福建省農村女性戶主貧困家庭特征及其幫扶對策
——基于三明市泰寧縣的調查分析

高凌雁，鄭逸芳

(福建農林大學公共管理學院，福建 福州 350002)

福建省農村女性戶主貧困家庭特征及其幫扶對策
——基于三明市泰寧縣的調查分析

高凌雁1，鄭逸芳2

(福建農林大學公共管理學院，福建 福州 350002)

農村女性戶主貧困家庭作為貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點對象。該文從女性戶主基本特征、地域分布情況、家庭結構及負擔、家庭收支情況、致貧歸因與幫扶需求這5個方面對三明市泰寧縣農村女性戶主貧困家庭的基本情況進行了詳細的描述，并基于能力貧困理論視角提出4點建議，以期為促進福建省特困婦女扶助事業的發展提供些許啟示。

農村女性戶主貧困家庭；精準幫扶；對策

一直以來，“向貧困宣戰”是世界各國所面臨的共同主題。在反貧困進程中，我國大力推進扶貧開發，并取得了舉世矚目的反貧困成效。然而，長期以來，我國的扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不明等問題。[1]因此，有區別、有針對性地進行精準幫扶才是切實提高扶貧效率、贏得反貧困勝利的關鍵所在。基于這樣的分析思路，本文認為以女性戶主為主要勞動力的農村貧困家庭更是貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點對象。為此，于2014年3月至8月間，針對三明市泰寧縣農村女性戶主家庭的貧困問題進行深入調查，對相關信息進行收集整理，針對農村女性戶主家庭的幫扶思路進行探討，以期裨益于農村貧困婦女的脫貧與發展乃至我國反貧困機制體制的創新。

1 農村女性戶主貧困家庭的特征考察

調查共發放問卷305份，回收問卷305份，回收率為100%；其中有效問卷301份，有效率為98.7%。問卷從女性戶主特征、家庭結構、家庭負擔、致貧歸因、幫扶需求、分布情況等方面來考察農村女性戶主貧困家庭的基本特征。

1.1 農村女性戶主的基本特征

從表1可見，女性戶主以40歲以上、初小文化及以下的一般群眾為主。由于文化素質和政治素質整體偏低，她們可接觸或可獲得的社會資源相對較少。且值得注意的是，農村女性戶主貧困家庭中有29.2%的女性戶主處于離異、再婚、喪偶狀態，她們除了要承受繁重的體力勞動壓力外，還需承受因婚姻變故所帶來的社會壓力，其心理壓力何其大可想而知。

表1 農村女性戶主的基本信息

1.2 女性戶主貧困家庭的分布情況

從戶籍來看，女性戶主貧困家庭主要分布在農村地區，而且基本上都屬于常住人口(表2)。這也從另一個側面反映了改革開放以來城鄉發展的不平衡、現存貧困人口的特殊性及幫扶難度大等困境。

1.3 家庭結構及負擔

調查發現，女性戶主貧困家庭以5人及以上的大家庭為主，其次是3口之家和4口之家，并且多數生養了1～2個孩子，需贍養1～2個老人(表3)。由此，“上有老，下有小”的家庭壓力突出，比如有19.9%的家庭需承擔孩子的學費(表4)、有25.3%的家庭需照料生活完全不能自理或半自理的老人(表5)。

表2 女性戶主貧困家庭的分布情況

表3 女性戶主貧困家庭的家庭結構

表4 女性戶主貧困家庭的子女學費負擔情況

注：第一列中的“指標”指的是家庭子女中需繳納學費的人數。

此外，有近半的女性戶主感覺自身健康狀況“較差”甚至“非常差”，一般患有一種或兩種疾病(表6、表7)。這極大地削弱了女性戶主的勞作創收能力，加之近半數的家庭還有殘疾人口(表8)，使得本已缺少勞動力的家庭更是不堪生活之重負。這也佐證了近年來因病返貧或因病致貧現象一直居高不下。

表5 女性戶主貧困家庭中老人生活自理能力情況

表6 女性戶主的健康狀況自評

表7 女性戶主的患病情況

表8 家庭是否有殘疾人

1.4 家庭收支情況

調查發現，雖然有近半的女性戶主“有工作”，但以“務農”和“打零工”為主，其收入較低且不穩定(表9、表10)。從家庭整體收入情況看，主要依靠政府補助和自己勞動獲得收入，但以2013年的全部現金收入情況看，超過60%的家庭其月收入不足2000元；而從家庭支出情況看，日常花銷主要用于家人醫療和償還家庭債務上(表11～表14)。可見，伴隨經濟社會的發展，包括醫藥價格在內的物價上漲、社會生活成本的不斷上升，極大加劇了女性戶主貧困家庭在經濟上的入不敷出局面，依靠政府補助的家庭也暫且只能勉強度日。

表9 女性戶主的工作情況

表10 女性戶主的工作性質

表11 女性戶主工作的月收入情況

表12 女性戶主貧困家庭的主要收入來源

表14 女性戶主貧困家庭的主要支出情況

1.5 致貧歸因與幫扶需求

從調查結果可知，女性戶主貧困家庭的主要致貧原因依次是：因病、因殘和缺乏勞力(表15)。雖有93.7%的家庭自貧困以來享有相關政策扶持(表16)，但主要做法仍是將其納入低保戶，尚無其他更多元的幫扶舉措(表17)。對此，女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求主要依次是：生活資金救助、家庭照料支持、就業幫扶(表18)；而就業幫扶方面他們的需求主要集中在“提供就業崗位”和“專業技能培訓”兩方面(表19)。

表15 女性戶主貧困家庭的致貧原因

表16 女性戶主貧困家庭是否享有相關幫扶

表17 女性戶主貧困家庭所受幫扶情況

表18 女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求

表19 女性戶主貧困家庭在就業幫扶方面的需求

2 農村女性戶主貧困家庭的幫扶策略思考

貧困是一種狀態，是指人在相應的社會歷史條件下，由于無法獲得足夠的物質基礎和社會資源，以至于不能在生理和心理兩方面維持個人或社會文化可以接受的生活水準。縱觀國內的反貧困實踐，多數策略仍傾向于從經濟(物質)視角來思考和進行“單向度”扶貧，而忽略了對貧困人口主觀能動性的積極挖掘，缺少對貧困人口發展能力的系統開發。因此，本文試引入阿瑪蒂亞·森的能力貧困理論來對女性戶主貧困家庭的幫扶策略進行反思和探討。

與傳統的將貧困歸咎于低收入的看法不同，阿瑪蒂亞·森認為人們貧困的根本在于能力不足，即其基本可行能力被剝奪，具體內容包括：第一，貧困不僅僅指收入低下，還體現在貧困者獲取收入的能力被剝奪或者缺乏平等的競爭機會；第二，能力與收入是具有相關性的，研究發現貧困人口能力的提高會促使他們獲得更多的收入；第三，教育良好、身體健康將直接影響貧困人口的收入情況，有利于提高其脫貧致富的能力；第四，提出用人們能夠取得某種基本生活內容和人們能夠得到的自由來理解貧困和剝奪[2]。由此不難看出，收入不足、就業能力差、文化水平低下、健康狀況不良、缺乏平等或發展的機會、社會保障系統不完善等皆可成為貧困的誘因，因此，單純增收不一定能改善貧困的狀況，而應將著力點更多地放在貧困人口自我發展能力的提升上。

如上文所述，女性戶主貧困家庭絕大多數分布在農村地區，農村社會保障體系遠不如城市完善，僅靠低保政策難以化解女性戶主貧困家庭的諸多生活壓力；加之女性戶主自身受教育程度普遍低下、健康狀況普遍不良，導致其獲取社會資源的能力以及就業(創業)能力較差、缺乏機會。因此，針對她們的幫扶策略或者說目標瞄準不應只是對其經濟物質狀況的簡單改善，而應著力在對其能力的培養或提升上。而這種能力的大小應能反映一個人在自身所擁有的資源條件下選擇何種生活的自由。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，一方面，政府應將社會保障作為解決女性戶主貧困家庭溫飽問題的基本手段，逐步完善農村社會保障體系；另一方面，應將幫扶開發作為幫助女性戶主貧困家庭脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的幫扶對象通過自身努力擺脫貧困；同時也應做好扶貧開發與農村低保等社會保障制度的有效銜接。

3 農村女性戶主貧困家庭的幫扶對策

基于上述幫扶策略思路，我們將農村女性戶主貧困家庭劃分為兩大類，即“無能為力型”和“有心無力型”。具體來說，對于因殘、因病而致勞力缺失的特困家庭，改變其現有生活狀況確實“無能為力”的，只能依靠社會保障以及社會力量救濟等來緩解其貧困壓力；而對于因災、因學、缺技術、缺資金等致貧的家庭，她們具有強烈的改變現有貧困狀態的愿望，只是單靠其現有能力尚難以實現，為此需要政府和社會各界共同努力，創造條件，協助這類家庭走出“有心無力”的困境，加快其脫貧致富。因此，結合調查點的經濟社會實際情況，提出幾點具體建議，以期作為能力扶貧開發的方向性探討。

3.1 加強多部門聯動，提高農村女性戶主的就業能力

婦聯、勞動、民政等相關部門應幫助女性戶主貧困家庭形成合理獲取和調動可利用社會資源的能力，通過就業能力資助以實現解困目的。第一，應積極宣傳黨和政府關于惠農惠女的新政策新舉措，引導女性戶主牢固樹立自強、自信等觀念；第二，應廣泛動員、組織開展有針對性、實用性的專業技能培訓，提升女性戶主務農技能以及參與市場經濟的能力；第三，應充分發揮勞動就業中介機構的作用，為女性戶主提供就業信息、技能培訓信息以及相關政策咨詢等服務。

3.2 加大教育扶貧力度，避免陷入“貧困遺傳”困境

由于家境貧困的現實壓力，加上自身文化水平較低，女性戶主極易急功近利地讓孩子早早輟學參加勞動，以增加家庭收入，導致陷入“貧困者的后代依舊貧困”的怪圈。因此，除了現有的義務教育免除學雜費和各級學校的各種優惠優待等教育扶持措施外，教育扶貧更要關注貧困家庭孩子就學的生活成本，特別是后義務教育階段所要支付的花銷。這就需要發揮全社會力量、愛心助學，同時也需要各類型社會組織為貧困學子科學合理地設置一些勤工儉(助)學的崗位。如此，既能減輕貧困家庭的教育負擔，也能讓女性戶主們無后顧之憂地專心工作，從而有力地遏制“貧困遺傳”問題的發生。

3.3 深入開展NGO小額信貸工作，為農村女性戶主自主創業提供資金支持

所謂“NGO小額信貸”是指通過資助給予貧困婦女一定的項目啟動資金，幫助其發展具有潛力的經營項目，鼓勵其通過辛勤勞動，從而實現脫貧致富的一種信貸方式。NGO小額信貸采取了“小額救助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式[3]，近年來在廣大農村貧困地區得到推行，并取得了可喜的經濟效益和社會效益，深受廣大農村婦女同胞的歡迎。在幫扶女性戶主貧困家庭的過程中，應充分發揮諸如NGO小額信貸之類的經濟援助方式的作用，以期提高貧困婦女及其家庭的收入水平，促進婦女家庭地位的提升，同時引導貧困家庭積極主動地計劃生育，從而更好地促進貧困家庭與地區經濟社會的和諧發展。

3.4 發揮地方特色產業的帶動作用，積極推廣旅游扶貧活動

三明市泰寧縣擁有豐富的旅游資源，大金湖、革命蘇區等旅游產業發達，無疑為當地的扶貧濟困工作提供了豐富的“造血干細胞”。為此，當地政府有關部門可以大力實施旅游扶貧戰略，不僅旅游工程的施工用工可以向當地貧困人口傾斜；同時，景區配套的服務經營等環節也可以向有意愿有能力的貧困人口傾斜，使她們能夠通過制作當地傳統小吃、售賣特色手工藝品等方式實現創收，從而克服“等、靠、要”的消極心理，派生出“有資助、有發展”的良好局面；此外，還可以通過專門培訓，將部分貧困人口培養成導游、導購、民俗文化節目表演者等人才，實現幫扶與旅游發展互利的雙贏局面，從而促進旅游扶貧的可持續發展。

[1] 顧仲陽. 精準扶貧，不撒胡椒面(政策聚焦·兩會時間)[N]. 人民日報，2014-03-12(01).

[2] 阿瑪蒂亞·森. 以自由看待發展[M]. 北京：中國人民大學出版社，2002．

[3] 劉家強，王春蕊. NGO小額信貸對農村計生貧困家庭經濟救助效果的實證研究[J]. 人口研究，2009(4)：105-112.

龍巖成全國首個村淘全覆蓋地級市

龍巖市新羅區政府與阿里巴巴(中國)軟件有限公司就農村淘寶項目合作簽約。

近年來，新羅區電子商務發展迅速，在全市率先成立了電子商務工作領導小組和產業發展商會，涌現出福建淘寶第一村——小池鎮培斜村、全市首個電子商務產業園——龍巖(西城)電商產業園等一批電子商務領域的典型。而阿里巴巴農村淘寶新羅區服務中心和40個村級服務站將在2015年10月底前開業，年底前將完成80個村級服務站的設立，使該區電子商務發展進一步將農村延伸。

據了解，隨著新羅和永定兩區簽約完成，龍巖市所有縣(市、區)都接入農村淘寶，成為全國首個農村淘寶全覆蓋的地級市。

[摘自：福建農業信息網.(2015-09-15). http://www.fjagri.gov.cn/html/nyxw/xxkd/2015/09/15/150344.html.]

TheCharacteristicsofRuralFemale-headedPoorHouseholdsinFujianandItsSupportCountermeasures——BasedontheInvestigationofTaining,Sanming

GAO Ling-yan, ZHENG Yi-fang

(CollegeofPublicManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

As the weak group among the poor, the rural female-headed poor households are the key objects crying out for assistance. This paper described detailedly the basic situation of rural female-headed poor households in Taining County from five aspects of basic feature, area distribution, family structure and burden, family income and expenditure, cause for poverty and support requirement. Then, based on the theoretical perspective of capability poverty, four proposals were put forward to provide some enlightenments for the promotion of developing support programs on the women who were extremely in poverty in Fujian.

rural female-headed poor household; accurate support; countermeasure

2015-04-27

高凌雁(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：農村社會管理及婦女問題等. E-mail：345547514@qq.com

鄭逸芳(1960-)，女，教授，研究方向：公共管理. E-mail：zyf7151@126.com

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.008

F323.8

A

：1637-5617(2015)05-0033-06