中美大學(xué)內(nèi)部管理的比較研究

中美大學(xué)內(nèi)部管理的比較研究

文/李丹

作者簡介：李丹，女，西安外國語大學(xué)，研究生，研究方向：課程與教學(xué)論。

中圖分類號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

內(nèi)部治理是高等教育系統(tǒng)的重要的組成部分，關(guān)系著高校的學(xué)術(shù)自由和發(fā)展。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的配置和運(yùn)行，主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二者的關(guān)系上。本文將對(duì)中、美兩國的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。

一、美國高校“董事會(huì)模式”下的教授治校

1、“教授治校”涵義

眭依凡教授指出，教授治校是指“教授參與大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理及重大學(xué)術(shù)問題的決策”。教授治校通常是對(duì)重大學(xué)術(shù)問題進(jìn)行參與決策，“教授”表示教授團(tuán)體而非個(gè)體，并且多為參與治校并非決定治校。

2、 美國高校的教授治校模式

美國大學(xué)的教授治校始于耶魯大學(xué)的教授治校，體現(xiàn)了美國大學(xué)的民主特色。教授治校實(shí)行“系、學(xué)院、學(xué)校”的三級(jí)管理模式。

教授治校的第一個(gè)層次是按學(xué)科組建的系，由系主任和教授會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。教授會(huì)成員由本系的教授經(jīng)選舉產(chǎn)生，享有投票權(quán)。學(xué)科的教學(xué)改革、課程設(shè)置、教師聘任等事務(wù)均由正、副教授、講師等組成的“學(xué)者團(tuán)體”完成。第二層次乃學(xué)院，學(xué)院享有內(nèi)部學(xué)術(shù)人事事務(wù)的管理、課程政策和學(xué)位授予等權(quán)力。院長是校長選出，教授擔(dān)任，決定學(xué)院的學(xué)術(shù)和人事安排。學(xué)院的教授會(huì)享有的較大的學(xué)術(shù)權(quán)力，主要負(fù)責(zé)學(xué)院的課程監(jiān)督和學(xué)生工作等事務(wù)。第三是學(xué)校層次，董事會(huì)作為美國大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員以校外人士為主，負(fù)責(zé)校務(wù)管理包括制定教育政策、增減機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌集資金等。校長是學(xué)校行政管理最高負(fù)責(zé)人，由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)學(xué)校行政和學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，或稱教授會(huì)，以教授為主體，負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，是學(xué)校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)事務(wù)行使審議和決策的權(quán)力，影響較大。

美國高校董事會(huì)下的教授治校模式中，董事會(huì)的權(quán)力較大，通常不直接參與管理，教授的權(quán)力較之于董事會(huì)而言力量較弱，但享有較大的參與權(quán)力。這種“共同治理”的模式下，美國大學(xué)形成了校長為首的行政權(quán)力和教授會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力體系。

二、中國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

1、校長負(fù)責(zé)制涵義

我國高校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)制的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革發(fā)展和基本管理體制等重大事項(xiàng)”，高校的校長“全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是在民主集中制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的結(jié)合。

2、校長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)

第一，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是由中國特色的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，與我國的國情相符合。第二，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了權(quán)力制衡，但是黨政界限模糊，責(zé)權(quán)劃分上存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。第三，明確了黨在我國高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，體現(xiàn)了我國高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

三、中美大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)利弊分析

1、美國高校教授治校

美國是一個(gè)以地方分權(quán)制為基礎(chǔ)的國家，地方分權(quán)和行政民主形成了國家干預(yù)、地方分權(quán)、學(xué)校自治三者相互依存和統(tǒng)一的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。教授治校體現(xiàn)美國分權(quán)模式的同時(shí)，發(fā)揮著積極的作用。

首先，教授治校使得學(xué)術(shù)和行政分離，各司其職，加強(qiáng)了高校管理的效率。學(xué)術(shù)發(fā)展不受行政制約，學(xué)術(shù)自由有了保障，同時(shí)也促進(jìn)了行政管理的高效運(yùn)行。其次，有利于發(fā)揮教授的先進(jìn)作用。教授治校無論在高校科研、文化還是管理中都發(fā)揮著重大作用，教授治校制度的確立，既明確了學(xué)術(shù)權(quán)力的突出作用，也鞏固了教授在高校的核心地位。最后，教授群體通過校董事會(huì)或者評(píng)議會(huì)的方式討論學(xué)校的重大問題，有利于實(shí)現(xiàn)決策的民主性和科學(xué)性。

但是，教授治校的局限性在高校發(fā)展的過程中也日益凸顯，具體表現(xiàn)為：首先，由于自身精力和時(shí)間等因素的限制，教授在學(xué)術(shù)和學(xué)校管理二者關(guān)系上兼顧困難。其次，由于學(xué)科和專業(yè)的限制，缺乏全局眼光，容易出現(xiàn)決策的片面性。最后，教授的雙重身份，使之在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)校利益的關(guān)系中，處于兩難境地。

2、中國高校校長負(fù)責(zé)制

我國是中央集權(quán)的社會(huì)主義國家，中央集權(quán)的政權(quán)制度決定了我國教育行政化的特點(diǎn)，因此，我國實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在我國的高校發(fā)展中，校長負(fù)責(zé)制也顯現(xiàn)出其獨(dú)有的優(yōu)勢：第一，校長負(fù)責(zé)制為我國高校的發(fā)展提供社會(huì)主義的方向保證。第二，校長作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，增強(qiáng)了校長的歷史使命感和責(zé)任感。第三，校長負(fù)責(zé)制理順了黨政關(guān)系，黨政組織與領(lǐng)導(dǎo)班子之間分工協(xié)作，提高了學(xué)校管理的效率。

但是，校長負(fù)責(zé)制也存在一些弊端，主要體現(xiàn)為：首先，大多數(shù)校長是學(xué)科帶頭人或者學(xué)者出身，雖然有一定教育工作經(jīng)驗(yàn)，但教育管理經(jīng)驗(yàn)不足。其次，校長治校和治學(xué)的矛盾。由于校長學(xué)者兼管理者的雙重身份，使其時(shí)間和精力大部分用于處理學(xué)校的行政事務(wù)，以至無暇顧及學(xué)術(shù)發(fā)展。最后，缺乏制度保障。我國高校的民主監(jiān)督機(jī)制還不健全，缺乏明確的職責(zé)界定，沒能發(fā)揮參與決策和監(jiān)督的作用。校長集權(quán)力于一身，雖然提高了決策的效率，但是一定程度上犧牲了決策的科學(xué)性。

四、對(duì)我國高校內(nèi)部治理的啟示

我國高校發(fā)展歷史時(shí)間較短，權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致管理中出現(xiàn)一系列問題。因此，在進(jìn)行高校治理改革時(shí)，應(yīng)從我國的基本國情出發(fā)，首先，明確學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和黨的權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)；其次，推行“黨委治黨、校長治校、教授治學(xué)”的理念；再次，建立三種權(quán)力各司其職、分工合作的機(jī)制；最后，下放管理權(quán)力，尊重并發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的作用。做到由“管理”轉(zhuǎn)型為“治理”，從而促進(jìn)我國高等教育的蓬勃發(fā)展。

(作者單位：西安外國語大學(xué))