成人高校函授站現象分析

寧致璇

(燕山大學 繼續教育學院，河北 秦皇島066004)

一、函授站最初興起

1980年9月，國務院批轉的國家教委《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》強調，高等函授教育應當采取積極恢復、大力發展的方針，以擴大高等教育事業的規模，改變中國教育發展與經濟發展不相適應的狀況，加速培養四個現代化建設需要的各種人才。據1983年9月統計，全國已有209 所高等學校舉辦了函授教育，函授教育事業又有了很大恢復和發展。函授教育由最初主要的函件寄送為主，隨著成人教育的發展和學生數量的增加，這種辦學模式已經遠遠不能滿足學員學習的需要，各高校紛紛在具有較多學生的生源地建立了輔導站，每年寒暑假派教師到輔導站授課。后來國家為了規范辦學，各成人高校在異地辦輔導站要經教育主管部門的審批，從而演變到今天的主要以設立函授站面授為主，一直延續至今。

二、函授站現狀

現在的函授站與以往的函授輔導站相比無論從招生數量、辦學環境和條件、管理人員素質和數量、師資力量等方面都有了質的變化，學習環境相對優越、教師水平相對提高、教學安排相對科學。但隨著市場經濟的發展，函授站的辦學思想、辦學目的也逐漸發生了變化。部分函授站的目的非常明確，就是以純營利為目的，只要學生交了學費，無論學生參加上課、考試與否都能順利畢業。據初步調查，有幾千學生的函授站，管理人員不足10 人;師資狀況令人擔憂，聘用的教師沒有教師證、沒有職稱、有的甚至連專科都沒畢業;教學安排極其隨意，學生到課與否無所謂，管理更無從談起;為了擴大生源數量，招生夸大宣傳、虛假宣傳、蒙騙學生，有的到本函授站所轄的區域之外招生、甚至跨省招生。各函授站之間無序競爭，相互詆毀，造成函授站管理的一片狼藉。

三、原因分析

高校的原因:建站前，成人高校沒有充分考察擬建站的辦學條件、師資力量、管理措施等重要辦學指標，有的高校為擴大地盤，四處建站，有的為達到某種目的，跑到極其邊遠的地區建站，生源數量極少，每年招不到幾名學生，無法開班上課。建站后的成人高校對函授站的檢查、監督、管理不到位，沒有對函授站的教學過程的管理進行有效地約束，放任自流，只要函授站交清管理費就萬事大吉;很少對函授站的招生政策宣傳工作進行正確引導，學生入學后甚至到畢業時才發現上當受騙，給學生造成不可挽回的損失，造成惡劣的社會影響;沒有教學過程、進度、內容、教師資質等的檢查和督導，嚴重影響成人教育的聲譽和辦學質量。

函授站原因:函授站首先考慮的是經濟效益。這毋庸置疑、也無可厚非。但如果函授站只圖經濟利益，不承擔教育的責任和義務，違背教育部門設立函授站的目的和任務，那就不應該了。有的函授站不但蒙騙教育主管部門，還蒙騙建站主管學校，建站初期帶領前來考察的成人高校領導所看的教學環境和設施并不是自己真正擁有和使用的辦公室、教室等，管理人員、教師名單和生源調查情況確系編造，當然有的也不排除建站學校的各方面因素就隨意建站的可能。為了擴大生源數量，函授站想盡各種各樣的辦法找生源，不把精力投入到改善辦學環境和條件、教學管理和教學質量提高上面，靠辦學質量和聲譽來吸引學生，而是花重金利用中介機構代為招生。致使成人招生和教學秩序的混亂，在社會上產生極為消極影響。

主管部門原因:主管部門負責函授站管理的人員少之又少，沒有經歷到申請建站的單位進行實地調查，僅憑上報申請建站材料決定審批與否，難免不脫離實際。有的城市雖然人口數量沒有多少，但函授站卻琳瑯滿目。雖然主管部門對函授站有評估，但大多都能以各種巧妙的辦法應付過去，亂象仍然得不到遏制。

四、具體對策

第一，教育主管部門應出臺有關政策和要求。對建函授站的各項指標出臺切實可行的量化標準，根據量化指標對擬建站單位逐項核實和研判，不符合條件的單位堅決不予批準，加大力度整治函授站的亂象。建議主管部門增加人手，對擬建站單位和地點進行認真細致的調研和評估，考察擬建站單位的軟硬件條件、當地的生源情況等，對違反規定私自亂建站、點的高校進行懲罰，取締其違規建的站、點，同時根據情節減少其招生計劃乃至取消其一年或兩年的招生指標，以強化高校的自我約束意識;對現有的辦學場地、師資力量、管理人員、管理制度等不符合要求的函授站進行限期整改，整改仍不合格者關、停、并。

第二，根據學科、專業結構、生源數量整合函授站。一個城市里有不同高校的多個函授站，同時這些函授站所設的專業又基本相同，而生源數量是有限的，多個函授站同時招收相同的一個專業，勢必會造成招生過程中的無序競爭，結果造成學員分散，根本開不了班，無法給學生正常上課。認真調研這些建站的高校學科、專業實力情況，根據高校的學科專業實力確定各函授站的招生專業，避免各函授站專業設置重復。

第三，該城市中有包含擬建站所列專業的成人高校，而且該高校的這些專業實力又比較強，其他高校就不要在此再建站，即使建站，擬建函授站的成人高校，要對擬建地點進行認真調研和分析，該地有和自己同類別的學校或有同類專業的函授站，那么你要好好評估一下，自己再建站是否合適，或者說這種情況就不能也不應該再建站了。

第四，給教育主管部門一定的責、權、利，充分調動市級教育部門的積極性，強化責任。當地的教育部門最了解當地的情況，當地現有多少個函授站、都各招哪些專業、都是那些高校建立的，他們都非常清楚;建站初期就由他們嚴格審查、把關，對避免以后重復設立招生專業將起到遏制性作用。同時平時由他們負責對函授站的檢查、督導、年檢工作，真實掌握函授站的實際情況，并能及時發現問題，能夠準確地把函授站的真實情況反映到上級教育主管部門，為函授站的評估提供真實可靠的材料，促進函授站的健康發展。

［1］中國遠程教育的歷史發展和系統結構［DB//OL］．百度文庫，2013-01-10［引用日期:2013-12-11］．

［2］蔣健民．中國函授教育產生與發展歷程［J］．浙江教育學院報，2008，(3)．

［3］杜明明．中外早期函授教育的起源與發展［J］．國際觀察，2012，(21)．