金融消費者教育體系建設問題研究

聶文元

摘 ? 要：建立完善金融消費教育體系，是我國強化金融消費權益保護、維護金融穩定運行的基礎性工程。本文基于金融監管視角，深入分析了我國金融消費者教育存在的問題，同時借鑒國際經驗，提出了完善我國金融消費者教育體系的政策建議。

關鍵詞：金融消費者;教育體系

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（6）-0027-04

當前，金融消費者教育作為金融消費權益保護工作的重要方面，越來越受到監管部門的重視。現階段，“一行三會”對消費者教育的重視程度在不斷提高，但教育重復和教育真空現象并存，局部教育與系統教育失衡，教育體系存在一些缺陷。從改革發展全局看，建立完善我國銀、證、保一體化的金融消費者教育模式，有利于解決金融教育明顯滯后于金融發展的結構性矛盾，為金融市場良性發展創造健康、穩定的環境。

一、問題的提出

金融危機以來，國際金融界開始全面重視金融消費者保護工作，并以此作為保障未來金融體系健康穩定運行的重要支撐，加強制度法規保護和強化金融消費者教育，成為各國保護消費者的政策趨勢。與此同時，我國針對金融消費者的教育明顯滯后于快速發展的金融業，造成普通消費者對金融的認知水平不高，金融教育始終處于起步階段。2013年，人民銀行在全國范圍內首次開展了消費者金融素養調查，通過對消費者態度、消費者行為、消費者知識、消費者技能等綜合調查分析得出結論：我國消費者金融知識整體水平有待提高，金融知識、金融技能等存在不同程度的缺陷，家庭支出的計劃性和消費風險責任意識需要加強，不同消費者對金融知識的需求存在差異，客觀上要求實行差異化的金融消費者教育措施。

毋庸質疑，我國在推進金融業發展與改革過程中，必須比以往更加注重推進金融消費者教育和金融知識普及工作，特別是經濟欠發達地區和弱勢群體，普通金融消費者金融素養亟待提升，金融風險教育刻不容緩。從各國實踐來看，推進金融教育應通過運行良好的金融消費者教育體系來支撐，通過綜合考察不同金融消費者群體特點，系統設計差異化金融消費者教育方案，科學設置相應的教育內容和重點，使金融消費者掌握符合其需求的金融知識，選擇適合自身的金融產品，提升金融素養和科學消費水平。綜上，建立完善我國金融消費者教育體系，不僅是推進金融發展改革的客觀要求，更是保護消費者合法權益、維護金融市場健康穩定的基礎保障，是促進金融發展的重要課題和基礎性工程。

二、我國金融消費者教育缺陷

（一）缺乏長期戰略規劃。近年來，金融監管部門都在各自職責范圍內組織開展金融消費者教育工作，各類教育活動缺乏整體方案和統籌安排，教育內容和形式相對零散和單一。同時，我國尚未將金融消費者教育納入國家發展規劃和國家教育體系，金融消費者教育僅僅停留在短期性的金融知識宣傳普及階段，教育內容沒有系統性和連續性，教育對象沒有穩定性和針對性，難以達到理想效果。

（二）未建立組織協調機制。在現行“一行三會”金融監管體系中，尚沒有一個專門的機構來履行金融消費者教育的職責，金融消費者教育整體工作機制尚未建立，教育活動的計劃、實施、評估等要素之間不能相互聯動，金融教育“四龍治水”和“職能分割”現象嚴重。金融教育具有較強的專業性和基礎性，其組織協調機制的不完善，對金融教育具有決定性影響，無法達到應有的作用和目的。

（三）教育方式較為簡單。金融監管機構和金融機構教育方式趨同，諸多金融教育活動主要以掛橫幅、發傳單、設置咨詢臺等傳統形式為主，創新性的方式較少，宣傳輻射面小，效果不明顯。同時，金融教育觀念因循守舊，往往習慣于用“我說你聽”的思維方式來進行，多為自上而下的宣傳，缺乏有效的溝通、互動，更談不上定期、規范、系統的教育溝通。

（四）教育內容針對性不足。既沒有考慮到消費者金融知識缺陷，也沒有考慮不同消費者群體的差異性。當前的金融消費者宣傳資料主要由金融監管機構設定，金融機構印制本單位金融產品與服務宣傳手冊。宣傳資料分類多以相關金融業務為依據，而未能根據消費者的年齡、文化程度、地域、職業及經濟環境來分層次、有針對性地制定宣傳教育資料。

（五）金融教育資源投入不夠、地區失衡。目前，我國對金融消費者教育還未達到應有的重視程度，金融教育主要由各級金融監管部門和金融機構來承擔，沒有專門財政預算來支持教育工作。與英美等國家相比，我國金融教育資源投入非常低。同時，與城市相比，農村地區金融教育投入很少，對農村金融消費者的金融教育援助與農村金融發展不相適應。

（六）缺乏專業的教育隊伍保障。當前，我國金融消費者教育專業人才相對缺乏，主要從事金融教育的是金融監管機構及金融機構的相關業務人員，其專業性參差不齊，教育能力與消費者的實際需求存在差距，教育內容往往不實用，難以使金融理念和知識真正惠及民生。同時，目前從事金融教育的人員流動性較大，組織性不高，且沒有形成系統、長效的教育培訓機制，自然無法成為金融教育的有力保障和后盾。

（七）金融教育教材匱乏。目前，我國針對金融消費者教育的專業教材較為有限，能夠對普通消費者金融素養起到培育作用的金融知識普及讀物不多。比如，《金融知識國民讀本》、《金融知識進社區》、《銀行服務百姓讀本》等普及性讀物，在廣大金融消費者群體中具有一定影響，但并未成為影響巨大的標準型金融教育教材，需要開發更為普及和更有影響力的教材資料。

（八）教育缺少有效性評估。金融教育的隨意性和無序性使其作用不能有效發揮，必須通過科學的金融教育有效性評估體系，來節約和優化金融教育資源，提高其有效性。從實踐來看，當前我國金融消費者教育缺乏完善的有效性評估系統，一方面是因為金融教育基礎薄弱，無法為教育有效性評估提供足夠的樣本，另一方面是尚未建立科學的教育評估指標體系，通過金融教育影響消費者金融素養和金融消費行為的效果無法量化評估。

三、國外金融教育經驗借鑒與啟示

（一）國外金融教育的良好經驗。美國。美國是最早開始重視金融消費者教育的國家，其核心是建立了完善的金融消費者教育格局。2003年，美國聯邦政府頒布《金融掃盲與教育促進條例》，以國家法案形式推進金融消費者教育，同時把每年四月份定為“金融掃盲月”。金融危機爆發后，美國深刻認識到高素質的金融消費者才是金融有序運行的基礎。2011年，美聯儲成立金融消費者保護局（CFPB），其主要職能之一就是負責金融消費者教育。此外，美國還建立了完善的金融消費者教育有效性評估體系。

美國金融消費者教育的主要經驗包括：一是國家戰略定位，將金融教育看作是美國未來發展的國家戰略，把面向美國國民的金融教育正式納入國家法案;二是設立區域教師顧問委員會和金融教育研究中心，建立了“政府主導、聯邦儲備銀行推動、學校支持、金融機構協作、民間組織參與”的金融消費者教育機制，共同推廣金融教育;三是設立金融教育網站，發行免費刊物、手冊、報告、宣傳單或光盤等影音資料，舉辦金融知識競賽和論文競賽，組織金融消費者參觀貨幣博物館、國家金庫、中央銀行辦公室，將金融教育課程引入青少年早期教育范疇。

英國。1998年英國頒布《金融服務與市場法》，規定英國金融服務局負有促進英國公眾對金融體系全面了解的法定職責，從戰略高度重視金融消費者教育。2003年，金融服務局通過大規模調查金融消費者現狀，確定了金融消費者教育的戰略目標，即在5年內接受金融教育的消費者人數達到一千萬。金融危機爆發后，英國服務局于2010年成立“消費者金融教育局（CFEB）”，獨立負責英國消費者教育工作。值得強調的是，為了保證金融消費教育工作的有序開展，英國政府投入大量資金，尤其在金融危機后投入逐年遞增。

日本。日本金融結構改革的一個基本政策是加強金融消費者教育，即以政府為主導，多方參與金融消費者教育。在政府的主導下，交易所、金融機構、行業協會、學校以及由金融經濟團體、消費者團體和相關專家組成的金融服務信息中央委員會都是參與者，明確各方分工職責，協同推進金融消費者教育工作。

4、新加坡。新加坡在金融消費者教育方面最值得借鑒的是其高質量的信息披露。為幫助消費者客觀選擇金融產品并識別投資風險，新加坡金融管理局要求金融機構在金融理財產品說明書中增加產品要點、對其篇幅、字號、審查和責任等做出規范，并要求金融機構對非上市交易的理財產品實施持續披露，使消費者對交易中的理財產品充分了解。

（二）對我國金融消費者教育的啟示。結合國際金融教育經驗，對我國金融消費者教育工作的啟示如下：一是培育正確的金融消費者教育理念，高度認識金融消費者教育的重要性，提高全社會共同推進金融教育的認同感和責任感;二是從立法層面明確金融消費者教育的職責、內容和資金保障等，修訂相關法制法規，補充金融消費者教育內容和條款，確立金融教育的國家戰略地位;三是將金融教育納入國家發展戰略和國民教育規劃，明確職責機構和部門，建立金融教育組織協調機制，有效整合資源，推動金融教育的長效化和機制化;四是針對不同的金融消費者群體開展差異化金融教育，構建適合不同層次金融消費者的金融知識教育體系;五是加大金融教育資源投入，積極建立專業的金融教育平臺，推動金融教育產業化發展，提高教育的持續性和長期性;六是建立金融消費者教育有效性評估體系，有效節約教育資源，提高教育針對性和有效性。

四、政策建議

（一）制定金融消費者教育規劃。建議將金融消費者教育納入國家法案，制定《金融消費者權益保護法》和《金融消費者教育法》，完善金融教育基礎法律制度。同時，制定我國金融消費者教育的長遠規劃，劃分參與金融消費者教育的各方職責，細化教育工作的實施流程、主要渠道、工作標準，突出重點教育內容和重點教育人群，明確評價制度和責任追究制度，避免傳統教育工作的隨機性、無序性和短期性。

（二）建立金融消費者教育協調機制。我國金融消費者群體大、金融知識普及率低，消費者風險識別和判斷能力低。應建立完善金融消費者教育協調機制，鼓勵所有利益相關方參與金融消費者教育。政府部門積極發揮主導作用，編制金融教育預算，整合教育資源，搭建教育平臺，為金融消費者教育提供有力的政策和資金支持;金融機構要發揮自身優勢，與行業協會、監管機構等協調配合，使金融教育更具直接性、便利性和可操作性;金融監管機構要制定金融教育總體規劃，明確銀行、證券、保險等行業協會的職責，強化對金融消費者教育的監督。

（三）培育高素質的金融教育隊伍。優秀的金融教育隊伍是推進金融消費者教育的重要保障。一是提高金融機構從業人員職業素養，充分發揮金融機構網點在金融消費者教育中的基石作用，定期開展金融消費者教育知識培訓，構建專業的金融教育人才隊伍。二是組建金融消費者教育志愿隊伍，由各級人民銀行牽頭，充分調動社會各界力量，在金融機構、行業協會、高校及其他社會團體中招納優秀人才，按照金融知識類別，將志愿者分組，組建多支關于銀行、證券、保險、法律等志愿者隊伍，定期在社區、學校、農村等地進行掃盲式金融知識教育。

（四）制作編著優良實用的金融消費者教育教材資料。金融知識的表現形式對金融教育效果影響巨大，特別是在現代傳媒多樣化發展的趨勢下，知識傳播的質量和效率對金融教育具有決定性影響。建議組織金融監管和高校研究資源，組織編著科學、系統、實用的金融教育教材，不斷完善面向普通消費者的金融教材體系，同時制作光盤、電子、微信、視頻等形式的教育資料，為深入推進金融教育提供有力的基礎和支撐。2014年，人民銀行金融消費權益保護局編著的《金融知識普及讀本》在金融教育教材建設方面做出了積極探索和嘗試，教育推廣價值和實用性較高，為消費者了解學習金融知識提供了范本。

（五）建立開發多元化金融教育平臺。一是納入學校課程。將金融消費者教育納入國民教育總體規劃，充分發揮學校教育的作用，通過中學、大學兩個階段的金融知識系統學習，形成完整的金融知識體系，持續提高消費者金融風險識別能力。學校課程包含相關的金融政策法規、貨幣知識、金融業務常識、投資理財知識、金融消費風險、消費者權利義務及金融消費維權知識。

二是建立金融消費者教育工作站。設立縣、鄉、村金融宣傳教育工作站點，開展系統性金融教育掃盲，以點到面，形成覆蓋全國的教育網，逐漸解決農村地區金融消費者教育滯后問題。

三是設立金融消費教育網站。通過專門的網站，為民眾提供金融消費課程，針對不同群體制定金融教育規劃，為各年齡段、各文化程度人群提供學習材料。同時，網站設置在線答疑和測試反饋功能，加強與消費者的互動，定期檢驗消費者金融知識水平提高程度，為金融教育有效性評估提供一定的依據。

四是發揮12363熱線咨詢功能。從目前12363熱線運行情況來看，主要功能集中于投訴，而沒有充分發揮金融知識咨詢功能，且熱線接聽理人員限于業務知識結構，提供專業的金融咨詢有很大的局限性。建議完善12363熱線的咨詢受理機制，設置語音提示功能，將咨詢內容劃分，按照消費者咨詢類別轉到人工臺，由業務人員負責解答，進一步提升12363保護消費者權益的深度和廣度。

（六）積極發揮“金融知識普及月”集中宣傳作用。一是緊跟時代發展步伐，不斷改進和創新宣傳方式。當前的信息時代并不缺乏信息傳播渠道，被大眾廣泛認可的信息獲得方式必然是金融宣傳的最佳方式。要結合現代傳媒渠道，不斷創新和改進宣傳方式，使金融知識以喜聞樂見的方式傳播開來，容易被大眾接受，切實普惠百姓生活。二是總結成熟宣傳經驗，提升可復制性和可推廣性。金融宣傳是一項具有總體規劃的系統性工程，應立足金融消費者長期教育的全局，深入推進，不斷修正，持續完善，不僅繼承前期宣傳經驗，更進一步總結歸納新做法和新經驗，為不斷提升金融知識普及和金融消費者教育的有效性和覆蓋面提供有益探索和經驗，以便相互借鑒和推廣。

（七）開展金融消費者教育有效性評估。針對金融消費者教育情況進行定期調查評估，綜合采取定性分析法與定量分析法，依據金融消費者教育的金融知識結構缺陷，查漏補缺，制定科學合理的金融消費者教育有效性評估體系，節約和優化教育資源，推動金融教育資源利用效率最大化。同時，金融宣傳廣度、深度、方式決定了宣傳有效性，其程度水平對金融教育前后金融消費者知識素養和決策行為有不同的影響。建議探索建立推進金融消費者素養調查制度，及時掌握消費者金融素養現狀，有效提升金融教育針對性和有效性。

參考文獻

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The Study on Issues of the Construction of the Education

System of the Financial Consumers

NIE Wenyuan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）

Abstract：Establishing a perfect education system of the financial consumption is a basic project of strengthening the financial consumer rights and interests protection and maintaining financial stability operation in China. Based on the perspective of the financial regulation， the paper deeply analyzes the existing problems in the financial consumer education. And at the same time， the paper learns from the international experiences and puts forward the policy suggestions on perfecting Chinas financial consumer education system.

Keywords： financial consumers; education system

責任編輯、校對：張德進