新形勢下如何發揮專賣內管委派制的作用和效能

代秋鴿

自從煙草行業實施專賣內管委派制以來，如何創新監管方式方法成為一項長期而又艱巨的系統工作。近年來，國家煙草專賣局持續強調加強內部監管、治理卷煙非法流通，在推進專賣內管委派制，推行“一案雙查”制度，加強卷煙非法流通治理等方面出臺了一系列文件規定，提出了“六個堅決嚴禁”，以極其嚴厲的態度重申了規范卷煙生產經營、規范卷煙訂單采集和貨源供應的工作要求。加強監管、規范經營雙管齊下，充分體現了國家局加強內部監管、規范卷煙經營的決心和力度，行業內部專賣管理監督工作正在不斷向著“制度化、規范化、日常化”邁進，行業專賣內管委派制改革之路全面起航。同時，這也為基層內部監管工作提出了新的要求和挑戰。

一、當前專賣內管委派制工作的現狀及存在問題

2012年來，各級內管工作委派機構相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現專賣內管委派制“機構獨立”、“垂直管理”、“職責調整”、“構建體系”的特點和要求。

1.思想認識不足，與上級的要求有差距。內管實行委派制以后，內管人員主動監管的觀念雖然有所改善，但是在檢查工作時還存在著監督意識淡薄的情況，在開展內管檢查工作時有畏難情緒，處理問題時怕得罪領導、同事，擔心對自己產生不利的影響，特別是卷煙銷售目標任務完成的好與差，對內管人員的監管傳遞很大的壓力。甚至仍有少數管理人員對內管的工作表現得不夠支持和理解，認為內管只要應付了上級檢查與考核，做好表面上工作就可以，沒有真正理解國家局落實行業內部管理監督工作的宏觀意義，缺乏思想上的正確認識，使得內部專賣管理監督缺乏思想基礎和精神動力，內管工作開展有時不夠順暢。

2.內部管理制度執行效果不明顯。為了適應行業發展，2011年2月，國家局重新修訂了《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，專賣內管委派制模式在江西省試點，省局又先后制訂出臺了內管實施辦法、人員管理、內管工作考核辦法、責任追究、重點關注品牌管理、工作流程規范、職責制度等各項規定，可以說企業系統內部管理是有章可循，但是在實際工作中，存在制度執行力不強，各項制度落實不到位，效果不明顯等現象，如真煙非法流通的治理、重點監管大戶管理、營銷策略合理制訂以及卷煙均衡銷售等出現的新問題亟待解決，需要不斷地建立健全行之有效的長效管理監督機制。

3.內管人員監管能力和水平不高。內管委派制以后，雖然隊伍整體素質比較高，大部分內管人員具有大專以上學歷，并取得了中級以上技能等級，但是由于內管隊伍新進人員比較多，工作經驗不足，理論聯系實踐少。在實際工作中，有的對日常監管具體該做哪些工作，怎么開展監管仍不太清楚；有的認為內管工作就是簡單地處理系統預警信息，開展定期檢查，收集相關部門報備的數據、資料，寫寫報告之類，不知道怎么實施檢查。如何準確快速地查找線索，發現問題，發現線索后如何有效地開展調查核實，分析處理問題等，監管的能力和水平有限，工作上缺乏創新。

二、切實發揮專賣內管委派制作用的對策和建議

1.建立健全規范經營內控制度，發揮“兩煙”生產經營部門規范經營主體作用。規范經營是行業的生命線，自律是前提，內部監督是保障。卷煙經營部門應從貨源購進、銷售、配送、高價位卷煙銷售管理、零售終端、報廢卷煙等環節，建立相應的管理規范，做到有章可循，從制度上確保不規范行為得到控制。制度建設是全面推行專賣內管委派制的重要過程，貫穿于內管工作始終。因此，推行專賣內管委派制需要對內管制度“破舊立新”。不僅要對制度、職責、流程等“破舊立新”，將原來建立的內管工作制度、職責、流程、內控制度進行修改完善細化，使之更適合專賣內管委派制的需要，更有利于內管各項具體工作的深入細致開展和內管職能作用的充分發揮。還要對考核評價、激勵機制“破舊立新”，不斷建立健全完善內管崗位目標考核辦法，加強對委派內管員跟蹤監督檢查，落實獎懲措施。把內管員的工作業績、工作信息的質量與內管員的工資、榮譽、升遷相掛鉤，形成有效的內管員考核激勵機制。

2.內管工作是一種自我約束行為。在現有的大環境下，需要自上而下的推動，內管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計劃、財務、紀檢監察等部門應建立長效機制，加強聯動，利用信息系統、定期聯席會議等平臺，及時傳達卷煙經營規范要求，糾正階段性不良苗頭，適時參與卷煙經營重大經營決策制定，及時溝通計劃下達、價格管理、資金結算數據、案件移送處理等信息，便于對卷煙經營進行事前、事中、事后的有效監管。應及時收集整理卷煙市場內外部違規經營、異常經營信息，客戶需求、投訴舉報等信息向相關部門反饋，并及時對市場信息和內部人員違法違規信息進行處置，共同對卷煙市場進行有效控制和實施內部專賣管理監督。應努力公開各信息系統的數據接口，整合成一套功能完善的內管信息系統，提供強有力的數據查詢、分析和預警功能，將內管人員從繁雜的數據收集和分析中解脫出來，促使內管人員有時間、有精力去分析和解決卷煙市場上出現的實際問題。

3.在專賣內管委派制下，還應從以下幾方面加強對卷煙經營進行監管。（1）轉變工作作風，充分發揮專賣內管委派制的監管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時，應做好角色轉換，以委派單位的名義開展工作，大膽實施內部監督，發現的違規違紀線索及時向委派部門匯報，直接對委派單位負責。本著為規范經營保駕護航的態度，要善于及時將規范經營要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進行溝通，取得理解和支持，發揮專賣內管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監管作用。加強卷煙市場實地走訪，及時核實、發現內部違規違紀線索。在過去的內管工作中，市場實地走訪偏少，內管員對卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價值的內部違規違紀線索。內管部門應以委派制為契機，帶著信息系統預警、備案備查資料核實等問題，現場走訪零售戶，掌握零售戶停歇業等基本情況和經營規模、經營能力等基本情況，加強與零售戶的溝通，重點收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報等情況，核實和發現可能存在的內部違規經營線索。

（2）適時梳理、調整監管關鍵節點，排除監管盲點。隨著客戶的需求變化，卷煙營銷在訂單采集、貨源供應、卷煙配送等環節工作模式不斷改進。內管部門也要與時俱進，應熟悉卷煙營銷工作流程，關注營銷模式的變化，及時梳理、完善、調整監管關鍵節點，排除卷煙營銷模式改變后出現的監管盲點，對卷煙經營全過程實施全面監管。例如市州局公司啟用貨源供應自動分配系統、推行手機訂貨等，內管部門應對可能出現的新問題及時做出必要的響應。完善內管信息系統，加強系統分析預警功能，提高監管效率。內管信息系統“智能預警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動統計、流程驅動步驟明了”，具有由人工排查內部違規線索無法比擬的優勢。但現行的內管信息系統在單位之間業務數據銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級調整、卷煙打碼到條等預警點設置，特別是卷煙銷售品牌、數量、走勢等經營信息分析功能薄弱，已不能滿足監管工作需要，需要進一步完善，提高監管效率。

4.人的思想指導和支配人的行為。內管工作的成敗，關系到行業的生存和發展，關鍵是要提升自身規范經營和內部監管的能力。要長期、堅持不懈地加強規范經營是行業生存和發展的生命線的教育。只有讓行業內領導干部和卷煙經營人員、內管人員在思想上真正認識到專賣內管是解決行業注重自律課題的重要措施，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是行業持續穩定協調健康發展的重要保證，才能樹立正確的價值觀、政績觀，來指導卷煙經營和監管工作。定期對卷煙經營、管理人員內管人員業務知識的培訓。定期組織卷煙經營、管理人員學習卷煙營銷各項內控制度、對卷煙經營規范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”。定期組織內管人員學習卷煙營銷業務流程和對卷煙經營的規范要求，重點加強卷煙經營監管關鍵節點的監管目的、監管方法等的教育培訓，讓每一個內管人員都“會管、能管”。要進一步對專職內管人員的人事管理、薪酬福利等進行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

總之，卷煙經營自律是前提，內部監管是手段，規范經營是目的。對卷煙經營進行監管，應發揚和鞏固內部監管中已取得較好的經驗和措施，在專賣內管委派制下，內管人員的工作以“堅持眼睛向內抓內管”為出發點，積極探索加強對卷煙經營的監管，切實發揮內部專賣管理監督的作用，不斷促進卷煙規范經營，為行業持續穩定健康發展做出積極貢獻。

（作者單位：陜西寶雞太白縣煙草專賣局（分公司））