綜合改革背景下二級學院科研和研究生管理與監督機制研究

綜合改革背景下二級學院科研和研究生管理與監督機制研究

文/朱曉聞1林景亮2

林景亮(1985.06-)，男，漢，廣東湛江人，廣東海洋大學 工學碩士，講師，從事思想政治教育研究。

摘要：大學章程是建立現代大學制度，實現高校內涵發展的內在要求和必然機制。二級學院綜合試點改革過程中要確立以大學章程為核心，初步建立課題組具體負責、教授委員會治學，教代會民主參與，黨政聯席會議決策的二級學院科研與研究生管理監督體制，以提高學院管理的執行力和權威性，促進學院事業良好發展。

關鍵詞：二級學院；綜合改革；科研；研究生；監督體制

作者簡介：朱曉聞(1986.07-)，男，漢，山西霍州人，廣東海洋大學，理學碩士，助教，從事思想政治教育和研究生教育管理研究。

中圖分類號:G643文獻標志碼：A

基金項目：廣東海洋大學反腐倡廉建設理論和實踐研究課題(廣海大紀〔2014〕7號)

二級學院綜合試點改革，是廣東海洋大學在全力貫徹落實黨的十八大提出的“推動高等教育內涵式發展”、“建設海洋強國”的戰略部署，緊緊抓住國家將重點研究開發南海、廣東全面實施國務院批準的《廣東海洋經濟綜合開發試驗區發展規劃》的重大機遇，全面實施高等教育“創新強校工程”和學校“三大行動計劃”的背景下提出的。在二級學院體制改革過程中對管理監督體制的建立無疑對推動學院高水平管理和高水平學科建設具有積極的推動作用。以大學章程為核心的二級學院綜合試點改革有助于高校管理遵循教育發展規律，發揮學術權力在治學中的積極作用，有助于促進管理體制改革，協調學院黨政關系，實現高校權力下放。

隨著高校對二級學院權力的不斷下放，二級學院在科研、研究生、學科建設、教學管理等方面涉及到的經濟活動越來越多。針對在二級學院綜合改革試點過程中，權力在監督運行時所存在的問題以及二級學院黨風廉政建設面臨的新形勢，提出有效的防治策略，建立恰當的監督體制，是當前改革和學校黨風廉政建設的一個重要任務。

1.二級學院管理工作面臨的新形勢

1.1學院自主權和經濟活動日益增加迫切需要建立完善監的監督制度

隨著高校管理制度改革，二級學院在辦學上的自主權大大增加，直接對外交流增多，在招生計劃、考試、就業、教學質量評估等方面也開始受到社會關注。這種關注既是二級學院發展的動力和機遇，同時對二級學院綜合改革以及學院發展提出了更高的要求。二級學院的科研及其他經費分配制度等都發生變化，因此學院內部科研管理體制的改革也迫切需要建立相應的權力監督機制。

近年來，二級學院科研和服務地方經濟的能力得到了較大提升，除去教學、科研外，社會服務領域越來越廣，在縱向項目支持持續增長的情況下，橫向課題也不斷增加，因此新的經濟活動增加也比較明顯。在科研活動中，二級學院甚至常常參與到實驗場地的基建維修、設備維護、大宗貨物購置等環節中，如何有效規范這類科研活動，是二級學院廉政建設所面臨的重要問題。

1.2研究生教育管理過程存在風險，需要有效的監督體制保證

研究生教育是我國高等教育的最高規格，但研究生生源結構復雜，入學時既有應屆生又有往屆生，還有同等學力考生。在專業方面來源也不盡相同。在年齡上分布也較為分散，入學動機和素質見解也不同。研究生教育具有知識創新和培養人才的雙重任務，因此在培養過程中投入資本要遠遠高于本科生。

綜合改革試點后，二級學院在研究生招生錄取、專業培養、學位論文、導師管理、培養經費管理等方面均有較大的管理權限，同時也存在了一定風險。如何保證招生錄取工作公平公開；如何保證任日常教學和各類資格審定落實到位；如何督促做好中期考核和學位論文審查；如何完善導師考核和日常管理；如何嚴抓學術道德建設；如何合理分配研究生培養經費和做好獎助工作等等所有涉及研究生教育管理的工作都需要效的監督體制來予以保障。

2.大學章程建設為二級學院綜合改革提供依據

大學章程是指為保證學校正常運行, 主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題, 做出全面規范而形成的自律性基本文件。大學章程是大學的“小憲法”，它是大學辦學的綱領性文件, 是大學成為法人組織的必備條件, 是政府、社會及大學自身依法治校的重要依據。加強大學章程建設, 是當前依法治教、依法治校的必然要求, 是政府轉變職能、加強宏觀管理的需要, 是大學完善內部管理、建立現代大學制度的重要內容。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出完善具有中國特色的現代大學制度并加強章程建設，“各類高校應依法制訂章程，依照章程規定管理學校”。目前教育部已核準中國人民大學等15所高校的章程。廣東海洋大學于2014年12月31日正式發布《廣東海洋大學章程》(以下簡稱章程)。章程規定了學校的辦學層次、辦學目標、領導體制、組織機構、教職工和學生等等。在領導體制中，明確規定：“學校實行黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治理體制。學術委員會是學校的最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權”。

章程關于二級學院的設置有：“學院在學校授權范圍內，根據需要可設系、所、中心等教學和研究機構。學校本著事權相宜和權責一致的原則，在人、財、物等方面規范有序地賦予學院相應的管理權力，指導和監督學院相對獨立地自主運行”。

3.二級學院科研和研究生管理監督體制建立

3.1以大學章程為核心

首先應該明確大學章程是辦學自主權的體現，大學的使命是傳承知識、弘揚先進文化，擴大自主辦學權，減少社會和行政干預，才能真正體現大學的使命和價值。從國內外成功大學的經驗可以看出，大學綜合實力包含辦學理念和宗旨、師資管理、以人為本、專業設置和學術地位等。這些成功高校長期堅持和不懈努力的目標就是建立好大學章程的內容和職責。中國夢倡導出彩人生，大學在深化教育改革的過程中，必須明確大學章程的法律地位，認準核心，認真踐行章程規定的各項內容，不斷提高辦學水平。二級學院改革也要以大學章程為核心，確立自己的學院章程，并且要做到主體明確，程序規范，監督有效才能更好地服務于學科建設，服務于大學繁榮。在綜合試點改革的學院還應該建立以學校章程為指導的學院章程，共同促進學院事業的發展。

3.2轉化教學和科研組織形式改由課題組(研究團隊)具體負責

系級管理在二級學院中出現定位不明確，功能發揮不全，有些系甚至只把工作設定在排課上。在二級學院試點改革過程中，撤銷現有的系級建制。在教育教學方面實行首席教師負責制，首席教師可享受系主任待遇，總體負責本專業建設、培養方案制定、課程設置和教改、教材建設、教學評價以及課程組設置，組長選聘等。每個專業設置若干課題組負責具體課程建設。在科研管理方面，以學科為主體，設置首席科學家制，在首席科學家的帶領下設置不同的課題組(研究團隊)。使得首席科學家具有學科經費使用自主權、人才引進決策權、對外交流合作權，負責課題組的設置、考核和獎勵等。教育教學和科研管理均需在學院教授委員會的領導下開展，通過這些改革使得成員都能積極參與到學院改革建設中，民主參與和監督水平能夠得到提升。

3.3發揮教代會(或工會會員代表大會)民主參與和監督功能

二級學院還要成立相應的教代會(或工會會員代表大會)，二級教代會的成立，有利于充分發揮教職工的熱情，對學院科學、民主決策具有很好的推動作用。建立二級學院教代會制度，有助于加強黨政領導與普通教職工的聯系，激發廣大教職工民主參與的意識，實現民主管理、民主監督職能，進一步推動學院事業良好發展。在二級學院綜合改革試點下，成立二級學院教代會符合學校管理重心下移，權力下放的管理目標。二級學院教代會要建立健全的規章制度，規范機構設置、組織形式等，充分考慮和體現學院教職工的意愿。還要加強民主監督實現院務公開，將涉及到學院和學科發展的重要事項、會議紀要等在全院公開，堅決執行民主評議。

3.4發揮教授委員治學地位

學院設置教授委員會。學院教授委員會是教授治學和民主管理的重要組織形式，根據學校學術委員會的授權及其章程開展工作，接受學校學術委員會及其專門委員會的指導和監督，行使學科專業建設、教師評聘、學術評價、教學指導等事項的審議、評議職能。學院教授委員會的主要職責是:審議學院學科專業建設、人才隊伍建設等規劃和科學研究計劃、資源配置計劃。審議學院人才培養方案。按照學校學位評定委員會授予的權限，審議學位授予有關事項。審議學院專業技術職務崗位設置和聘任及碩士研究生導師、博士研究生導師遴選工作。討論推薦學院的教學、科學研究成果，組織重要學術與教學問題研討。評議學院學術糾紛和學術失范行為等。

3.5黨政聯席會議行使決策權力

黨政聯席會議是學院的最高決策機構，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定：“高等學校院系級單位黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立的開展工作”。根據學校的規劃、規定或授權，學院黨政聯席會議研究、決定的事項可以包括：討論決定學院的發展戰略，學科專業建設、人才隊伍建設規劃，重大改革方案、年度工作計劃等。討論決定教學、科研、學科專業建設、考核、行政管理等方面重要事項及相關規章制度。討論決定學院人事管理、年度經費預算、收入分配方案、資金使用、辦學資源配置、招生與就業及學生教育管理等重要事項。二級學院要充分發揮好黨政聯席會議的決策功能，不斷細化該項制度的內容、決策程序和方法，根據發展需求創新決策機制，逐步實現院系重大事項科學化、民主化。

二級學院綜合改革涉及到學院管理機制、內部結構治理、人才培養模式、教師發展、科研組織模式、資源配置、崗位聘用和績效分配等多方面內容。通過有效的改革措施和監督管理體制，著力于體制機制創新，構建規范高效的校院兩級管理體制，強化學院辦學責任感和主體意識，不斷增強發展實力與辦學特色，才能全面提高教育質量。

(作者單位：1.廣東海洋大學水產學院；2.廣東海洋大學工程學院)

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