實現(xiàn)黑龍江省地方林業(yè)林地保護利用規(guī)劃目標的有效措施研究

楊金山

摘要文章闡述了《黑龍江省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》規(guī)劃范圍、期限以及黑龍江省地方林業(yè)的規(guī)劃目標，提出了黑龍江省地方林業(yè)將通過認真實施規(guī)劃，全面保護林地和森林資源，加大生態(tài)修復的力度等措施，促進森林面積持續(xù)、快速增加，進一步提高森林質(zhì)量和綜合效益，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，推進黑龍江省地方林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，對當前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施或研究具有一定的借鑒意義。

關鍵詞林地；保護利用；規(guī)劃；促進；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號S757.1文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）07-158-02

黑龍江省是我國東北部的邊陲省份，也是林業(yè)大省和國家重點國有林區(qū)，林業(yè)在全省乃至全國具有十分重要的生態(tài)地位和戰(zhàn)略地位。黑龍江省地方林業(yè)由省林業(yè)廳管理，包括全省13個市（地）林業(yè)局、76個縣（市、區(qū)）林業(yè)局、386處國有林場（站）、84處國有苗圃、949個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，以及農(nóng)墾、煤炭、公路、鐵路、水利等11個行業(yè)部門，現(xiàn)有林地總面積959.00萬hm2，占全省林地總面積的38.0%，森林面積704.50萬hm2，活立木總蓄積5.33億m3，森林覆蓋率24.35%。黑龍江省雖然是林業(yè)大省，但在林業(yè)發(fā)展過程中還存在著森林資源分布不均、結構不合理、林地生產(chǎn)率低等一些突出問題[1]。為強化林地管理，優(yōu)化林地結構，提高林地利用效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2014年6月29日黑龍江省政府批準實施《黑龍江省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

1 規(guī)劃范圍、期限、目標

規(guī)劃范圍包括地方林業(yè)、龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團公司，覆蓋了全省全部林地。規(guī)劃以2009年為基準年，2020年為目標年。規(guī)劃緊緊圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)全省生態(tài)區(qū)位及森林資源特點，提出了到2020年全省規(guī)劃目標，并分解落實到各縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門[1]。黑龍江省地方林業(yè)規(guī)劃目標如下。

1.1約束性指標

1.1.1

森林保有量穩(wěn)步增長。到2020年，地方林業(yè)森林保有量由現(xiàn)在的704.50萬hm2增加到738.00萬hm2，凈增加森林面積33.50萬hm2；森林覆蓋率由目前的24.35%提高到25.50%。

1.1.2

占用征收林地規(guī)模得到控制。規(guī)劃期內(nèi)地方林業(yè)征占用林地規(guī)?？刂圃?萬hm2以內(nèi)。

1.2預期性指標

1.2.1

林地規(guī)模總體平穩(wěn)。到2020年地方林業(yè)林地保有量為958.99萬hm2，與現(xiàn)有林地面積保持不變。

1.2.2

林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，地方林業(yè)林地生產(chǎn)率（即單位面積蓄積量）由現(xiàn)在的74.10 m3/hm2提高到86.40 m3/hm2。

1.2.3

重點公益林地面積保持穩(wěn)定。到2020年，地方林業(yè)重點公益林地面積保持目前的347.67萬hm2不變，重點公益林比例為36.25%。

1.2.4

重點商品林地結構趨于合理。到2020年，地方林業(yè)重點商品林地面積由目前的36.85萬hm2，增加到39.01萬hm2；重點商品林比例由現(xiàn)在的3.84%提高到4.07%。

2全面實施規(guī)劃，促進地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1全面保護林地，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，規(guī)劃對林地進行系統(tǒng)評價定級，劃定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級，分別制定相應的保護、利用和管理措施，實行林地分級管理。嚴格林地用途管制，限制林地轉(zhuǎn)為建設用地或其他非林地，保持重點公益林面積不變。引導節(jié)約用地，對占用征收林地實行“占補”平衡，多渠道積極補充林地。占用征收林地收繳的森林植被恢復費，必須優(yōu)先用于植樹造林。嚴厲打擊毀林開墾、違法占用林地和破壞森林等行為，防止林地流失和森林資源減少，確保林地規(guī)模穩(wěn)定。

2.2 以天然林保護工程為帶動，全面加強森林資源保護工作

規(guī)劃到2020年地方林業(yè)森林覆蓋率達到25.50%，這就要求全面加強森林資源管理，嚴格保護森林，保持全省森林面積、蓄積穩(wěn)步增長。在森林資源保護中，以天然林的保護最為重要。天然林是未經(jīng)人類破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅對環(huán)境自身保護有著良好的穩(wěn)定和促進作用，更重要的是，天然林具有種質(zhì)遺傳多樣、動植物群落多樣和系統(tǒng)多樣的特點，對于保存稀有瀕危物種和創(chuàng)造新物種具有不可替代的作用，而且對于研究各類生物的自然生命過程具有重要的科學價值。目前，黑龍江地方林業(yè)尚屬于非天然林保護工程區(qū)，相關部門正在積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)局等部門，爭取將地方林業(yè)的500.80萬hm2天然林納入國家天然林保護工程，申請文件現(xiàn)已上報到國家相關部門，預計2015年國家將正式批復。

2.3 以林業(yè)重點生態(tài)工程建設推動森林面積快速增加，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用

以退耕還林工程、三北防護林體系建設工程、天然林保護工程、國家生態(tài)公益林補償工程等林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，鼓勵個人、集體和行業(yè)部門等社會力量廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設，加快宜林荒山荒地造林綠化步伐，推進平原、半平原區(qū)綠化達標建設，進一步加大對荒漠化和沙化（堿化）土地、工礦廢棄地、廢棄山區(qū)村莊、村中空閑地、侵蝕溝、生態(tài)脆弱區(qū)域的治理力度，保護和增強生態(tài)自我修復能力，積極增加森林植被，保護現(xiàn)有森林，著力增加森林總量，提升森林質(zhì)量，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。規(guī)劃地方林業(yè)到2020年森林面積凈增加33.5萬hm2，其中，規(guī)劃疏林地增加森林面積4.15萬hm2；未成林地增加森林面積9.94萬hm2；無立木林地增加森林面積2.76萬hm2；宜林地增加森林面積10.00萬hm2；林業(yè)輔助用地增加森林面積6.65萬hm2。

2.4合理利用林地，加大生態(tài)修復的力度，保障林地資源可持續(xù)利用

堅持“優(yōu)化結構、保障重點、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，大力推行節(jié)約集約利用林地，實施林地質(zhì)量評價定級制度，根據(jù)林地的自然屬性和經(jīng)營條件，綜合評定林地生產(chǎn)力等級，建立基于林地質(zhì)量等級的林地分等使用、差別管理、差別補償機制。積極實施大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)的建設，加強重點區(qū)域退化林地生態(tài)治理，加快森林植被恢復和生態(tài)修復進程，增強森林生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)重點治理區(qū)域生態(tài)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，確保林地資源的可持續(xù)利用。

2.5科學經(jīng)營提高森林質(zhì)量與綜合效益，推進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化結構布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用，提高森林資源利用率，穩(wěn)步增加重點商品林比例。規(guī)劃到2020年，在公益林地和商品林地面積都保持不變的情況下，地方林業(yè)商品林面積由現(xiàn)在的36.85萬hm2增加到39.01萬hm2，凈增加2.16萬hm2，重點商品林比例由現(xiàn)在的3.84%增加到2020年的4.07%。實施森林質(zhì)量工程、木本糧油工程和名特優(yōu)果品工程建設，深挖林地增產(chǎn)增收潛力，大幅提升森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)收益，構建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)的林產(chǎn)品投入機制和產(chǎn)出體系。通過加大對林業(yè)建設的資金投入、政策扶持和科技支撐力度，建立高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林分質(zhì)量和林地利用效率，使地方林業(yè)林地生產(chǎn)率到2020年達到86.40 m3/hm2，提高幅度為16.6%。

規(guī)劃經(jīng)黑龍江省政府批準后，具有法定效力，是指導全省未來林業(yè)發(fā)展的綱領性文件。全省各級政府及有關部門將緊緊圍繞規(guī)劃目標，認真落實規(guī)劃各項措施，進一步完善規(guī)劃體系，健全管理制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管，建立林地保護利用投入機制，加強林業(yè)基礎建設，強力推進全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

參考文獻

[1]

李芳.黑龍江省市縣林地保護利用現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].防護林科技，2014（11）：85-87.