群眾文化工作焦點問題透析與對策研究

陳士軍

（灌云縣龍苴鎮文化站 江蘇 灌云 222200）

群眾文化工作焦點問題透析與對策研究

陳士軍

（灌云縣龍苴鎮文化站 江蘇 灌云 222200）

【摘 要】針對新形勢下欠發達地區鄉鎮群眾文化工作存在的問題和特點，筆者進行認真分析，根據上級對群眾文化工作的新要求，結合欠發達地區群眾文化工作的實際情況，筆者從探索鄉鎮文化工作新思路、加強領導、建設隊伍、發展經濟和創新機制等方面入手，提出四點意見，希望能對群眾文化建設有所啟迪。

【關鍵詞】群眾文化；問題；對策

改革開放30多年來，廣大農村發生了翻天覆地的變化，農業得到了長足的發展，農民收入和生活水平有了很大提高，農民的文化生活也更加豐富多彩，各地文化基建工程更是加速推進，廣大農民對此發出了由衷的感慨：“這是享了改革開放的鴻福。”但是，我們同時也應當看到，在一些欠發達地方的鄉鎮，由于種種原因，群眾文化工作卻日漸衰竭，功能退化，陣地漸失，出現了“富了口袋，窮了腦袋”的現象，農民將此稱為“文化返貧”，這與日益發展的群眾對物質文化生活的需求極不相稱。究其原因，或是一些地方領導對文化功能認識的缺失，片面追求經濟增長，忽視農民群眾的精神文化需求，導致經濟與社會事業發展失衡；或是經濟發展緩慢地區，政府投入經費不足，文化部門無力組織，無法實施。觀其結果，鄉鎮文化活動已經嚴重短缺，十分落后，同時鄉鎮文化工作還面臨著許多新情況和新問題，需要認真分析研究，尋找解決的辦法和措施。

一、當前欠發達地區鄉鎮群眾文化工作焦點問題透析

（一）活動不活。現在的文化娛樂活動是“上面鬧鬧熱熱，中間時冷時熱，農村是只冷不熱”。許多鄉鎮基本上處于“三無”狀況：一是“電影基本無人看”。許多家庭有了電視，便放棄了電影；二是“圖書基本無人借閱”。鄉鎮圖書室和村居農家書屋成了擺設，絕大多數農民乃習慣于閑時打打麻將、看看小牌，大忙時面朝黃土背朝天，懶得去圖書室或農家書屋看書充電。三是“戲曲基本無音”。農民不花錢就能看到的文藝演出難見蹤影，小戲、漁鼓、快板等群眾喜聞樂見的各種表演形式難覓芳蹤。上級組織文化、科技、衛生“三下鄉”和“送戲”工程，一年也難見幾回，且不能每個村都去，受益面非常有限。有時紅白喜事請戲班演出，多是在農民家庭門口，場地窄，觀眾少，且演出節目多有黃段，格調低下。

（二）基礎不牢。現在鄉鎮領導的精力乃至整個鄉鎮的精力都用在了經濟工作上，這也無可非議，但無暇顧及宣傳文化工作，就難以解釋了。他們有的一年到頭對文化工作不研究、不討論、不決策，分管的領導也是有職無權，文化工作只有在夾縫中生存。第一，老的基礎設施退化。一無場子。現在鄉鎮文化站沒有必要的文化設施和文化活動場所。電影隊已經沒了，電影院拆了、賣了、鎖了。業余文藝宣傳隊難以組建，有的地方最多也只能臨時組建、湊湊場子，且這完全是有償服務的；二無“店子”。就是沒有書店等，農民要買種養方面的科普書籍、找點資料或者想了解一些時事政治也非常困難；三無“窗子”。農民把報欄比作了解時事科技知識的“窗口”，雖然各村都訂了黨報黨刊，但目前有的村里沒有建立閱報欄和閱覽室，建了報欄和閱覽室的也沒有利用好。報刊只在村干部家里堆積，一般農民難以看到。黨報黨刊的宣傳教育作用沒有得到發揮。第二，農民教育陣地弱化。農民教育陣地是開展農民培訓的重要場所，如“農函大”、農科教中心、農民夜校等，過去在提高農民素質、促進農村經濟發展方面功不可沒。但是現在“農函大”、農科教中心已不存在或名存實亡；農民夜校及其掃盲班、文化補習班、理論輔導班、法律學習班等早已無存；各類種養技術協會、研究會、科研小組已經解散。第三，新的基礎建設淡化。盡管新一輪的鄉鎮文化站和農家書屋得以建成并投入使用，但對鄉鎮文化陣地的占用、挪用從未停止過，一些鄉鎮出現新的陣地萎縮現象，村農家書屋大多無人管理，圖書出現大量流失現象。

（三）隊伍不強。現在鄉鎮文化站有編有人，但有事無錢、有氣無言，只是鄉鎮的一個擺設。從主觀上講，不少文化站長做行政工作艱難，做文化工作困難。大多數文化站只有1名站長，沒有“配角”，是“獨立將軍”，因而就成了鄉鎮的勤雜人員、“萬金油”，哪里缺人，就往哪里塞。有的甚至同工不同酬，這樣的能力、環境和地位，使文化站組織和開展群眾文化活動陷入困境。有的文化站一年到頭不能組織一場群眾性文化活動，農村群眾文化工作唱不起、跳不起，基層文化事業辦不起、活不起，死水一潭。有的人“見異思遷”，做事無甜頭，感覺無奔頭，工作無勁頭。

（四）投入不足。雖然各級政府對文化的投入有預算、有計劃，但到下面就難以落實到位，出現了“上面蒸蒸日上，中間勉勉強強，基層基本喝湯”的局面。因為現在大多數鄉鎮財政只是“吃飯財政”，有的甚至連保工資保吃飯都困難，捉襟見襯，而文化工作都是花錢的事，因而對其投入很少甚至無錢投入。供血不足，嚴重制約了基層文化事業的發展。農村文化生活貧乏，只有貧乏的日子貧乏過。當文化生活得不到滿足時，農民只有“自娛自樂”，那些不健康的、污穢的、腐朽的東西如封建迷信、打牌賭博、偷扒盜竊、宗族派別、吸毒毆斗等蔓延開來。農民“天天想發財，夜夜去打牌，農忙做幾天，農閑就亂來”；“不服干部服族頭，不信科學信迷信，不建學堂建廟堂”等現象已不是稀奇之事。這樣，就導致了“三盲”“五難”：青壯年農民出現了新的文盲、法盲、科盲，文化活動難開展、農業科技難普及、群眾觀念難轉變、農民素質難提高、農村小康難實現。

社會主義新農村，既是物質的農村，也是精神的、文化的、健康的農村。上述現象如不引起重視，勢必影響新農村建設的質量和進程。因為，富民強縣是包括文化富強在內的綜合指標，更是包括農村富強、農民富裕在內的重要內容。如果農村經濟落后了，農村社會不發展，農村文化不繁榮，那么，實現富民強縣目標，實現全社會文化大發展大繁榮，就是一句空話。因此，我們必須采取對策，大力促進農村文化大發展大繁榮。

二、新形勢下欠發達地區群眾文化工作的對策和思考

（一）堅持黨管文化原則，主動作為，積極探索鄉鎮文化建設新思路

大力加強鄉鎮群眾文化建設，全面提高農民素質是推進新農村文化建設的基礎性工作。按照科學發展觀的要求，鄉鎮文化建設應與政治建設、經濟建設、和諧社會建設同步推進，使農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。推進農村文化建設，責任在省市、基礎在縣、組織實施在鄉鎮。應始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把鄉鎮文化建設擺在更加突出的位置，做到文化建設與經濟建設、政治建設、和諧社會建設同部署、同落實、同檢查。探索新農村文化全面發展的新思路，應結合鄉鎮經濟社會發展的實際，不斷創新內容，創新形式，創新手段，努力把鄉鎮文化建設提高到一個新水平。黨政主要負責同志應親自抓政策制度和工作部署，親自進村入戶抓示范引導，認真研究解決重點難點問題，切實解決思想認識問題。提高農村文化工作地位，必須從實踐“三個代表”重要思想與全面建設小康社會的戰略高度，去充分認識新農村文化建設的重要性和迫切性，樹立正確的政績觀、發展觀，把文化建設作為占領思想陣地、鞏固農村政權、維護社會安定的重要舉措，抓緊抓好。各級黨委政府要把新農村文化建設作為硬性指標列入年度工作目標，列入領導任期目標責任制考核內容，把農村文化成果作為考核干部政績的重要依據，要切實建立黨委政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化工作思路，找準鄉鎮文化建設新路子。

（二）堅持重在建設原則，健全組織，不斷發展壯大群眾文化隊伍

一要穩定隊伍。農村文化單位是“清水衙門”，卻擔負著引領農村文化、傳播社會主義文化、豐富和繁榮農村文化生活的重任。對這支隊伍，地方黨委政府要切實加強領導，把好“四關”：工作上關心、思想上關注、生活上關照、政治上關懷；全面落實各項政治待遇和經濟待遇，充分調動他們的積極性，使他們做到“四不”：思想不退步、組織不渙散、工作不松懈、活動不間斷。二要提高隊伍。通過教育培訓、競聘上崗、勞效掛鉤、規范管理的手段，使這支隊伍盡可能成為既會做行政工作，又懂宣傳文化工作的復合型人才，特別是要具備扎實的專業知識，做到既要有與時俱進的精神狀態，又要有廣聞博學的知識功底。三要建立隊伍。農村文化，立足農村，服務農民。各地應根據本地實際，結合本地文化、人才狀況，采取“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵義務”的辦法，充分發揮離退休老同志、回鄉知識青年和文藝積極分子的作用，并有針對性地組建基層文化網絡，如業余宣傳隊、書畫室、閱覽室、球隊等。

（三）堅持優先投入原則，循序漸進，不斷建設農村文化設施和活動載體

農村要讓一切社會財源滾滾涌流，發展經濟、壯大財政、增強實力、促進發展，確保文化事業的投入不低于財政收入的增長幅度。只有經濟發展了，農民富裕了，才能加大投入，奠定農村文化事業的堅實基礎。同時，還要建立文化產業開發機制，以事業帶產業，以產業促事業，讓產業投入事業，事業反哺產業，形成良性循環。在有限的財力下，適當集中資金，重點抓好一批農村文化載體和設施建設：一是全面實施鄉鎮“五個一工程”，即每個鄉鎮建設一個綜合文化站、一個宣傳欄、一個圖書室、一個業余劇團、一個電影隊；二是不斷創新鄉鎮特色文化活動載體，開展“文化中心戶”創建活動，激發農戶和群眾參與文化建設的積極性、主動性和創造性；開展“文化先進村”創建活動，改善村風民風，整治村容村貌，建設一批影響大、示范性強的文化先進村組，為新農村文化活動提供基層依托；開展“文化特色鄉鎮”創建活動，把鄉鎮文化站建設成為環境優美、秩序優良、服務優質、具有較強輻射能力的文化中心。三是著力發展鄉鎮文化活動形式，要讓老百姓成為文化活動的主角，不斷增強群眾的參與性和互動性。要充分利用農閑、節日和集會，組織燈會、賽歌會、文藝演出、展覽、展示、勞動技能比賽等農民喜聞樂見的農村文化活動，讓農民演主角。還要積極開展校園文化、企業文化、鄉村文化等特色文化活動，同時鼓勵和支持城鎮文化先進單位與村組開展合作，形成以城帶鄉，城鄉共建文化的良好局面。

（四）堅持機制創新原則，不拘一格，推動鄉鎮群文工作大發展大繁榮

不斷探索新形勢下農村群眾文化工作的新形式、新方法：一是堅持活動滲透法。結合農時農事、黨的中心工作和黨在農村的方針政策，開展豐富多彩、形式多樣的文體活動。根據不同地域的風俗習慣和風土人情，抓好和繁榮村鎮文化、田頭文化、喜慶文化、屋場文化等，構筑健康文明的鄉土文化和節日文化；不定期地組織開展文藝演出、卡拉OK賽、演講比賽、知識競賽、各類球賽等活動，積極發展社區文化和現代文化，使農民在愉悅中接受新思想。二是堅持統籌協調法。鄉鎮文化建設是一項系統工程，必須充分調動黨政各部門、社會各方面積極參與，形成“黨委統一領導，黨政群齊抓共管，宣傳部門組織協調，文化等有關部門各司其職，全社會積極參與”的工作格局。三是堅持考評激勵法。根據新農村文化建設的總體考核辦法和獎懲措施，努力調動廣大鄉鎮黨員干部抓好文化建設的積極性、主動性和創造性。四是堅持常抓不懈法。農民素質的提高，鄉村文明的提升，村容村貌的改善，群眾文化的建設不是一朝一夕的事情，而是一個長期漸進的過程，必須常抓不懈，持之以恒。五是堅持重點培養法。挑選一批思想活躍、文化功底扎實、善學習、肯鉆研又具開拓精神和奉獻精神的優秀青年農民參加上級組織的各類學習培訓，通過“送出去培訓、走回來帶路”，使他們成為知識的傳播者、致富的帶頭人、群眾的領頭雁，為農村留下一支不走的工作隊。

中圖分類號：G123

文獻標志碼：A

文章編號：1007-0125(2015)08-0272-03

作者簡介：

陳士軍（1973-），男，漢族，本科文憑，畢業于揚州大學中文專業，助理館員，現任灌云縣龍苴鎮文化站長，研究方向為文藝作品創作和群眾文化。