全額拔款事業單位預算管理工作的難點與改進方法

董麗萍

摘要：全額撥款事業單位預算管理工作的目的是提升財政撥款使用效率，更好的為社會服務。但目前，由于預算管理意識不強，管理理念與方法落后，我國全額撥款事業單位預算管理工作存在許多難點，有待進一步改進。本文對全額撥款事業單位預算管理工作中的主要難點進行了分析，并提出了相應的改進策略，以供參考。

關鍵詞：全額撥款 事業單位 預算管理

全額撥款事業單位的預算資金主要來自財政撥款，財政撥款是政府為了更好地為人民群眾服務而提供的一種無償供給，在社會公益事業發展中發揮著重要的作用。做好預算管理工作是全額撥款事業單位義不容辭的責任，也是利用好國家財政撥款，更好地為人民群眾服務的重要基礎。對預算管理工作中存在的難點、重點進行經常反思、總結，并采取針對性的改進策略，是全額撥款事業單位財務會計工作人員義不容辭的責任。

一、全額撥款事業單位預算管理中的主要難點

目前，我國全額撥款事業單位預算管理中的主要難點體現在以下幾個方面：

（一）預算資金使用計劃性偏低

全額撥款事業單位預算管理中的首要難題是預算資金使用的計劃性不足，導致男滴突擊花錢、各項事業經費相互擠占等現象普遍，在一定程度上造成了預算資金浪費，以及造成資金短缺的情況。目前，許多全額撥款事業單位在預算管理過程中傾向于事后管理，重視對經費支出的核算，卻忽略了預算資金的預測與計劃，導致資金使用效率降低。

（二）預算執行乏力

許多全額撥款事業單位的領導對預算資金的使用主觀隨意性較強，導致預算計劃經常性地發生變動，預算執行的權威性與嚴肅性被削弱。另外，一些專項資金支出管理乏力，并與事業單位預算執行混為一談，最終導致預算編制與具體執行嚴重脫節，往往導致資金浪費、資金短缺乃至部分工作人員以權謀私的后果。

（三）預算管理缺乏有效評價

目前，許多全額撥款事業單位尚未建立科學有效的預算管理評價機制，資金的使用缺乏有效的監督和控制，預算資金在使用過程中出現浪費和不合理、不合法的現象也得不到反應和糾正。因此，沒有有效的預算績效評價，無法真實的反應財政預算資金是否合理利用，無法改進財政預算資金使用的績效，強化預算績效評價具有十分的必要性。

（四）監督體系缺失

首先，許多事業單位的財政預算沒有建立廣泛的預算公開；其次，部分全額撥款事業單位預算審查與預算監督工作中存在較多漏洞，審查、監督機制不健全，審查過程透明度偏低，無法保證公開、公正、公平，還有部分預算監督審核部門的獨立性較差，無法保證審核結果準確性。

二、全額撥款事業單位預算管理工作改進方法

為突破以上難點，全額撥款事業單位預算管理工作人員應采取以下改進措施：

（一）增強預算意識，創新管理理念

增強全額撥款事業單位預算管理人員的預算管理意識，提升其對預算管理工作的認知水平，對于促進其創新預算管理理念，創新預算管理方法和提升預算管理責任心均有著重要的意義，對此，事業單位領導和財務會計工作人員應給予充分的重視。對此，一方面要強化預算管理知識、管理理論、管理方法的宣傳教育，轉變全額撥款事業單位預算管理人員以往隨意、粗放的管理作風，使其充分認識到強化預算管理對于促進事業單位及其自身發展的重要價值；另一方面應該將預算管理與單位內部的激勵機制相結合，提高單位員工的預算意識和成本意識。只有首先從觀念上轉變內部工作人員的思想觀念才能夠有效的促進事業單位預算資金的合理利用，提高資金的使用效率，促進對預算管理的績效評價的進行。

（二）健全監督機制

建立健全全額撥款事業單位預算管理監督約束機制，對于促進全額撥款事業單位預算的有效執行，保障預算管理的有效性，有著重要的意義，對此，全額撥款事業單位應采取以下對策：首先，應建立公開透明的陽光財政體系，提升全額撥款事業單位預算管理工作信息的披露度，推進政務公開，促進合法理財；其次，應強化人大預算審查監督工作，嚴格按照國家法律相關要求執行預算工作，結合單位實際情況制定明確的預算管理規章制度，強化預算工作的規范性建設；除此之外，應結合單位預算管理需要適時引進專業人才，或聘請第三方審計開展相應的預算審查活動。

（三）健全績效管理體系

首先，應建立完善的績效目標管理機制。在充分明確全額撥款事業單位預算管理工作目標的基礎上，將管理重心從事后管理轉為事前、事中管理，強化對預算管理、預算執行工作的全過程控制與評價，進而提升全額撥款事業單位預算管理工作的目的性、系統性和規劃性，防止相關工作人員主管隨意地處理預算編制、預算執行問題，在保障預算績效目標權威性的同時實現有效的預算控制。

其次，要建立完善的績效監控與追蹤機制。有計劃地對預算執行情況進行階段性的檢查核對，對實際情況與預算計劃存在偏差的情況進行全面分析，提出相應的解決方案，及時糾正預算計劃與實際資金使用中的偏差，在保障預算得到妥善執行的同時提升相關工作人員的責任意識及高效利用預算資金的意識。

最后，要強化事后績效評價。對預算管理工作成效進行客觀、公正的評價，對預算的執行情況進行全面審核，對預算編制是否科學合理，預算計劃是否科學可行等，進行全面評價，提出改進建議，充分調動預算管理人員節約資金、優化預算編制與預算管理工作的積極性與自信心。

三、結束語

綜上所述，全額撥款事業單位預算管理的難點主要在于管理意識與理念落后，及執行困難，因此在今后的預算管理工作中，全額撥款事業單位財務會計人員，應積極學習、吸收和應用先進的預算管理思想、管理方法，并強化對預算執行過程的規范化建設與管理，從而確保全額撥款事業單位預算得到妥善執行，以保障預算管理工作的科學性和有效性。

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