關于事業單位預算管理與決算數據銜接問題的論述

王培蘭

摘要：文章以事業單位作為基本視點以及研究點，通過簡要分析事業單位預算管理與決算數據銜接問題，并從不斷優化事業單位預算編制程序、對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制、不斷加大事業單位預算管理整體追蹤效度等方面詳細介紹強化事業單位預算管理與決算數據銜接效率的實踐對策，以期可以有效處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題，加強兩者銜接的緊密性。

關鍵詞：事業單位 預算管理 決算數據 銜接 問題

一、前言

近年來，受經濟市場化以及經濟全球化等因素的直接影響，國內經濟發展正處于轉型的重要時期，事業單位預算管理改革勢在必行。基于事業單位而言，決算程序是對其預算程序的直接反映，同時還是政府部分進行宏觀調控、編制年度預算、經濟決策時的關鍵性依據。就目前而言，事業單位預算管理與決算數據銜接方面還存在著許多問題，脫節現象十分嚴重，不僅對財政信息整體質量造成不良影響，同時也對政府部門的財政績效考評、公共服務績效考評造成嚴重影響。在此背景之下，及時處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題尤其關鍵。

二、事業單位預算管理與決算數據銜接問題分析

（一）事業單位在預算編制以及決算編制方面呈現出脫節狀態

就目前而言，事業單位在預算編制以及決算編制之間呈現出脫節狀態，即管理程序與技術手段之間難以有效銜接，以至于預算以及決算之間無法實現一一對應，數據質量及其真實性也因此受到影響。兩者間的脫節情況具體表現如下：第一，部分預算指標以及決算指標在口徑方面未達到一致性。就實際情況中可以發現，事業單位在預算以及部門決算環節，通常以支出性質的不同對項目進行劃分，具體分為三類支出，但其支出的計算口徑卻各不相同。例如，地質勘探部門中，在開展部門預算活動時，通常將勘探費用定義為事業發展型項目，而在開展部門決算活動時，卻往往將勘探費用定義為行政事業型項目。受口徑方面差異的直接影響，致使預算數據以及決算數據在源頭上難以達到對應標準，兩者銜接也會嚴重脫節。

第二，編制方法、編制基礎均缺乏完善性。就實際工作情況來說，在對事業單位內部基本支出預算進行編制時，其編制方法以基數加上增長數為主要形式；而在對其內部項目支出預算進行編制時，其編制方法表現出濃厚的主觀性特征，不僅公用經費的定額測算缺乏合理性，同時在人員經費的定額測算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具體開支水平嚴重超標。

（二）事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態

對我國事業單位財政資金進行管理時，通常采取定期劃撥模式，事業單位則主要承擔著資金使用以及資金核算等任務。然而，受現行管理機制直接影響，事業單位以及預算單位在財政交易相關信息方面呈現出脫節狀態，事業單位僅對撥出去的款項數額有直接了解，在會計系統上則記錄為劃撥項目，會計科目是支出功能，因此只能體現出資金的基本取向信息，對于其實際用途以及使用情況卻處于蒙蔽狀態，以至于難以對資金使用程序進行全方位監管。與此同時，預算單位獲取到財政資金之后，并未深入落實專款專用等要求，盡管在核算環節以經濟用途為基本指標，但是在支出周期等概念方面也呈現出空白狀態，管理體系以及會計制度中均為對其進行準確定位與說明，所以事業單位難以獲取到支出周期中的相關資金信息。

在預算授權及撥款等信息方案，發達國家要求在預算體系中詳細記錄各項預算授權資料，然而國內預算機制卻只對預算科目具體發生數進行記錄，在撥款預算金額方面采取忽視態度。不但如此，國內預算會計也不會詳細記錄承諾階段、核實結算各項信息，從而導致事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態，也因此難以保證預算數據整體精準性。

（三）事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準

就目前而言，我國事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，究其原因，主要包括以下諸多方面：一是對于事業單位各個部門年末的預算情況以及決算情況來說，事業單位往往忽視了深入分析兩者差異的重要性，認為只要沒有出現嚴重性違法亂紀行為即已達到管理目標。二是基于財務運行結果來說，事業單位并未制定出針對性考核標準，在考核目標方面也沒有明確要求，以至于財務運行實際結果以及績效考核之間呈現出脫離狀態。（3）事業單位內部財務部門通常把編報決算視作年終時的工作重點，并未深入研究決算報表所反映出現的相關決算信息，導致下一年度時預算管理與決算數據銜接不上。

三、強化事業單位預算管理與決算數據銜接效率的實踐對策

（一）不斷優化事業單位預算編制程序

預算編制本身屬于事業單位各個部門執行預算計劃、編審決算以及分析決算情況時的參考依據，所以不斷優化事業單位預算編制程序尤其重要。為了實現這一目標，可以從以下幾個環節進行：第一，對預算指標、決算指標制定出統一口徑。為了確保事業單位預算管理與決算數據銜接程序有效進行，其前提條件即為部門預算及部門決算在指標口徑方面的一致性。當發現指標口徑間的差異之后，需要財政部門立即引起重視，通過制定出統一規范，保證部門預算及部門決算在指標口徑方面均能達到一致性標準。

第二，對部門預算各項編制基礎進行不斷夯實與強化。在編制基礎支出預算時，建議選擇零基預算模式，結合事業單位各個部分具體職責、人員設置情況以及占用資源等情況的基礎上，真正做到從零出發，對資金額度進行明確限定。與此同時，在編制項目支出預算時，建議選擇項目認證模式，以各種規范程序作為基本出發點，通過客觀評價項目開展的績效性、必要性以及可行性，并將其視作預算編制環節的參考指標。譬如，對預算進行編制時，各級部門不僅要上報各項基礎性信息，更為重要的是提供項目預算程序的可行性分析報告，使之成為編制環節的關鍵性指標。

（二）對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制

由于事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態，因此必須對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制。為了確保部門預算以及部門決算等環節的有效銜接，必須對其預算執行程序進行有效把握。為了實現這一目標，需要優化與整合財政資金的具體分配程序、運行程序等過程，并將支出周期視作核心觀察點，并在此基礎之上建立起預算執行專業控制程序。具體說來，控制工作涉及到資金分配環節——用款申請環節——資金審核環節——資金撥付環節等，再建立起風險監控機制與業務操作專項流程，實現在跨崗位以及跨部門之間的預算執行目標。除此之外，在條件允許的情況之后，還需要有效銜接國庫支付軟件以及部門預算的編制系統，通過對數據進行集中利用，實現資源共享、協同效應等目標。

（三）不斷加大事業單位預算管理整體追蹤效度

鑒于事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，已經給事業單位預算管理實踐活動的有序開展帶來嚴重影響，所以應當不斷加大事業單位預算管理實踐程序整體落實力度。首先，事業單位要深入分析各個部門預算情況以及決算情況之間的差異，嚴厲打擊各種違法亂紀行為。其次，事業單位要制定出針對性考核標準，通過明確考核目標，確保財務運行實際結果以及績效考核的有效銜接。再次，對于決算報表所反映出現的相關決算信息，需要事業單位對其進行足夠重視，并在此基礎上制定出下一年度決算以及預算管理計劃，從而有效處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題。最后，事業單位要創建一體化管理模式，通過加強信息化的管理力度，實現對財務報告程序、預算編制程序、賬簿登記程序、預算執行程序以及會計核算程序的全方位管理，并對各個管理節點進行有機結合，有助于加強預算資源分配環節以及供給環節的緊密性與銜接性。

四、結束語

有效處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題已成為大勢所趨，而為了實現這一目標，需要相關部門與機構不斷優化事業單位預算編制程序、對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制，并且不斷加大事業單位預算管理整體追蹤效度，通過優化事業單位預算管理手段，從而推動事業單位預算管理實踐活動的可持續化發展，確保單位預算管理與決算數據銜接問題得以有效解決，使預算管理活動整體價值能夠充分體現出來。

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