高校教學(xué)改革中教學(xué)基金的應(yīng)用及控制策略研究

王莉莉

高校教學(xué)改革中教學(xué)基金的應(yīng)用及控制策略研究

王莉莉

摘要：當(dāng)前，高校教學(xué)改革中教學(xué)基金的應(yīng)用存在教學(xué)基金的使用實(shí)際控制力度不大；教學(xué)基金的“私有”觀念嚴(yán)重；教改基金的使用與支配不合理和成果驗(yàn)收不明確、不規(guī)范等問題。究其原因，是因?yàn)槿鄙儇?zé)任追究，監(jiān)管不到位；學(xué)校的鼓勵(lì)政策助長了不良情況的產(chǎn)生；財(cái)會(huì)人員對(duì)邊緣支出難以把握的原因。建議從建立基于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核制度；實(shí)施教改基金分期撥款，強(qiáng)化過程控制；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，規(guī)范教改基金的審計(jì)制度等方面來解決這個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；基金應(yīng)用；控制策略

項(xiàng)目基金一方面，在高校普通教師沒有可支配的靈活資金，申請(qǐng)是教師獲取經(jīng)費(fèi)的主要渠道，用科研經(jīng)費(fèi)支付一些邊緣費(fèi)用成了實(shí)際需求；另一方面，財(cái)務(wù)人員對(duì)邊緣支出難以把握，報(bào)銷內(nèi)容不可能每項(xiàng)都去調(diào)查，只要票據(jù)合法、內(nèi)容合理，就不能拒絕辦理。

一、目前高校教學(xué)改革中教學(xué)基金存在的問題

一是教學(xué)基金的使用實(shí)際控制力度不大；主要表現(xiàn)在管理部門在教學(xué)改革實(shí)施的過程中難以真正起到有效的控制作用，更多的是依靠參與教學(xué)改革的個(gè)人或團(tuán)體自行分配，這種方式給予了教改教師較大的自由，但是也缺乏了監(jiān)督機(jī)制，使得經(jīng)費(fèi)管理部門難以起到控制作用。

二是教學(xué)基金的“私有”觀念嚴(yán)重；主要表現(xiàn)在基金一旦下發(fā)到私人賬戶，主持教學(xué)改革的教師很容易將其視為私有財(cái)產(chǎn)，千方百計(jì)地將教改基金報(bào)銷出來，尤其是教改主持人是實(shí)際控制經(jīng)費(fèi)的人員，在很多人看來，國家或?qū)W校的教改經(jīng)費(fèi)變成個(gè)人承擔(dān)的教學(xué)改革項(xiàng)目之后，資金的性質(zhì)就從公款變?yōu)椤八接小薄Ｓ械恼J(rèn)為項(xiàng)目是自己辛辛苦苦申請(qǐng)過來的，經(jīng)費(fèi)就是自己的錢，由此連帶的課題主持人拒絕或不認(rèn)同學(xué)校的管理部門對(duì)基金的監(jiān)控等問題較為突出。

三是教改基金的使用與支配不合理；主要反映在對(duì)基金的使用范疇上，國家或?qū)W校在進(jìn)行教學(xué)改革的申請(qǐng)中，往往會(huì)在基金管理辦法中強(qiáng)調(diào)在教學(xué)改革過程中可報(bào)銷的幾個(gè)部分。但是在實(shí)際開展教學(xué)改革后，由于主持人不善于管理教改基金或是將教改基金用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，長此以往，基金則成為個(gè)人費(fèi)用，浪費(fèi)了公有財(cái)產(chǎn)。

四是成果驗(yàn)收不明確、不規(guī)范。當(dāng)前許多學(xué)校存在教學(xué)改革的申請(qǐng)時(shí)雨點(diǎn)大，結(jié)題時(shí)雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。在申請(qǐng)時(shí)大都轟轟烈烈，想盡一切辦法讓自己的項(xiàng)目能被采納，然而一旦立項(xiàng)成功就會(huì)放松下來，由于教學(xué)改革的特殊性，無法以量化的方法來考核項(xiàng)目的成果，這給基金管理部門的成果驗(yàn)收也帶來極大的困難。另外一方面，教學(xué)改革的效果也在短期內(nèi)難以立竿見影，成果的主觀因素比較大，這些都阻礙了教改基金的應(yīng)用和控制。

二、高校教學(xué)改革中教學(xué)基金問題產(chǎn)生的原因

(一)缺少責(zé)任追究，監(jiān)管不到位

教改基金的申請(qǐng)和使用還沒有執(zhí)行責(zé)任追究制度，監(jiān)督管理不到位，是產(chǎn)生不良情況的主要原因。科研管理部門只注重申請(qǐng)關(guān)，由于項(xiàng)目的分散性，對(duì)撥款后的經(jīng)費(fèi)使用和教改研究情況無從把握，只能從研究進(jìn)展報(bào)告中獲得信息，很難進(jìn)行使用效益跟蹤，對(duì)基金使用中違規(guī)情況也無法采取有力措施。

(二)學(xué)校的鼓勵(lì)政策助長了不良情況的產(chǎn)生

大多數(shù)學(xué)校把爭(zhēng)取教學(xué)改革項(xiàng)目的多少，獲得基金的多少，作為學(xué)校的一項(xiàng)業(yè)績，為了鼓勵(lì)多申請(qǐng)項(xiàng)目，想方設(shè)法方便研究人員，為項(xiàng)目申請(qǐng)、基金報(bào)銷、結(jié)題審計(jì)大開方便之門，在學(xué)校這一大的政策背景下，導(dǎo)致校內(nèi)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)基金管理和監(jiān)督的失效。

(三)財(cái)會(huì)人員對(duì)邊緣支出難以把握

三、高校教學(xué)改革中教學(xué)基金的應(yīng)用及控制手段

（一）建立基于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核制度

教學(xué)改革的直接目的是為了使得某一課程在教學(xué)效果上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，根本目的則是為了讓學(xué)生能夠更好地掌握相應(yīng)課程的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐能力，因此教改的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生在某一課程上的良性發(fā)展。要加強(qiáng)高校教學(xué)改革中教學(xué)基金的應(yīng)用及控制就要從教學(xué)改革的目的入手。高校負(fù)責(zé)教學(xué)改革基金管理的部門要將學(xué)生的學(xué)習(xí)效果納入到考核的范疇中，在教改結(jié)題上加大對(duì)教學(xué)課程效果的考核權(quán)重。同時(shí)，制定基于學(xué)生學(xué)校效果的基金管理辦法，并注重分層評(píng)價(jià)效果，加強(qiáng)在教學(xué)改革評(píng)審初期的成果評(píng)估，讓真正注重教學(xué)效果研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)的人獲得教學(xué)改革基金的機(jī)會(huì)。管理部門還可以對(duì)教改效果突出的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予表彰或鼓勵(lì)。使教學(xué)改革的主持人充分意識(shí)到教學(xué)改革的實(shí)施 重點(diǎn)與發(fā)展方向。

（二）實(shí)施教改基金分期撥款，強(qiáng)化過程控制

高校教學(xué)改革基金的控制要著重體現(xiàn)在過程控制上，尤其是對(duì)于立項(xiàng)的大型課題，要改變以往重評(píng)審而輕管理的局面，拓展管理空間，將基金的使用分批次化。通過要求教學(xué)改革主持人定期提交教學(xué)改革報(bào)告，完成一定量的教學(xué)改革計(jì)劃后—提出基金使用申請(qǐng)—下達(dá)下一步改革基金的辦法。細(xì)化基金的管理層次，在教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)的初期，就讓項(xiàng)目主持人知曉教改基金的使用制度，在跟蹤監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目主持人偏離了正確使用教改基金的軌道要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，保障教改基金的合理利用，總之，要建立全過程，全方位的過程管理制度。

（三）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，規(guī)范教改基金的審計(jì)制度

教學(xué)改革基金的規(guī)范管理離不開管理部門人的作用，高校要發(fā)揮人的作用就要加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，首先要促進(jìn)基金管理人員的綜合素質(zhì)，教學(xué)改革基金的管理人員絕大多數(shù)是從事兼職工作，要增加管理人員的綜合素質(zhì)，使其在所在崗位上綜合發(fā)展，融會(huì)貫通。其次要加大管理人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，基金管理是一項(xiàng)專業(yè)度較高的工作，高校中與此相關(guān)的培訓(xùn)也較多，適時(shí)給管理人員充電，使其接受管理工作的新思想，新辦法，也有利于克服長期從事單項(xiàng)工作的疲憊狀態(tài)。最后要端正人員的工作思想，工作思想分為兩個(gè)主體，一是要讓直接或間接接觸到基金管理工作的人員樹立正確的工作思想。使其了解科學(xué)規(guī)范基金管理的重要性和必要性，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行每一項(xiàng)基金的審計(jì)。二是要讓教師樹立正確的基金使用思想，教師作為教學(xué)改革的具體實(shí)施者，他們對(duì)教育改革的態(tài)度及應(yīng)對(duì)方式會(huì)直接影響到教改的成敗。通過講座，座談，政策宣傳等辦法，提升基金使用人的思想認(rèn)識(shí)。

結(jié)束語

總之，規(guī)范教學(xué)基金的管理與使用將從根本上解決教學(xué)基金的應(yīng)用和控制問題，高校教學(xué)基金管理部門只有解決好源頭問題，才能保證過程及結(jié)果的控制，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)基金切實(shí)為教學(xué)改革服務(wù)，為學(xué)生的能力提升服務(wù)。

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（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院）