農村的思想教育工作，農民政治參與也因此走向了畸形發展的道路，以至于最后出現了“文化大革命”這樣全局性的錯誤。

1963年5月20日，毛澤東主持制定中共中央《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》（即“前十條”），提出“有些社隊的領導權，實際上已經落在地主富農手里”[6]。1964年9月，中共中央召開的工作會議上，通過了《中共中央關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定（修正草案）》（即“后十條”），明確提出了“以階級斗爭為綱”方針。1965年初，《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》（即“二十三條”）又錯誤地提出“這次運動的重點，是整黨內走資本主義道路當權派，進一步鞏固和發展城鄉社會主義的陣地。”[7]在上述錯誤思想的指導下，農村的思想政治教育開始偏離了正確的軌道。“前十條”通過之后，蕭山立刻在全縣農村開展了形勢、階級、階級路線、階級斗爭和黨的政策教育，通過下派工作隊、召開群眾大會、建立貧下中農協會等方式動員廣大農民。以階級斗爭為綱，進行“活”的思想教育。“縣、人民公社、生產大隊、生產隊等單位，要普遍舉辦毛澤東思想學習班。廣大社員、干部和民兵都要參加學習。”[8]要以“斗私、批修”為綱，活學活用毛主席著作，學習毛澤東著作要突出政治，要開展革命大批判，要把“階級斗爭熄滅論”揭深批臭。與此相適應，農民政治參與也走上了畸形發展的道路。這個時期的農民政治參與呈現出非理性、無序化和暴力化的特點，運動型參與是其主要形式。endprint

在錯誤理論的指導之下，這段時期的農民思想政治教育出現了根本性的錯誤。由于教育思想和中心內容都必須服務和服從于階級斗爭，大量的人民內部矛盾被作為敵我矛盾進行處理，錯劃了一大批所謂的“四類”分子，揪斗了一大批所謂走資派在農村的代理人，使得農村人心惶惶。這一時期的農民政治參與雖然聲勢浩大，但由于其動員性、強制性、無序性和非理性，非但沒能真正提高農民的現代政治素質，反而助長了其政治盲從。

三

隨著“文化大革命”的結束，中國告別了長期的混亂局面。1978年黨的十一屆三中全會做出了必須把工作重心轉移到經濟建設上來的重大決策，改革開放拉開序幕。改革首先在農村實現突破，1984年底，人民公社制度徹底退出歷史舞臺。隨著人民公社退出歷史舞臺，國家失去了對農村政治整合的重要基礎，廣大農村一度陷入了無序和失范狀態。如何填補“真空”，解決農村社會失范問題，以重新聚合農村社會，實現對農村的新的政治整合？設立村民委員會，實行村民自治，很好地解決了這一問題。通過不斷的嘗試和發展，1987年11月24日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”[9]村民自治開始在全國推廣。

重心轉移及新制度新政策的實施，為農村思想政治教育提供了新的空間，以廣播電視、報刊雜志、宣傳冊等為載體的理性的、有序的、深入的討論成為對農民思想政治教育的主要方式。同全國大多數地區一樣，蕭山縣于1984年撤銷人民公社體制，設立鄉（鎮）政府，以原生產大隊或自然村為范圍，設787個行政村，設立村民委員會，實行自治。通過自我管理、自我教育和自我服務，大量日常矛盾得以在農村內部化解，國家的治理壓力大大減輕，不但重新整合了農村政治，而且還提高了農民的自治意識和政治參與的能力。

20世紀90年代以來，隨著市場經濟的不斷發展，農村不同利益群體出現，需求與滿足之間的矛盾、不同利益群體之間矛盾不斷加大。農民思想政治教育面臨新的形勢和新的挑戰，拜金主義、極端個人主義及封建陋習開始復活，宗族意識在不少農村又卷土重來。至于在新的歷史時期怎樣推進農民思想教育，引導農民有序政治參與，包括蕭山農村在內的全國各地農村都進行了有益的探索。譬如，加強對社會主義市場經濟相關知識的普及教育，宣傳科技興農，尊重農民的民主權利;轉變思路，將顯性教育和隱性教育相結合，將思想教育融進服務“三農”的過程之中，為農民的基層參與提供制度保障;同時，積極疏通并拓寬農民政治參與渠道，如推行“民主議事會、民主理財日、民主議政日、民主聽證會等”，“大大拓展了農民有序政治參與的渠道，激發了農民有序政治參與的熱情并很好的維護了自身的利益。”但同時也應看到，當前思想教育的效果與還不甚理想，一些教育方式甚至受到農民抵制，非制度政治參與現象尚未根本好轉，需要我們進一步創新農民思想教育形式，增強教育實效性，擴大農民有序政治參與渠道，以實現對廣大農村的政治整合，維護農村社會的動態穩定。

參考文獻：

[1] ?謝迪斌.論新中國初期馬克思主義大眾化在鄉村的實踐[J].中共黨史研究，2011，（18）.

[2] ?中共杭州市蕭山區委黨史研究室.中共共產黨蕭山歷史[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[3] ?胡銳軍.政治沖突、政治整合與政治秩序論綱[J].晉陽學刊，2004，（10）.

[4] ?徐勇.農民改變中國[M].北京：中國社會科學出版社，2012：190-192.

[5] ?于建嶸.中國農民問題研究資料匯編：第2卷（上）[M].北京：中國農業出版社，2007：1494.

[6] ?《當代中國農業合作化》編輯室.建國以來農業合作化史料匯編[G].北京：中共黨史出版社，1992：789.

[7] ?國防大學黨史黨建政工教研室編.文化大革命研究資料（上冊）[M].北京：國防大學出版社，1988：643.

[8] ?中華人民共和國村民委員會組織法（試行）[M].北京：法律出版社，1988.

[9] ?高偉.協商民主與農民有序政治參與研究[J].湖北社會科學，2013，（31）.

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