走出社會矛盾預防化解新路子

鄒祥鳳+蔡新燕

我國正處于社會轉型期、矛盾凸顯期、改革攻堅期三期疊加的發展階段，它打破了原有的相對平衡狀態，將已經存在或并不尖銳的矛盾凸現出來，導致社會沖突的顯性化。在各類矛盾漸入顯現期的新形勢下，泰州市把社會矛盾預防化解工作放在加強社會治理創新，適應現代化建設需要的前提下思考和探索，走出了一條社會矛盾預防與化解的新路子。

當前基層社會矛盾呈現新特點

社會矛盾復雜多樣。當前，社會矛盾復雜多樣，處理、協調難度較大。矛盾涉及面越來越廣，已由傳統的婚姻家庭繼承、鄰里等民間糾紛擴展到賠償、征地拆遷、土地承包等新型矛盾糾紛。但綜觀各類社會矛盾，主要是由利益因素所引起的，較少涉及核心價值觀或信仰體系，也較少涉及政治立場或意識形態，基本性質仍屬于非政治性、非敵對性、可調和的人民內部矛盾。

同質性利益受損者呈現出群體性集聚特征。為了增加對抗的力量，同質性利益受損者在表達訴求的過程中，往往以共同利益為基礎形成聯合，集聚表達訴求，以增大其群體化規模，引起轟動效應而求得問題的解決，如被征收土地的村民、同被拆遷的居民、同對環保問題不滿的居民、共同被欠薪的民工等。這種易激化且達到一定規模的社會矛盾及其造成的疊加影響帶來不穩定因素。

出現非直接利益者參與群體性事件現象。有的群體性事件參與者是與事件無直接利益關系、無直接利益訴求的群眾。出現這種現象，原因在于部分群眾認為曾遭受不公對待，心中不滿，這種情緒長期積壓，遇到群體性事件很容易借機表達，發泄不滿。非直接利益者參與使得引發群體性事件的燃點降低，觸點增多，一起偶發的小摩擦、小糾紛就可能引發部分群眾宣泄不滿情緒，成為社會沖突的“導火索”。

網絡對社會矛盾影響凸顯。互聯網對社會矛盾的影響既有正面，如輿論監督、發現問題、拓寬表達渠道等；也有負面，如放大社會矛盾、網絡謠言、沖擊社會秩序等。由于互聯網的便捷性和隱匿性，網絡已經成為表達社會不滿和抗爭的重要渠道，很多社會矛盾信息首先通過網上傳播和發酵。如果對社會矛盾的網絡表達特點缺乏認識，不及時化解處置，那么一個小問題往往易炒作成大事件，甚至發展成為現實的矛盾糾紛。從現實和發展趨勢看，這一影響日益凸顯。

“泰州模式”的成功經驗

健全社會矛盾源頭預防機制。暢通群眾訴求表達渠道。把“三解三促”、“群眾工作團”與干部下訪接訪有機結合，從機關部門抽調1800多名干部，組成群眾工作團（隊），跑田頭，走企業，進園區，與群眾面對面交流，共同幫助基層解決發展難題，其做法得到省委充分肯定，《求是》、《新華日報》等媒體進行專題報道。把“網上互動”與“網下行動”有機結合，開辟民生服務網站、政務微博、民生微信、民情QQ群等網絡渠道，努力提高知“民”度，最大限度“開言路、解心結”，形成了“微警務”、群眾工作站、訴訟服務中心、“溫馨驛站”等群眾工作品牌。依法維護群眾權益。依托三級平臺設立民生維權法律服務站，全市“一村一法律顧問”、城市社區律師工作站實現全覆蓋。持續開展“網民走進政法機關、走近政法英模”、“網民走進綜治成員單位、走進基層庭室所隊”、“網民走進城鄉社區網格”等活動，全市政法機關打造了“三百工程”（百名法官掛鉤企業、百名法官服務項目、百名法官聯系村居）、“微警務”（微創安、微互動、微服務、微規范、微管理）、檢察群眾工作體系（檢察為民服務中心、12309民生服務熱線、鄉鎮檢察室、群眾工作站等）等一批群眾工作品牌。落實社會穩定風險評估。規定凡涉及人民群眾切身利益的重大項目和重大決策都必須真評實估、剛性運用，建立健全等級預警機制、責任追究機制和監督制約機制。固化“四項排查”長效機制。加強矛盾糾紛定期排查和分析研判，建立重大矛盾糾紛直報和“零報告”制度，使各層各級成為矛盾糾紛的“終點站”，不做矛盾糾紛的“中轉站”。

健全社會矛盾多元調解機制。做實三級調解中心。按照5、2、1標準配備調解人員，各市（區）調處中心均達省規范化標準，80%的鄉鎮（街道）調處中心達到省規范化標準。做強專業調解組織。充分發揮專業調解隊伍獨特優勢，推動人民調解向專業化、職業化方向發展，全市已建立各類專業調解組織670個。其中，醫患、勞資和交通事故賠償糾紛調解組織實現全覆蓋，勞動人事調解仲裁做法被中組部作為黨的群眾路線教育示范課件，檢察機關涉法涉訴預約服務、司法部門行政接邊地區聯防聯調等經驗做法在全省、全國推廣，全市交通事故賠償糾紛調解工作全省第一。做優社會調解工作。大力培植和放大一批“名特優”社會調解組織和個人調解室等品牌效應，創新開展《有請老娘舅》電視調解。同時，完善民情懇談、民意聽證、民事調解、民主評議“四會”制度，推廣“百姓議事園”、“群眾議事團”、“兩代表一委員工作室”、“警務理事會”等成功做法，發動和依靠群眾就地化解矛盾糾紛。

落實社會矛盾調解保障機制。調解力量廣覆蓋。全市7個市（區）、98個鄉鎮（街道）成立了調處中心，1757個村（社區）全部設立了調解室，成立各類專業調解組織670個，一個縱向延伸市縣鄉村、橫向覆蓋各區域和各行業的調解網絡已經建成。創新調解評估機制。推進調解員協會建設，建成了調解組織、調解員數據庫，建立了調解員職業準入、培訓考核、選聘任用、等級評定等制度，對調解員隊伍實行動態管理、擇優汰劣，激發了調解活力。改革信訪制度。全面推行“陽光信訪”，依法解決突出問題。引導群眾依法反映訴求，依法維權，依法處理違法鬧訪行為，維護正常信訪秩序。創新群眾評議終結信訪積案機制，確保公開透明。推進公正司法。創新受案回執、立案和不予立案回復、破案回告、未破案件回訪“四回”機制，開展千人聽案評案活動，組織“巡回法庭”，組建社情民意觀審團，強化庭審直播、訴訟資產網上拍賣等現代技術手段運用，全市涉法涉訴信訪持續下降。

走出社會矛盾預防化解新路子

目標：從“被動防范”到“源頭治理”，強化前端治本。切實維護群眾利益。建立健全維護群眾權益機制，堅持以群眾工作為統攬，重心下移，關口前移，自覺把應急處置與源頭治理、動態管理相結合，把群眾工作做實，做深，做細，做透。堅決糾正侵害群眾權益的行為，統籌協調、妥善處理好各方面利益關系。不斷加大對民生建設的投入力度，搭建多種形式的溝通對話平臺，健全訴求表達、利益協調、權益保障、矛盾化解機制，努力做到合理訴求解決到位，無理訴求教育到位，困難群眾幫扶到位。完善風險預警機制。加強預警信息網絡建設，定期開展輿情收集和分析，推行重大決策、政策社會穩定風險評估，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握矛盾糾紛信息，及時發現可能導致社會矛盾的潛在因素，掌握矛盾調節的主動權，對各類糾紛信息做出迅速反應與及時處置。完善社會保障制度體系。構建和完善多層次養老保障制度。加強被征地農民社會保障，確保先保后征、即征即保，推動被征地保障與城鄉居民養老保險政策進一步并軌。鼓勵引導城鄉各類用人單位和勞動者參加醫療保險，繼續推進有勞動關系農民工工傷保險全覆蓋，探索實施城鄉居民參加生育保險辦法。全面提高社會保險統籌層次，增強共濟能力。不斷強化社會認同。注重輿論引導和思想政治工作，以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，廣泛開展美德善行系列活動，進一步壯大典型群體，放大典型效應，努力在全市形成崇德向善、友愛互助的良好社會風尚，為利益關系的調整、社會矛盾的化解提供輿論支持。

理念：從“人治之治”到“法治之治”，堅持依法治理。推行科學民主決策，防止決策不當引發社會矛盾。通過開展重大決策社會穩定風險評估，有效推進科學民主依法決策，努力做到風險預測在前，防控措施落實在前，從源頭上預防和減少了社會矛盾。通過公示、聽證、對話、協商等，充分發揮協商民主的優勢，加強與群眾的溝通、協調。推行執法監督，促進公正廉潔司法。以法治城市創建為載體，不斷提升依法行政、公正司法水平。始終堅守法律底線，決不為解決一時一地的社會矛盾亂開口子，甚至違法亂作為。通過推進依法行政，進一步規范和約束公權力。通過執法監督，發揮黨委政法委的職能作用，強化對立案、偵查、審判、執行等環節的執法監督，解決群眾反映強烈的執法問題，從根本上減少涉法涉訴信訪案件。通過涉法涉訴聯合接訪中心常態接訪，落實包保責任，全面清理涉法涉訴信訪積案，維護司法權威。加大法律宣傳教育，鼓勵通過“法律的武器”維護自己的合法權益。把法治宣傳教育與公民道德、社會公德和家庭美德等規范教育結合起來，推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校等“六進”活動，依法處理非法擾亂、無理取鬧、惡意纏訪等社會頑疾，引導和教育群眾依法反映訴求、維護權益，讓法治意識植根群眾心中。

方式：從“依賴行政手段”到“多元協同治理”，改進工作方法。運用多種方式。在推進法治的基礎上，以司法為中心和最后保障，健全和創新多元化的矛盾解決機制，充分利用以人民調解為核心的自行和解、行政調解、訴訟調解、仲裁調解、仲裁裁決、司法裁判等多種方式化解矛盾，全市各級調處中心和專業調解組織星羅棋布，覆蓋各個領域。同時，積極培育和發展民間解紛制度。充分發揮工會、婦聯、共青團等群眾組織在反映訴求、維護權益、提供服務、化解糾紛等方面的重要作用，充分發揮公證機構在公證服務、溝通、證明、監督等方面的職能作用，充分發揮新聞媒體在關注民生、疏導民意、輿論監督等方面的突出作用。完善各種方式的銜接。圍繞增強調解合力，健全調處網絡，形成縱向到底、橫向到邊的網絡體系。不斷完善公調、檢調、訴調、訪調對接機制，整合力量，齊抓共管，變“各自為戰”為“整體作戰”。建立各級法院委托調解、巡回調解、預約調解、協助調解工作機制，落實人民調解協議司法確認制度，增強調解公信力。聘請法律工作者進駐社區調解室，推動縣級公安機關、交巡警大隊、派出所、社區警務室與調解組織全面對接。創新社區網格化管理。2009年，泰州試行社區網格化管理。6年多來，泰州不斷完善社區網格化管理信息平臺，加強服務陣地建設，創新服務載體。如今，一張由13516個小網格組成的大網，覆蓋全市城鄉。“網格化”管理推行“切塊包干、責任到人、條塊結合、網格管理、定期考核、便民利民”，是加強社會治理創新的新舉措。在全省社區服務管理工作中做出了示范。

路徑：從“非制度化”到“制度化”，加強制度建設。一方面，注重制度規則的完善供給。在社會轉型期，矛盾廣泛存在于社會生活的各個方面。就社會矛盾的功能而言，盡管有很多負面作用，但同時也具有充當社會安全閥機制的正功能，并對社會治理創新形成了倒逼效應。所以，需要也應當建立健全化解社會矛盾的各項制度，引導社會矛盾在制度框架內有序釋放積聚的能量。泰州市審視治理理念，修正制度設計中的缺陷，以民生建設為中心，通過建立科學民主的決策制度，完善社會保障制度、收入分配制度、人民調解制度，建立矛盾預防制度、預警制度、應急制度，建立健全信訪制度等，力爭形成規范科學的制度體系。另外，社會矛盾的制度根源既有正式制度間的矛盾，也有正式制度與非正式制度間的矛盾。因此，加強制度建設既要進行正式制度性規則的建設，又要進行非正式制度性規則的建設。泰州廣泛深入地開展美德善行系列活動，開展“道德講堂”系列活動，開設“道德儲蓄所”，實施大學生“修身養德成才”工程等都是在非正式制度方面進行建設。同時，推進誠信制度化，建立“紅黑榜”發布制度，定期發布失信被執行人名單、企業產品質量紅黑榜、企業環境信用評價、發布AAA級信用企業名錄，營造守信光榮、失信可恥的社會環境，著力在市場經濟和道德建設良性互動方面下功夫。另一方面，注重制度規則的有效運作。從現實來看，一些地方制度不少，但已有制度有的僅流于形式，未能充分發揮其應有的功能；有的多為社會強勢群體所利用，弱勢群體往往難于“接近”，其功能的發揮也十分受限。為此，泰州市注重加強對各項制度執行情況的督促檢查，建立政策評估、糾偏和機制，使其真正運作起來，努力實現矛盾化解工作的經常化、制度化和規范化。

（作者單位：中共泰州市委黨校）

責任編輯：戴群英