試論基層人民銀行流通人民幣管理工作的思考

【摘要】人民幣流通的管理工作是人民銀行貨幣金銀工作中的重要組成部分。《中國人民銀行》、《人民幣管理條例》等法律法規的頒布及實施，人民銀行可依據有效的法律法規加強對人民幣的流通管理，從而使得人民管理職能得到了有效的發揮。文章就基層人民銀行在人民幣流通工作中遇到的管理問題進行分析，以期提出較為合理的建議，從而促進基層人民銀行的人民幣的流通管理工作。

【關鍵詞】基層人民銀行 流通人民幣 管理工作

中國人民銀行的重要職責之一便是對人民幣進行加強管理、維護人民幣的信譽、穩定人民幣的秩序。隨著當今社會經濟的發展逐步凸顯了人民銀行的重要作用。但是對于基礎人民銀行而言，其在流通人民幣的管理過程中還存在不少問題，如下就具體現狀進行入手分析，亟待找出問題的對策，促進人民銀行的人民幣的流通管理。

一、基層人民銀行流通人民幣管理現狀

當下，我國人民銀行及金融機構對愛護人民幣的宣傳力度加大，特別是加大對假幣、殘幣回收的力度，這一做法極大的提高了人民幣的質量。就基層人民銀行而言，人民銀行在本地以村為點，積極開展農村反假幣，并且聘用農村反假貨幣義務宣傳員，義務提供假幣鑒定及咨詢服務工作，這一工作的實施，逐步改善流通中人民幣券別結構，提高流通人民幣質量，確保現金合理供應。基層人民銀行在全轄區金融機構營業網點設立殘缺、污損人民幣兌換窗口和特殊殘損人民幣兌換窗口。按照上級行的要求，基層人民銀行對所管轄區內的金融機構進行人民幣收費業務檢查，嚴格加強人民幣的流通管理，確保流通人民幣管理職能得到有效發揮。

二、當前人民幣流通管理中存在的管理問題

（一）管理市場需要加強

《人民幣的管理條例》中明確規定：“未經中國人民銀行批準，禁止在宣傳、出版及其他商品上使用人民幣的圖樣，”且任何單位及個人不得印刷發售代幣票券。現實的生活中，常常會出現票券，如：超市銷售模仿人民幣圖案和花紋幣種用品的銷售行為，兒童玩具紙幣、冥幣都印有人民幣的圖樣和花紋；不少超市發售購物卡、充值卡用來代替人民幣的流通。這些種種行為的出現都有待加強管理。基層人民銀行也針對此類問題協同相關部門進行檢查工作，但是由于現實條件的限制，使得不少商家僥幸逃過檢查。因此，不少商家在利益的驅使下仍然經營貨幣商品，造成該類禁止行為屢禁不止。

（二）加強對殘缺、污損人民幣的兌換工作

這一問題主要體現在銀行的金融機構網點的業務人員對相關業務制度的理解不太明確。大部分業務人員仍舊嚴格“七成新”的標準對殘幣進行兌換，業務人員對不易流通的人民幣掌握不清楚，殘缺、污損人民幣兌換辦法缺乏了解。不少金融網點機構因自身業務流量較大，對回收殘存人民幣進行整點回收；有些業務人員甚至認為回收殘幣費時費力，與追求銀行自身最大化的商業利益沖突，因而沒有按照嚴格的規定進行殘幣回收。對于基層金融網點而言，個別金融機構的調撥現金不及時，常常會出現因客戶所需現金數量和券別不能夠及時滿足支付殘幣現象。

（三）公民未形成全民愛護人民幣的氛圍

在現今的現實生活中，部分公民沒有意識到保護人民幣的重要性，常常會出現亂涂亂畫、揉搓、折疊人民幣的現象。可以說，人民幣殘缺行為大部分由人為原因造成。并且對于絕大多數的公民而言，他們對殘缺污損人民幣的標準并不了解，只是認為手上的紙幣不破損、不殘缺就能夠流通，不會浪費自己的時間去銀行進行兌換，這些思想是大多數公民的思想。因而在市場流通中出現越來越多的殘幣，尤其是對小額紙幣而言，其殘損狀況更為嚴重。此外，對于銀行來說，銀行并沒有嚴格按照《人民幣管理條例》開展工作，條例明確規定，金融機構不得將殘缺、污損人民幣對外支出，但不少金融機構并沒有嚴格履行該條例。

三、加強人民幣流通的管理工作思考

（一）構建小面額人民幣供應長效機制

人民銀行分支機構要組織開展以小面額人民幣備付金、小面額人民幣主辦網點和主辦銀行為核心內容的小面額人民幣供應長效機制建設工作，切實提高銀行業金融機構小面額現金服務水平。一是主辦網點負責為客戶辦理超出當日一般營業網點備付數量的小面額現金兌換業務，各主辦網點要滿足公眾兌換需求；二是各主辦網點原則上每日營業前，10元以下各面額現金備付金額不低于10元券2萬元、5元券1萬元、1元券2千元、5角券1千元、硬1角幣1百元標準的備付金數量，負責客戶日常兌換，確保各銀行網點滿足公眾小面額現金兌換；三是各銀行業金融機構網點，要建立小面額現金兌換預約制度，開設小面額現金兌換窗口，銀行業金融機構在小面額人民幣主辦網點、主辦銀行營業場所明顯的地方掛牌或張貼小面額人民幣主辦網點、主辦銀行公告，向社會承諾服務；四是各銀行業金融機構按照小面額人民幣投放任務，加大小面額人民幣投放力度，滿足社會對小面額人民幣的需要；五是人民銀行分支機構一方面要加強對銀行業金融機構執行小面額人民幣供應長效機制的監督檢查力度，對未按要求備足備付金額數量、不履行辦理兌換小面額人民幣業務等銀行業金融機構進行檢查通報，以確保小面額現金供應長效機制的有效運行。

（二）加大殘損人民幣回收力度

加大殘損人民幣的回收是提高流通中人民幣整潔度的重要措施。各銀行業金融機構要高度重視殘損人民幣的回收工作，采取有效措施完成殘損幣回籠任務，特別是要加大小面額殘損幣的回收力度。一是各銀行業金融機構要切實做好殘缺污損人民幣和特殊殘缺污損人民幣兌換工作。在營業場所明顯的地方掛牌或張貼公告，設置殘損人民幣兌換窗口，并向社會做出服務承諾，嚴格執行殘損幣兌換、首兌負責制，切實履行兌換義務，加強兌換網點臨柜人員培訓，兌換單、專用袋要發放到位。加大殘損人民幣回收宣傳，提高公眾兌換殘損幣的意識，減少流通中殘損幣的數量，落實好殘損人民幣年度回收任務；二是殘損人民幣回收工作要加大力度。針對銀行性質，可以開展上門回收或者預約回收活動，制定相關制度，從而促使小面額殘損人民幣可以得到有效全面地回收。基于銀行業金融機構網點，大力調動社會力量參與到殘損人民幣回收工作中。便民服務點可以設置在街邊商戶中，大力宣傳和兌換殘損人民幣的兌換工作。

參考文獻

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作者簡介：拉加才讓（1983-），男，籍貫青海省，本科學歷，助理經濟師，研究方向：金融。