社會組織在少數(shù)民族流動兒童城市適應與教育援助中的作用研究

何乃柱 王麗霞

摘 ?要：城市少數(shù)民族流動兒童是一個邊緣性群體，其群體結構特征深受父母一輩的影響。通過實地調查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族流動兒童城市適應的主要困境表現(xiàn)在身份認同的迷茫和尷尬，部分流動兒童生存艱難、變成城市新貧困群體，上學難、輟學多，部分少數(shù)民族流動兒童變身“童工”，部分少數(shù)民族流動兒童出現(xiàn)違法犯罪行為。研究發(fā)現(xiàn)，其自身能力情況如普通話使用能力、父母受教育水平、居家環(huán)境、家庭關系好壞、社會排斥和歧視、城鄉(xiāng)二元結構是其城市適應困境的主要影響因素。社會組織成為了破解少數(shù)民族流動兒童城市適應困境和異地接受教育困難的重要力量。

關鍵詞：少數(shù)民族;流動兒童;城市適應;教育;蘭州市

一、蘭州市少數(shù)民族流動兒童：一個邊緣性群體

據(jù)第六次全國人口普查（下文簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年全國流動人口數(shù)量約為2.6139億人;中國目前每年約有少數(shù)民族流動人口1000萬人，大部分以進城務工經商和學習為主。蘭州市作為甘肅省的省會和西北地區(qū)重要的交通樞紐中心，吸引了大量的少數(shù)民族流動人口涌入。據(jù)蘭州市公安局數(shù)據(jù)顯示，蘭州市2010年的流動人口為59.2萬人。但筆者認為，2010年蘭州市的流動人口遠不止于59.2萬，原因有四：一是“六普”中“居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、離開戶口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人”被以“常住人口”身份統(tǒng)計，而在學術界“流動人口”只要戶口沒有遷徙到流入地仍屬于“流動人口”。二是一些城市如蘭州市只有年滿16周歲才需要到流入地的街道社區(qū)辦理暫住證，因此未年滿16歲者一般不被公安局或街道社區(qū)統(tǒng)計入內。三是蘭州市的少數(shù)民族流動人口群體的主體是回族和東鄉(xiāng)族，大部分是穆斯林。調查中，一位少數(shù)民族流動人口聚居區(qū)農民工子弟學校老師說“一般家庭男子只要在街道社區(qū)或公安局做了流動人口登記，往往就代表了整個家庭都做了登記”（MJR，男，53歲）。四是受民族和宗教文化影響，一些少數(shù)民族男子“一夫多妻”，但往往辦理結婚登記的只有一個妻子，其余的對象及其孩子未能辦理結婚證其孩子也未能上戶口，因而未到街道社區(qū)做登記。因此，筆者認為蘭州市流動人口群體數(shù)量遠大于59.2萬人。2006年西北民族大學與蘭州市公安局合作開展蘭州市流動人口調查，預估蘭州市流動人口約有103萬人且每年在遞增;其中103萬流動人口中回族、東鄉(xiāng)族等穆斯林民族約占31.7%，即2006年蘭州市約有32.65萬少數(shù)民族流動人口且每年在遞增。

蘭州市少數(shù)民族流動兒童因為登記管理制度的不完善、流動性大等原因，目前尚未有一個準確的數(shù)據(jù)，只能做大體的預估。筆者根據(jù)相關文獻和統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，預估蘭州市市區(qū)（不含直轄縣）的少數(shù)民族流動兒童（16歲以下）至少有1.5萬人左右，并呈現(xiàn)遞增趨勢，其中一部分是在蘭州市出生的，一部分是在老家出生后跟隨家人到城里的，因為研究表明蘭州市少數(shù)民族流動人口有相當一部分是家庭化的流動。

蘭州市少數(shù)民族流動兒童的群體結構特征深受其父母一輩結構特征的影響，筆者總結如下：（1）民族成分以回族和東鄉(xiāng)族為主，藏族流動人口較少;（2）蘭州市少數(shù)民族流動兒童中男性高于女性;（3）已婚者較少;（4）蘭州市少數(shù)民族流動兒童受教育水平低;女童受教育水平低于男性;（5）其流動主要受家庭化流動影響較大，受民族宗教和經濟因素影響較小;（6）居住地主要是跟隨父母“圍寺而居”，呈現(xiàn)小聚居等特點，主要聚居點為城關區(qū)的徐家灣、紅山根、張家灘、東部市場、五泉下廣場、張掖路、臨夏路等;（7）流入地多為蘭州市周邊地區(qū)，如臨夏回族自治州、天水市、張家川回族自治縣等。

一些學者認為流動兒童“城市適應”的維度應該包括經濟適應（如職業(yè)經濟收入、居住條件等）、社會適應（如消費方式、生活習慣、人際交往等）和心理文化適應（如身份認同、歸屬感、價值觀等）以及政治層面適應（如利益表達等）等部分。經過調查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族流動兒童的城市適應主要出現(xiàn)了以下困境：（一）身份認同的迷茫和尷尬;（二）生存艱難，部分少數(shù)民族兒童變成城市新貧困群體;（三）上學難、輟學多，許多少數(shù)民族流動兒童變身“童工”;（四）部分少數(shù)民族流動兒童出現(xiàn)違法犯罪行為等。

除了城鄉(xiāng)二元結構、戶籍制度等相關的政策與文件的限制外，筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，以下五個因素是影響少數(shù)民族流動兒童適應和融入城市的重要因素：（一）自身能力情況影響其城市適應程度;（二）父母能力和受教育水平限制少數(shù)民族流動兒童融入城市;（三）居家環(huán)境、家庭關系好壞影響少數(shù)民族流動兒童的心理健康和城市適應;（四）社會關系網(wǎng)的大小影響少數(shù)民族流動兒童的城市適應程度;（五）社會排斥和民族偏見影響少數(shù)民族流動兒童適應和融入城市。

二、社會組織在少數(shù)民族流動兒童城市適應與教育援助中的作用分析：以蘭州市D服務中心為例

關于流動人口城市適應的問題，一些學者認為應該從自身層面、政府層面、社區(qū)層面、社會層面溝通采取措施突破其城市融入的困境。學者秦暉認為開放的體制有利于流動人口適應并融入城市，也利于主流社會和邊緣群體未融合前形成矛盾的緩沖機制;而廣泛發(fā)展的社區(qū)組織和第三部門就是這種矛盾緩沖機制的重要內容。秦暉講的社區(qū)組織和第三部門就是目前國家話語中的“社會組織”，包括基金會、民辦非企業(yè)和社會團體三大類。

（一）蘭州市D服務中心：一家服務于少數(shù)民族流動人口的社會組織

蘭州市D服務中心位于蘭州市少數(shù)民族流動人口聚居區(qū)——蘭州市小西湖地區(qū)，由一名回族穆斯林女性于2004年發(fā)起創(chuàng)辦的，是一家專為城市少數(shù)民族婦女、學前兒童、適齡兒童、孤殘兒童等提供服務的民辦公益機構。談到機構創(chuàng)辦時，負責人MYL說：“我作為一個穆斯林知識女性，在初次和這些穆斯林教胞的接觸交流中，我深刻感悟到少數(shù)民族弱勢群體的生存狀況和求知欲望。自2001年起，我便以一個志愿者的身份積極參與少數(shù)民族的民間文化交流和傳播信仰與知識的行列中，利用空余時間走訪少數(shù)民族邊緣地區(qū)，進行家訪調研、摸底、積累。通過自己的努力，掌握了第一手大量的有關少數(shù)民族文化教育、生存狀況及心理方面的資料。了解到小西湖一帶作為蘭州的南大門，是最大的少數(shù)民族社區(qū)，集聚了來自東鄉(xiāng)、和政、廣河、康樂、張家川等流動人口達三萬之眾（約2000個家庭），其中東鄉(xiāng)族占70%，其次為回、保安、撒拉、維等民族，而且多為多子女家庭，（平均每個家庭3—5個子女），由于歷史原因，少數(shù)民族文化教育一直處于落后狀態(tài)。尤其是婦女兒童在兩性平等，心理健康、文化知識、生存就業(yè)等方面長期處于弱勢?！薄拔医涍^思考、探索、同時去求教一些民族學者，仁人智士。既然社會有這種需求，穆斯林姐妹和下一代有這種期盼，我感覺到有必要，有責任開創(chuàng)一條適合于少數(shù)民族婦女兒童的辦學模式?！?/p>

蘭州市D服務中心一開始是個草根組織，沒有注冊，沒有合法身份。據(jù)負責人MYL介紹，他們也很想注冊，但當時的管理體制下要創(chuàng)辦個公益組織必須找到業(yè)務主管單位，我們找了區(qū)教育局等都沒有人愿意做業(yè)務主管單位。后來沒有辦法就效仿別人進行工商注冊，一開始開展婦女掃盲服務，后來政府相關部門說國家的掃盲工作早結束了，女校被面臨關閉的危險。2006年，為了滿足城市少數(shù)流動人口子女“入園難、入園貴”等問題，在區(qū)教育注冊了福利幼兒園，注冊過程也異常艱難，要么師資力量不符合條件，要么說硬件條件不達標。2009年蘭州市D服務中心開始關注社區(qū)里的孤殘兒童，發(fā)現(xiàn)這個群體需求量大但無人關注，于是她又開始張羅孤兒助殘養(yǎng)所的注冊。2013年1月，蘭考孤兒和棄嬰在大火遇難7人的事件影響全國，民政局對他們查的很嚴，勒令孤兒助養(yǎng)所必須單獨場所開展服務。

（二）蘭州市D服務中心協(xié)助少數(shù)民族流動兒童適應城市與異地受教育的舉措與效果

第一，為少數(shù)民族流動孤殘兒童提供行動照顧、物質照顧、心理支持和整關懷等服務，但側重于行動照顧和物質照顧。蘭州市D服務中心為30個孤殘兒童提供集體宿舍，免費提供飲食和住宿，還安排老師專門負責課業(yè)輔導、生活照料等。此外，部分孤兒的親友或者鄰居也給予情感上和人倫上的非正規(guī)照顧。穆薩（化名），今年13歲，是一名來自寧夏石嘴山市回族兒童，伴有心智障礙。他小的時候跟著父親和爺爺來到蘭州打工并在蘭州安家。2000年父親病逝，爺爺擔負起了他的照料和培育任務。但由于穆薩的爺爺年事已高，無經濟收入，戶口不在蘭州也無法享受蘭州的低保等公共福利，于是穆薩2011年4月就來到了蘭州市D服務中心接受服務。之后，穆薩就開始免費住在D服務中心的集體宿舍，接受生活輔導員的照顧，并免費在D服務中心的福利幼兒園上學前班。

第二，為少數(shù)民族流動學前兒童提供學前教育和托管服務。2006年蘭州市D服務中心成立了幼兒園，后來在教育局注冊為新苗福利幼兒園，主要為少數(shù)民族流動人口子女提供平等的、免費的學前教育，解決家庭的實際困難和家長的后顧之憂，目前在園人數(shù)約為140名。

第三，為少數(shù)民族流動兒童提供民族傳統(tǒng)文化教育服務。家庭本是民族傳統(tǒng)文化教育和傳承的重要場所，但父母忙于打工無暇顧及知識以家庭為載體的民族傳統(tǒng)文化教育斷裂和缺失，于是像蘭州市D服務中心這樣的社會組織就自覺地承擔起了這一責任。筆者在蘭州市D服務中心女校也了解到，他們也向少數(shù)民族流動兒童開設《古蘭經》、《民族傳統(tǒng)文化》、《阿拉伯語》等課程。

第四，為少數(shù)民族流動兒童的家長提供各類培訓和支持。如對蘭州市少數(shù)民族流動兒童家長和學校老師進行了農民工權益保護、未成年人權益保護、法律援助、反對家庭暴力、親子教育、毒品犯罪預防等法律常識等培訓。

第五，為少數(shù)民族流動兒童及其家長提供城市生活常識和能力培訓。如蘭州市D服務中心女校還專門開設了一些日常技能課程，傳授大家如何發(fā)短信、如何使用電腦、如何坐公車、營養(yǎng)搭配基本的城市生活的常識與技能。

三、結語

少數(shù)民族流動兒童是一個城市邊緣性的群體，自身上的民族性、文化性特征和漢族流動兒童不同;其群體結構特征深受父母一輩的影響;隨著歲月的增長他們中部分會納入少數(shù)民族新生代農民工群體中。本文以蘭州市為視域對少數(shù)民族流動兒童的結構特征、城市適應的困境、影響因素進行了分析。此外，在眾多破解城市適應困境的方法中，社會組織成為了一種新的力量，他們作為政府的有力補充，將更好地協(xié)助少數(shù)民族流動兒童適應城市和在異地接受教育。本文對社會組織如何介入少數(shù)民族流動兒童城市適應和融入工作只是以個案做了初步的分析，有待于更多學者關注和深入研究此課題。

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（作者單位：何乃柱/廣西師范大學法學院社會學與社會工作系;王麗霞/北方民族大學馬克思主義學院）