規劃管理—地下綜合管線管理

陳杰華

摘要：針對目前城市地下管線綜合管理現狀，分析地下綜合管線建設、管理過程中存在的問題，并進一步分析造成這些現象的原因，并有針對性的提出一些提高地下管線管理的建議：全面掌握現有地下管線資料，加強地下管線的全面規劃，提高地下管線施工效率，強制完成地下管線檔案資料的建立，搭建地下管線信息平臺，建立全面的聯動監督機制。

關鍵詞：地下管線；問題；原因；建議

1、地下管線存在的問題及成因

1.1缺乏有效的管理機制

地下管線管理是一個系統性的工程，構成單位眾多，必須通盤全面考慮規劃，需要形成一套有效的管理機制，建立一個綜合的管理平臺，使日益復雜的地下管線管理有規可依，整體性、全面的、協調和管理。但在目前的實際管理中，存在著以下幾個方面的不足，不能適應地下管線發展的趨勢。

（1）分散化的區域管理。建設部門與管理部分缺乏溝通，規劃單位與管理部門缺乏聯系，導致整個項目缺乏統一規劃建設和管理的劃分，無法實現統一規劃，統一管理。

（2）管理部門權責不清。地下管線管線系統的不同構成部門權責不清，缺乏銜接機制，管理零散。不同的職能部門對于自己的權責地區進行管理，在發生問題時經常出現大家都管或大家都不管的尷尬局面，權責區域分割嚴重，管理資源浪費現象較嚴重，地下管線難以形成一個強有力的統一建設和管理。

（3）整體協調上的脫節。由于不同部門各自為營，缺乏整體協調，再加上由于管線設施的權屬主體管理混亂，地下管線又是地下工程，管線亂建亂接的現象經常發生。在工程建設和地下管線鋪設施工中主體單位缺乏建設的統一協調，城市地下管網的各項工序缺乏統一的協調，往往各行其是，對城市管網的高效安全運行、節能低碳環保留下了巨大隱患。

（4）信息文檔渠道不暢通。地下管線工程資料缺乏統一的信息收集平臺，不能形成有效的地下管線文件傳輸機制，導致了地下管線資料不完整、信息不明晰，給整體項目的規劃布局帶來一定的困擾。

（5）缺乏多部門聯動監督機制。不同部門本位思想嚴重，缺乏全局意識，造成整個地下管線建設缺乏有效的監管，各自為政，無法形成有效的合力。

1.2管線管理缺乏法律依據

目前國家沒有專門的針對地下管線管理的法律，城市地下管線管理缺少法律“武器”。現在的實際情況是國內只有國務院相關部門及地方政府制定的政策規定，并且很不完善，缺乏全面考慮，不成體系，造成很多問題無法找到強有力的依據，得不到有效的解決。2005年實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》是建設部頒布的，對建立管線工程檔案的審批管理制度做出明確規定，試圖將管線工程檔案管理做到有章可尋，但是管線工程檔案審批制度在實行過程中必然要要牽扯到各方面的利益，需要許多相關部門的支持，該辦法對各個單位缺乏有效的約束，辦法中規定的事項難以落到實處。

1.3規劃混亂，胡亂建設

不同的地下管線不按規劃建設，隨意更改規劃，存在很大的風險。由于管道種類繁多，功能不一，建造要求又不一致，再加上各種原因，容易造成地下布局混亂擁擠，尤其是道路或管線改造，各種管道已不能滿足規范要求，甚至不同的管道胡亂搭接的現象嚴重。還存在的一個現象就是沒有上崗資格證的民工胡亂的憑借經驗和想象操作，存在巨大的安全隱患，也給后期的維護帶來極大的麻煩，很容易發生安全事故，這會給國家造成了極大的損失國家財產，嚴重影響人們正常的生產生活秩序。

1.4管理運營難度大

當下的大部分管道建設未能嚴格按照城市地下管線工程建設調整和控制。技術操作不規范的想象較多，施工初期不進行定位復測，主體結構完成后覆土沒有達到要求，也沒有按要求竣工驗收等，導致地下管線鋪設質量參差不齊，數據可參考性較低，資料不準確，不能反映實際情況，無法發揮應有的作用，甚至可能會產生誤導，給后期管理增加巨大的難度。

2、加強綜合治理的建議

（1）全面掌握現有地下管線資料。各地區全面有序的進行現有地下管線的普查，掌握地下管線的第一手資料，通過具備相應資質水平的機構，多部門聯合行動，協力完成地下管線第一線的資料收集工作。

（2）加強地下管線的全面規劃。進行地下管線建設之前，專人撰寫可行性報告，邀請專家全面的論證方案的可行性；各相關主管部門應根據總體規劃和控制的詳細要求，編制各綜合管線的專項規劃，同時進行論證；各個部門再根據專項規劃，結合實地勘察進一步完善綜合管線規劃，加強對各管線專項規劃的協調。提前做好相關規劃和各項準備工作，保證地下管線工程建設的順利實施。

（3）提高地下管線施工效率。地下管線在施工階段之前，各個部門要充分論證，明確項目的可行性，對于可以避免的重復勞動盡量避免，對于同一屬性的各種管線可以同時施工，同時竣工驗收，提高工作效率。

（4）強制完成地下管線檔案資料的建立。檔案資料的收集至關重要，對于要開工、正在施工、已經完工的工程要及時收集資料，建立檔案，保證各個階段的信息收集，方便今后其他項目的實施開展。

（5）搭建地下管線信息平臺。搭建地下管線信息平臺，可以利用互聯網技術，加強對地下管線的綜合管理。結合管線調查和在建工程信息資料收集，定時收集地下管線建設的工程信息，全面的了解工程近況，實現信息的動態管理，及時對各專業管線數據進行更新、維護，為城市的規劃建設提供詳盡的資料，保證管線管理的安全有效。

6）建立全面的聯動監督機制。地下管線管理的各個部門全面協作，搭建切實可行、高效暢通的的聯系渠道，實現地下管線工程項目從開工到竣工、到運營的全方位的有效監督，保證地下管線工程建設合法實施，維護管線的正常運行，保障居民的生命財產安全。

總之，地下管線管理是一項長期工程，我們要從細節做起，全面考慮，協調聯動，全面保證地下管線工程管理工作的順利實現。

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