《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估特殊教育專題評(píng)估報(bào)告（摘要）

● 特殊教育專題評(píng)估組

一、評(píng)估背景與評(píng)估方法

2010 年7 月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）。這是我國(guó)對(duì)新世紀(jì)教育改革做出的全面新部署，不僅明確了各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，還特別強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)各項(xiàng)教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及保障措施。《教育規(guī)劃綱要》的頒布與實(shí)施對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2015 年4 月，受國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)辦公室委托，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)殘聯(lián)”）組建近30 人的評(píng)估組，對(duì)《教育規(guī)劃綱要》中特殊教育部分的實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估。評(píng)估組成員包括來(lái)自中國(guó)殘聯(lián)及下屬教育就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)、中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、中國(guó)精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)5 個(gè)專門協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，部分高等院校特教專家以及部分特教學(xué)校校長(zhǎng)等。調(diào)研評(píng)估的內(nèi)容全面覆蓋《教育規(guī)劃綱要》提出的特殊教育發(fā)展任務(wù)。根據(jù)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平，選取了東中西部5 個(gè)省（浙江、福建、河南、四川和陜西）進(jìn)行取樣。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)分析、實(shí)地考察以及深入訪談等方法全面了解了《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)全國(guó)各地特殊教育的發(fā)展實(shí)際情況。

二、成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

評(píng)估組高度肯定了《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來(lái)所取得的卓越成效。

（一）特殊教育政策保障顯著加強(qiáng)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視特殊教育，各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列政策文件，不斷加大對(duì)特殊教育的政策保障。黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“關(guān)心和支持特殊教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展”。

2014 年1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門編制的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1 號(hào)）,要求進(jìn)一步提升特殊教育普及水平、經(jīng)費(fèi)保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量，確定了三年內(nèi)將三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上，特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000 元提高到6000 元以上的重要目標(biāo)。同期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)特殊教育工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并講話，王勇國(guó)務(wù)委員主持會(huì)議并總結(jié)講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的特殊教育工作做出了重要部署。

2010 年教育部發(fā)布了《義務(wù)教育階段盲校教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)特殊教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（教基二〔2010〕2 號(hào)）；2012 年，教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（教師〔2012〕12 號(hào)），提出“到2015 年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，教師數(shù)量基本滿足辦學(xué)需要。到2020 年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特殊教育教師隊(duì)伍”。

與此相適應(yīng)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要及教育規(guī)劃綱要都將發(fā)展特殊教育列入任務(wù)要求，各地的“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策為落實(shí)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》提供了強(qiáng)有力的支撐，各地制定并實(shí)施的相關(guān)政策與措施，有力促進(jìn)特殊教育事業(yè)有了一個(gè)大發(fā)展。

（二）特殊教育投入力度明顯增加

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家及地方對(duì)特殊教育的投入力度明顯增加。教育部、發(fā)展改革委、中國(guó)殘聯(lián)等部門從2008 年開(kāi)始，組織實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。四年中，中央和地方累計(jì)投入54 億，實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，支持新建和改擴(kuò)建1182 所特殊教育學(xué)校；2012 年開(kāi)始實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目，累計(jì)下達(dá)資金24.42 億元，重點(diǎn)支持了62 所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校，用于加強(qiáng)特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)置教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。［1］

從2014 年起，各地將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)單列，年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000 元，預(yù)計(jì)2016年達(dá)到不低于6000 元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)也逐步得到同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。［2］

社會(huì)力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行籌資和6 萬(wàn)名員工捐款1 億元，實(shí)施“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”資助殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè),并設(shè)立“特教園丁獎(jiǎng)”。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì), 五年間僅中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)在特教方面籌款就有2 億多元，受益殘疾兒童少年達(dá)28 萬(wàn)人次。此外，各地殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

各地執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”時(shí)，普遍將特殊教育單列，其補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)普遍高于普通教育，生活費(fèi)基本由國(guó)家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育都享有國(guó)家相應(yīng)的助學(xué)政策資助。

（三）特殊教育辦學(xué)條件不斷改善

截至2014 年，全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校2000 所，其中2009—2014 年期間新增加328 所（圖1）。［3］基本實(shí)現(xiàn)了30 萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。

教育部、財(cái)政部共同實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011 年的2500 萬(wàn)元提高到2014 年的4.1 億元，四年里累計(jì)投入5.4 億元，［4］資助范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到除京津滬以外的全國(guó)所有省份，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持的內(nèi)容擴(kuò)展至重點(diǎn)支持普通學(xué)校建立資源教室、特殊教育學(xué)校配備設(shè)備設(shè)施以及區(qū)域“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)等，特殊教育學(xué)校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變，辦學(xué)條件得到明顯改善。

圖1 2009—2014 年全國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)

（四）特殊教育體系不斷完善

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)特殊教育體系不斷完善。

截至2013 年，在特教學(xué)校學(xué)前班（部）就讀的殘疾兒童近1 萬(wàn)人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近萬(wàn)名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。

截至2014 年, 接受特殊教育的在校學(xué)生39.49 萬(wàn)。未入學(xué)殘疾兒童數(shù)從2010 年的14.5 萬(wàn)人減少至2013年的8.3 萬(wàn)人。［5］視力、聽(tīng)力以及智力殘疾學(xué)生入學(xué)率提升，自閉癥、腦癱、多重殘疾學(xué)生人數(shù)逐年增加（圖2）。

圖2 2009—2013 年未入學(xué)學(xué)齡殘疾兒童少年人數(shù)［7］

圖3 2009—2014 年全國(guó)殘疾人普通高中學(xué)校（班）數(shù)和在校生數(shù)

截至2014 年，全國(guó)共有特殊教育普通高中班（部）187 個(gè)，在校生7227 人；其中盲生1054 人，聾生6173人（圖3）。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）197 個(gè)，在校生11671 人，畢業(yè)生7240 人，其中5532 人獲得職業(yè)資格證書（圖4）。［6］

2014 年全國(guó)共招收殘疾大學(xué)生9542 人，其中

（五）特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效

圖4 2009—2014 年全國(guó)殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)和在校生數(shù)

圖5 2009—2014 年全國(guó)高等院校錄取殘疾學(xué)生數(shù)

2012 年，教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)7864 名殘疾學(xué)生被普通高等院校錄取，1678 名殘疾學(xué)生進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)（圖5）。［8］此外，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院殘疾學(xué)生有7000 多人。2015年，教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，對(duì)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利做出明確規(guī)定，有望支持更多殘疾學(xué)生到普通學(xué)校就學(xué)。

規(guī)劃、條件準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、教師管理、落實(shí)待遇等方面做出明確規(guī)定；“國(guó)培計(jì)劃”從2012 年增設(shè)特殊教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，已培訓(xùn)特殊教育骨干教師近6000名。高校開(kāi)辦特殊教育師范專業(yè)數(shù)量明顯增加，人才培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)加大；2013 年，教育部批準(zhǔn)華東師范大學(xué)開(kāi)辦全國(guó)第一個(gè)“教育康復(fù)”專業(yè)，推動(dòng)培養(yǎng)特殊教育相關(guān)服務(wù)人員；2014 年，教育部啟動(dòng)“特殊教育卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目”，確定了華東師范大學(xué)等五所高等院校為實(shí)驗(yàn)學(xué)校；2015 年6 月南京特殊教育師范學(xué)院實(shí)現(xiàn)專升本；教育部、中國(guó)殘聯(lián)從2010 年起設(shè)立了“交通銀行特教園丁獎(jiǎng)”，每年評(píng)選200 名優(yōu)秀特教教師，已有1000 人獲獎(jiǎng)；全國(guó)“十大教書育人楷模”等各類教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)都有特教教師的身影。

2009—2014 年全國(guó)特殊教育學(xué)校專任教師人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，截止到2014 年底，全國(guó)特殊教育學(xué)校專任教師48125 人，比2009 年增加10180 人，增幅26.8%（圖6）。［9］特殊教育學(xué)校師生比從2009 年1∶4.19上升到2014 年的1∶3.86。［10］

2009—2014 年全國(guó)特殊教育教師參加特殊教育培訓(xùn)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，2014 年有30802 名特殊教育教師參加培訓(xùn)，較2009 年增加了10088 人，增幅48.7%。從參訓(xùn)人數(shù)的比例來(lái)看，參加特殊教育培訓(xùn)的教師比例由2009 年的55%提高到2014 年的64%（圖7）。［11］

各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問(wèn)題落到實(shí)處。內(nèi)蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省、自治區(qū)提高特教津貼比例，最高達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線的30%—50%。黑龍江、貴州規(guī)定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規(guī)定省、市、縣三級(jí)特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規(guī)定中高職特教學(xué)校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴(kuò)大到退休教師。

圖6 2009—2014 年全國(guó)特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量

圖7 2009—2014 年全國(guó)特殊教育教師參加培訓(xùn)人數(shù)與比例

（六）部分地區(qū)創(chuàng)造特教改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來(lái)，各地積極探索特殊教育改革與發(fā)展的規(guī)律，形成了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

【案例】浙江——衛(wèi)星班模式

浙江省的特殊教育衛(wèi)星班是介于“特教學(xué)校與輔讀班”之間的一種殘障學(xué)生分類安置形式，是為滿足特教學(xué)校教學(xué)發(fā)展需要和某個(gè)區(qū)域特殊學(xué)生的就學(xué)需求，根據(jù)“資源集中、就近輻射、雙向協(xié)同”的原則，在周邊鎮(zhèn)街的普通學(xué)校內(nèi)延伸設(shè)立的特殊教育教學(xué)班；主要招收智障、腦癱、自閉癥等適齡特殊學(xué)生，按照相關(guān)程度進(jìn)行教育訓(xùn)練。衛(wèi)星班特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)赝?jí)普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10 倍以上撥付。每個(gè)衛(wèi)星班實(shí)驗(yàn)點(diǎn)由省教育廳一次性撥付50 萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

【案例】四川——“1+5+N”模式

四川成都雙流縣特殊教育學(xué)校（含縣級(jí)特殊教育中心）和彭鎮(zhèn)中心小學(xué)的“1+5+N”融合教育模式，“1”是指設(shè)在特殊教育學(xué)校的縣級(jí)資源中心，“5”是指建立在5 個(gè)鎮(zhèn)（街道）的中心小學(xué)的二級(jí)資源教室，“N”是指建立在鄉(xiāng)村普通學(xué)校的資源教室。

【案例】福建——學(xué)前特殊教育

2011 年，福建省出臺(tái)了《特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》和《特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，在各級(jí)殘聯(lián)的推動(dòng)下先后設(shè)立了廈門市心欣幼兒園、福建省福樂(lè)幼兒園等5 所公辦特殊教育幼兒園；支持有條件的特殊教育學(xué)校舉辦學(xué)前班；推動(dòng)和鼓勵(lì)普通幼兒園、普通小學(xué)學(xué)前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀；鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

【案例】上海——特教教師雙證和職稱考評(píng)單列

上海市教委與華東師范大學(xué)合作，開(kāi)展特殊教育學(xué)校教師和隨班就讀資源教師崗位證書培訓(xùn)，實(shí)行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度。五年來(lái)，上海市特殊教育教師的職稱評(píng)審單列，與普通教育教師分開(kāi)評(píng)審，突出特殊教育教師的獨(dú)特要求，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

【案例】廣西——特殊教育師資培訓(xùn)中心

2012 年11 月，廣西壯族自治區(qū)教育廳設(shè)立廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心，中心為全額撥款事業(yè)單位，落實(shí)編制25 名。中心組織開(kāi)展各類特殊教育學(xué)校師資培訓(xùn)工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展調(diào)研、考察、指導(dǎo)，為出臺(tái)特殊教育政策提供專業(yè)支持。

三、問(wèn)題與不足

當(dāng)然，《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

首先，評(píng)估組發(fā)現(xiàn)各級(jí)地市、縣鄉(xiāng)等基層政府對(duì)特殊教育的重視程度不一。部分地方對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)水平偏低，仍將其定位為慈善事業(yè)和公益事業(yè)，而非殘疾兒童應(yīng)享有的權(quán)利。部分地市基礎(chǔ)教育管理部門尚無(wú)專人負(fù)責(zé)特殊教育工作；各有關(guān)部門沒(méi)有形成共同謀劃和管理特殊教育事業(yè)的良好協(xié)作機(jī)制。

其次，特殊教育在諸多方面都表現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)特殊教育發(fā)展緩慢，水平較低。同一省不同地區(qū)的發(fā)展也存在不平衡。老少邊窮地區(qū)對(duì)特殊教育關(guān)注不夠。全國(guó)仍有589 個(gè)30 萬(wàn)人口以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校，多分布在全國(guó)老少邊窮地區(qū)。二是義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段的特殊教育發(fā)展不平衡。學(xué)前特殊教育剛剛起步，殘疾幼兒入園率偏低，貧困地區(qū)基本為空白；殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢；高等特殊教育整體規(guī)劃與管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，高等院校對(duì)殘疾大學(xué)生支持保障的力度也需進(jìn)一步加大。三是特殊教育所關(guān)注殘疾兒童的障礙類別不均衡。除視力、聽(tīng)力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

第三，特殊教育質(zhì)量不容樂(lè)觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質(zhì)量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特教學(xué)校中使用。教師們制定個(gè)別化教育計(jì)劃、自主制作教材的必要技能相對(duì)較弱。

評(píng)估組還發(fā)現(xiàn)，作為我國(guó)特殊教育主體形式的隨班就讀呈萎縮態(tài)勢(shì)，質(zhì)量堪憂。送教上門服務(wù)普遍缺乏工作制度，對(duì)送教對(duì)象、人員、目標(biāo)、內(nèi)容、成效等重要問(wèn)題尚未形成體系，服務(wù)缺乏科學(xué)性與針對(duì)性。

第四，特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國(guó)目前特殊教育教師和康復(fù)等各類專業(yè)教師數(shù)量不足，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不足。

特教教師津貼59 年維持未變，雖然有部分省份提高了比例，但大部分省份在等待國(guó)家層面政策。亟待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策，真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

四、對(duì)策與建議

評(píng)估組建議，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的后五年，即“十三五”期間，要按照習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以維護(hù)殘疾人教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以全面加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以深化教育改革為動(dòng)力，以落實(shí)好一系列法律法規(guī)和政策措施為抓手，完善殘疾人教育體系，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人教育改革發(fā)展。

第一，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加快推動(dòng)《殘疾人教育法》立法工作，提高各級(jí)政府依法履職的意識(shí)。將殘疾兒童入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平、特殊教育保障水平等納入到地方義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化以及全面建成小康社會(huì)的綜合督政指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保特殊教育政策法律落到實(shí)處。

第二，改革特殊教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全口徑殘疾人教育發(fā)展。將殘疾人學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、掃盲教育和終身教育等的管理納入各級(jí)教育行政部門內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)分工，或成立專門的部門負(fù)責(zé)全口徑殘疾人教育，確保納入教育發(fā)展全局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保障投入，切實(shí)完善殘疾人教育體系，滿足殘疾人不斷增長(zhǎng)的教育需求。

第三，繼續(xù)加大特殊教育投入，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立特殊教育投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增加特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人學(xué)前、義務(wù)、高中階段教育納入基本公共服務(wù)范圍，實(shí)施15 年免費(fèi)教育。繼續(xù)改善中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特殊教育專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。

第四，堅(jiān)持普及提高并重，注重提升殘疾人教育質(zhì)量。在普及殘疾兒童義務(wù)教育的同時(shí)，必須將提高教育質(zhì)量擺上議事日程。在完成三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)研制和教材編寫基礎(chǔ)上，應(yīng)開(kāi)始研究非義務(wù)教育階段課程建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。探索普通高校如何為殘疾大學(xué)生融合教育提供支持保障服務(wù)，出臺(tái)隨班就讀相關(guān)政策，研制普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立隨班就讀質(zhì)量監(jiān)控體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確送教上門對(duì)象、人員、目標(biāo)、內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)估等多方面問(wèn)題，保證殘疾兒童獲得適合的教育與康復(fù)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。推動(dòng)各省出臺(tái)特教教師編制標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)特教學(xué)校特點(diǎn)，提高編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)隨班就讀需要，提高普通學(xué)校資源教師配備標(biāo)準(zhǔn)。在編制結(jié)構(gòu)中保證一定比例的康復(fù)等相關(guān)專業(yè)教師。

整體規(guī)劃特教教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)體系。普通師范院校普遍開(kāi)設(shè)特殊教育必修課。統(tǒng)籌規(guī)劃高等特教師范院校布局，保證質(zhì)量。特教教師培訓(xùn)全面納入各級(jí)各類教師培訓(xùn)規(guī)劃和項(xiàng)目，實(shí)施中西部地區(qū)特教教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，充實(shí)優(yōu)化特教專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

制定特教教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特教職務(wù)（職稱）評(píng)聘體系。切實(shí)提高特教教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

注：

［1］數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部基礎(chǔ)教育二司自評(píng)報(bào)告。

［2］同上。

［3］教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015－09－11.

［4］教育部基礎(chǔ)教育二司自評(píng)報(bào)告。

［5］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)公報(bào)［EB/OL］.http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015－03－25.

［6］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).2014 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25.

［7］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).2009 年—2013 年年度數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25.

［8］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).2014 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展 統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)［EB/OL］.http://www.cdpf.org.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25.

［9］教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11.

［10］教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11.

［11］教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11.