美國農業(yè)現(xiàn)代化的歷程及對我國的啟示

章冠博

[摘要]美國等發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展歷程對后發(fā)展國家的農業(yè)現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。美國的現(xiàn)代農業(yè)起步較早，從政府農業(yè)政策推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的角度，大致可以分為三個時期，經歷了農業(yè)機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命。在政府支持體系、農業(yè)合作組織、市場體系、農業(yè)信息化體系等方面對中國的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有著諸多啟示。

[關鍵詞]美國農業(yè)；農業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代農業(yè)

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）03-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-034

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

農業(yè)是國民經濟的發(fā)展基礎，農業(yè)現(xiàn)代化是一國現(xiàn)代化進程的重要組成部分。農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程就是建立現(xiàn)代農業(yè)的過程。現(xiàn)代農業(yè)（modem agriculture）是繼原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)之后的一個農業(yè)發(fā)展新階段，以市場經濟為導向，以利益機制為聯(lián)結，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農業(yè)，是實行企業(yè)化管理，產銷一體化經營的農業(yè)。改革開放以后，人們通常用科學化集約化、商品化、社會化來概括現(xiàn)代農業(yè)，尤其重視科技對農業(yè)發(fā)展的決定性作用。具體來說，現(xiàn)代農業(yè)應該包括多元化的目標、現(xiàn)代化的手段、科學化的管理、社會化的服務、知識化的農民和優(yōu)質化的產品。

當代中國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型過程之中，要走出一條適合中國國情的農業(yè)現(xiàn)代化道路，除了明晰現(xiàn)代農業(yè)的內涵和特征，更重要的是探析發(fā)達國家和地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中的經驗教訓。雖然農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展并沒有一個普適的歷史范例，但農業(yè)現(xiàn)代化中的共性問題，如土地制度變革、農業(yè)生產方式改造、農業(yè)勞動力轉移、城鄉(xiāng)結構的演變、農業(yè)技術的研發(fā)和推廣，政府農業(yè)支持政策、產業(yè)結構的變化等，歷史的比較借鑒對后發(fā)國家的意義尤為重要。

一、美國農業(yè)現(xiàn)代化歷程

美國位于北美洲中南部，人均耕地面積是世界人均耕地面積的3倍。土地肥沃，氣候溫和，自然資源豐富，但勞動力資源相對短缺。美國在20世紀40年代就實現(xiàn)了農業(yè)機械化，是世界上最早實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的工業(yè)化國家。美國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展始于1860年，從政府農業(yè)政策推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的角度，大致可以分為三個時期：

（一）從19世紀60年代到20時世紀初期。美國實現(xiàn)了農業(yè)半機械化，并向機械化前進，主要標志是由畜力替代了人力成為農業(yè)生產的主要動力。1862年美國設立農業(yè)部，并通過了三個對美國農業(yè)和農業(yè)教育發(fā)展有著決定意義的立法：“農業(yè)組織部法”規(guī)定了農業(yè)部的主要職責在于給人民以合法的地權；“宅地法”規(guī)定，年滿21歲的個人或一家之主，只要繳納10美元的手續(xù)費，就可以占有不超過160英畝的荒地，且耕作5年后即成為自己的財產，此舉確立了美國家庭農場經營的基本模式；“莫里爾贈地法案”對鼓勵和發(fā)展農業(yè)教育起了極為積極的作用。此后聯(lián)邦政府又先后頒布了“關于阻止在牲畜中蔓延傳染病的法令”（1884），“哈奇法”（1887）、“史密斯一利弗合作推廣法”（ 1914）等推動農業(yè)發(fā)展的法案。

這一時期美國農業(yè)政策的另一支持重點是農業(yè)灌溉基礎設施，或由政府主辦，或由招標的方式由灌溉公司組織實施，用穩(wěn)定的資金來源和健全的制度推動了灌溉設施的建設及各地面積的快速發(fā)展，在1865年后的30年間，美國農業(yè)灌溉面積增長了1/3，建設了數(shù)十項大型水利工程。

（二）從第一次世界大戰(zhàn)結束到1950年以前。盡管20、30年代兩次農業(yè)危機影響了美國農業(yè)現(xiàn)代化進程，但美國政府利用國家壟斷資本力量，采取了一系列保護農業(yè)和鼓勵農業(yè)科研的重要措施。1925年美國國會通過“珀內爾法”，增加對州農業(yè)試驗站的撥款，1935年又通過“班克黑德一瓊斯法”，規(guī)定建立地區(qū)實驗室并提供研究經費，以促進州與州之間的研究協(xié)作。1940年美國基本上實現(xiàn)了農業(yè)機械化，并大量應用先進的農業(yè)科學技術防治病蟲害、改良品種。針對農業(yè)過?，F(xiàn)象，美國政府對農業(yè)投入的重點逐漸轉向控制農業(yè)生產、維持農民收入、支持生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)科研推廣等，緩解了農產品過剩可能引起的農業(yè)危機，保障了農業(yè)生產者的利益，促進了農業(yè)經濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）從1950年起至今。美國實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。水利化、良種化、化學化等農業(yè)方面的先進技術達到了很高水平，畜牧業(yè)和種植業(yè)等逐漸實現(xiàn)了全面機械化。美國政府除了繼續(xù)實行限耕和價格支持政策外，極力擴大農產品外銷。通過“馬歇爾計劃”（始于1947年）、“480公法”（始于1954年）等所謂糧食外援計劃，加緊對外傾銷，靠大量輸出農產品來緩解資本主義的農業(yè)危機。1973年以后美國政府取消了限值生產的政策，實行“保護價格”，鼓勵農場用新技術擴大生產、擴大出口。

總之，美國農業(yè)現(xiàn)代化經歷了農業(yè)機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命。從南北戰(zhàn)爭前后到20世紀40年代后期，美國的農業(yè)機械化大體經歷了農業(yè)半機械化、農業(yè)基本機械化和農業(yè)全面高度機械化三個階段。到20世紀60年代以后，如何提高土地利用率成為美國農業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。美國將其農業(yè)發(fā)展焦點集中到采用生物、化學技術，以提高土地產出率上。80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報酬遞減，同時帶來農村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染，美國農業(yè)的主要發(fā)展方向轉向基于生態(tài)良性循環(huán)的農業(yè)生產技術和組織管理的現(xiàn)代化。

二、美國農業(yè)現(xiàn)代化的經驗啟示

盡管美國土地資源豐富、主要是以家庭農場為基本生產單位的典型的現(xiàn)代化大農業(yè)，但其農業(yè)現(xiàn)代化進程中還是體現(xiàn)出很多共性的和規(guī)律性的東西，給中國當前的農業(yè)發(fā)展和農村建設以很好的啟示。

（一）農業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。一方面，農業(yè)生產以大自然為對象，地形復雜，受氣候影響較為明顯，且農作物的生長以年為周期，屬于弱勢產業(yè)，從事農業(yè)生產的風險大；另一方面，農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎部門，不僅為國民經濟發(fā)展提供動力和原料，也為國民經濟其它部門發(fā)展提供原始的資本積累，具有明顯的公益性、戰(zhàn)略性，對一個國家、一個地區(qū)乃至全世界都具有戰(zhàn)略意義。美國農業(yè)現(xiàn)代化的成功，政府的干預發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：endprint

1.以立法的形式確保農業(yè)發(fā)展。美國是世界上利用農業(yè)立法實現(xiàn)農業(yè)保護程度最高的國家，近一個世紀前就具備了比較完備的農業(yè)法律法規(guī)，且不斷調整和完善。目前，美國以《農業(yè)法》為基礎的農業(yè)法律體系幾乎涵蓋了全部農業(yè)生產和農村生活。這是美國得以成為最發(fā)達農業(yè)國家的制度基礎。

2.高度重視農業(yè)科技的推廣應用，科技發(fā)展對美國農業(yè)增長的貢獻率為世界之最。美國廣泛應用生物技術、遺傳工程、計算機技術、遙感監(jiān)測等高新技術，不僅用于農業(yè)生產過程中，而且用于防止種質退化、農產品儲藏等，極大地提升了農業(yè)經濟效益，還為其形成了在全球市場范圍內的競爭優(yōu)勢。美國還具備完善的農業(yè)教育、科研和技術推廣體系。這一體系是由農學院、農業(yè)試驗站和合作推廣站三個系統(tǒng)組成的。農學院、實驗站和推廣站三位一體，組成教育、科研和技術推廣的完整高效體系，為美國現(xiàn)代農業(yè)生產提供了技術支撐。

3.強有力的應變機制和健全的政策支持體系。在20世紀30年代的世界經濟危機中，美國政府陸續(xù)采取了一系列對農業(yè)的保護政策，其大部分內容至今還在發(fā)揮作用，例如休耕減產政策、補貼性保護政策等；而在1995年WTO農業(yè)協(xié)定開始實施后，美國逐步調整農業(yè)政策和法規(guī)。1996年的《農業(yè)法》放棄了60多年來政府的價格和收入支持政策，將農業(yè)的國內價格支持轉變?yōu)閷r民的直接固定收入支持，使農業(yè)保護政策從“藍箱政策”的價格支持轉變?yōu)榉稀熬G箱政策”的農民直接固定支持。這種與時俱進、遵時順勢、及時調整農業(yè)政策的做法有力地保護了農業(yè)發(fā)展。

在政策體系方面，美國的農業(yè)政策經過大約200年的發(fā)展和完善，已經發(fā)展為一個非常復雜的體系，這些政策涉及價格支持、財政補貼、信貸稅收、對外貿易等各個方面，形成了完善的、高效的、多樣化的政策體系。

（二）農業(yè)合作社在美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的作用。美國農業(yè)合作社是在完全自愿的基礎上成立的、集農產品生產、加工、銷售為一體的互助合作組織。不同于私營企業(yè)，對內不以營利為目的，也不同于政府部門，并非提供無償?shù)墓伯a品和服務。農業(yè)合作社在美國農業(yè)經濟發(fā)展的整個過程中舉足輕重，對內進行組織經營管理、為社員提供物資與資金，對外銷售農副產品、輸出勞務，不僅是土地和市場間的紐帶，生產與銷售之間的銜接，也是避免市場風險、保護農民利益的合作組織。作為農場主的代言人，農業(yè)合作社還負責同政府、其它行業(yè)合作組織以及國外企業(yè)或組織進行對話、談判，以維護合作社的共同利益。

（三）完善的市場體系支撐，主要是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括勞動力市場、商品市場、金融市場在內的高度發(fā)達的市場機制，支持、帶動了農業(yè)的發(fā)展。

（四）重視農業(yè)信息化水平及體系建設。美國農場主和農產品經銷商十分重視搜集市場信息。美國農業(yè)部主導建設了農產品信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，負責搜集、審核和發(fā)布全國農產品在直銷、拍賣、集散、加工、批發(fā)等市場環(huán)節(jié)的信息以及天氣、種植類型、病蟲害發(fā)生防治以及科研院所的最新技術成果信息等，并要求所提供的市場報告具有中立性、即時性和可靠性。農民可以根據(jù)相關信息，及時以市場為導向調整生產和銷售。顯然這是與美國的商品化、機械化農業(yè)生產基礎相適應的。

在看到美國農業(yè)現(xiàn)代化水平、發(fā)掘其中的借鑒意義時，也必須看到美國現(xiàn)代農業(yè)模式的缺陷以及中國的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實。美國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的變遷是在十分獨特的歷史和自然條件下發(fā)展、完成的。美國農業(yè)實質是資本、技術和能源密集型產業(yè)，其突出特點是高投入、高消耗、高污染、高補貼、高風險。當今我國致力于農業(yè)現(xiàn)代化之時，所面臨的時代條件、科學技術條件、先進國家農業(yè)現(xiàn)代化的水平，農業(yè)現(xiàn)代化的起點等，都與世界范圍內早期農業(yè)現(xiàn)代化時期不能同日而語。就農業(yè)屬性來看，我國現(xiàn)階段的農業(yè)已經不是嚴格意義上的傳統(tǒng)農業(yè)，當然也還夠不上現(xiàn)代農業(yè)，可以說是正在向現(xiàn)代化目標邁進中的過渡性農業(yè)。就我國農業(yè)發(fā)展的就自然條件來看，各地區(qū)自然條件復雜多樣，氣溫條件各不相同差異很大，生產類型也存在很大差異。這就決定了中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑整體上不可能是一個模式，也不可能以哪一種為榜樣，各地區(qū)只能根據(jù)當?shù)氐奶攸c選擇具體路徑模式，所以中國農業(yè)現(xiàn)代化路徑模式也必將是多種多樣的。

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