廣州市民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

倪江崴

摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化比例逐年升高，居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也在不斷地增加。做為一線城市的廣州，所面臨的養(yǎng)老問(wèn)題也同樣比較嚴(yán)峻。然而同時(shí)，廣州的商業(yè)繁榮，民間資本量巨大，如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為政府分憂的同時(shí)又能夠使得資本實(shí)現(xiàn)增值，企業(yè)獲得利潤(rùn)將是本文研究的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：資本投資；養(yǎng)老；對(duì)策研究

1 廣州市養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

據(jù)全國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，2015年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的潛在市場(chǎng)規(guī)模約為5萬(wàn)億元。 而廣州市老齡委、民政局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布2013年廣州市老年人口和老齡事業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前廣州市60周歲以上戶籍老年人已超過(guò)133萬(wàn)，占戶籍人口的16.03%。按照國(guó)際慣例，60周歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了10%，即可判斷為已進(jìn)入老齡化社會(huì)。所以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前廣州市已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。此外，廣州目前的養(yǎng)老服務(wù)模式基本是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)是服務(wù)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，但同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式也存在著自身的弱點(diǎn)和局限性。首先，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)而言，運(yùn)行成本較高，同時(shí)由于政府補(bǔ)貼有限，往往設(shè)施設(shè)備不足，專業(yè)的服務(wù)人員也存在匱乏的問(wèn)題。其次，由于老年人的傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)的老年居民都不愿意離開自己已經(jīng)熟悉的生活環(huán)境。養(yǎng)老院式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，會(huì)使得他們感覺與社會(huì)隔絕，同時(shí)又會(huì)使得很多原有居住的社區(qū)配套資源造成浪費(fèi)。此外，筆者通過(guò)對(duì)廣州市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)老院都存在消防安全隱患，日前還有新聞報(bào)道在廣州某地區(qū)的養(yǎng)老院，發(fā)生了火災(zāi)，給院內(nèi)的老年人造成了一定的傷害。所以，基于以上的原因，筆者建議廣州市政府應(yīng)該大力鼓勵(lì)發(fā)展“虛擬養(yǎng)老院”式的社區(qū)養(yǎng)老模式。同時(shí)，民間資本也應(yīng)該積極開拓思路，挖掘養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的盈利點(diǎn)，投入到社區(qū)養(yǎng)老這種新型的養(yǎng)老模式的產(chǎn)業(yè)化中來(lái)。下面，本文就針對(duì)如何建設(shè)虛擬養(yǎng)老社區(qū)，以及在建設(shè)和運(yùn)作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些解決方案。

2 “虛擬養(yǎng)老社區(qū)”的建設(shè)及運(yùn)作

2.1 虛擬養(yǎng)老社區(qū)的概念

“虛擬養(yǎng)老院”被稱為“社區(qū)養(yǎng)老院”，目前已經(jīng)在我國(guó)多個(gè)地方開始興起。虛擬養(yǎng)老社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)居家養(yǎng)老，即老人不必去專門的養(yǎng)老院，在自己家里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者電話的方式，方便快捷的享受專業(yè)的服務(wù)。這種模式要求具備專業(yè)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且按照居住區(qū)域進(jìn)行管理。

2.2 虛擬養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)其他地區(qū)例如山東、河北等地區(qū)，都開展了這類社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)平臺(tái)。這類平臺(tái)建設(shè)初期也得到了政府一定的政策支持。這類“虛擬社區(qū)養(yǎng)老”的模式采用了信息化的管理手段，建立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。吸納老年居民加入這個(gè)信息平臺(tái)，然后老年居民就可以通過(guò)電話或者網(wǎng)絡(luò)的方式定制所需要的陪護(hù)服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)也會(huì)將每位會(huì)員的情況信息記錄下來(lái)，定期給會(huì)員做回訪和檢查。此類平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，在一定程度上節(jié)約了社會(huì)資源，建立了老年居民養(yǎng)老的信息系統(tǒng)，得到了一定的社會(huì)好評(píng)。

然而，這類模式在運(yùn)作中，也遇到了一些問(wèn)題。

①受惠范圍小。虛擬養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)在社會(huì)上推出以后，非常受歡迎，很多老年人都有參與意向。然而，由于服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量和資源有限，虛擬養(yǎng)老院目前只能優(yōu)先滿足政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象，服務(wù)范圍有待提高。②服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)不足。經(jīng)調(diào)查，這類虛擬養(yǎng)老院一般會(huì)成立專門的家政公司，而家政公司所雇用的工作人員，一般是來(lái)自失業(yè)青年或者郊區(qū)的農(nóng)民。這類工作人員在缺乏專業(yè)的培訓(xùn)的情況下，倉(cāng)促上崗造成服務(wù)人員與老年居民之間的溝通不暢，服務(wù)質(zhì)量不如人意。此外，工作服務(wù)人員的工資水平普遍偏低，從而造成家政服務(wù)人員的隊(duì)伍很不穩(wěn)定。這個(gè)問(wèn)題極大的制約了社區(qū)養(yǎng)老模式的大力發(fā)展。③市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益低。在其他已經(jīng)推行虛擬養(yǎng)老院的地區(qū)，一般有專門的家政公司提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類家政公司在運(yùn)作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益不理想。因?yàn)椋?wù)產(chǎn)品的定價(jià)很多項(xiàng)是政府指導(dǎo)定價(jià)，相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)偏低。而利潤(rùn)較高的其他服務(wù)項(xiàng)目，老年人對(duì)其的消費(fèi)比例又比較低。所以，經(jīng)濟(jì)收益低導(dǎo)致服務(wù)人員的隊(duì)伍也不穩(wěn)定，這樣就制約了虛擬養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.3 廣州民間資本參與解決虛擬社區(qū)運(yùn)作問(wèn)題的對(duì)策

隨著廣州地區(qū)人口老齡化程度的進(jìn)一步提高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的市場(chǎng)空間也將更加巨大，所以，要進(jìn)一步推進(jìn)這種模式的建設(shè)和運(yùn)作動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。 為促進(jìn)廣州市民間資本進(jìn)入這類新型的養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)的領(lǐng)域發(fā)展，并且能夠取得相應(yīng)的投資回報(bào)，從而能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下一些發(fā)展建議：

首先，為了增加社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)范圍，建議廣州市政府對(duì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。可以出臺(tái)相關(guān)的政策文件，對(duì)于民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是開展社區(qū)型養(yǎng)老模式建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行大力的支持。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)充分挖掘老年居民的養(yǎng)老需求，除了常規(guī)的護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)以外，還可以開發(fā)一些社交、健身活動(dòng)等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展自身的硬件及軟件實(shí)力，爭(zhēng)取形成集團(tuán)化、專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。

其次，針對(duì)廣州地區(qū)的區(qū)域資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中去。一方面房地產(chǎn)公司可以開發(fā)專門的以養(yǎng)老為主題的特色小區(qū)，另一方面，集團(tuán)化的家政服務(wù)公司也可以與房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，參與開發(fā)具備老年居民居住的專業(yè)化養(yǎng)老樓盤，參與規(guī)劃樓盤的醫(yī)療配套、家政配套等。

最后，政策方面，建議廣州市政府整理扶持現(xiàn)代化社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展的專項(xiàng)基金，還可以鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行慈善捐助，從政策面、財(cái)政資金、社會(huì)資金三個(gè)方面支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在就業(yè)政策和稅收政策方面，也可以對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的公司，進(jìn)行政策方面的扶持及減免稅收。例如對(duì)社區(qū)管理軟件的科技開發(fā)公司進(jìn)行免稅。對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)的家政公司的從業(yè)人員提供戶口遷移、社保等就業(yè)便利。這樣可以減低企業(yè)的運(yùn)作成本，穩(wěn)定從業(yè)人員，從而有利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔2012〕129號(hào).