基于國家戰略下黑—蒙區域邊貿發展的效用分析

張貴海

[摘 要]以微觀經濟學的廠商理論為出發點，對泛黑龍江流域沿邊開放開發上升國家戰略的效用進行分析。從區域經濟、政府、市場、產業、企業等不同視角，分析了國家戰略下黑龍江省的機遇和角色定位，闡述了戰略升級對黑龍江省的影響和利好。

[關鍵詞]沿邊規劃；國家戰略

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）06-0007-04

一、沿邊開放開發規劃評述

2013年國務院批復了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（下文簡稱《規劃》），將黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，這對于黑龍江省而言，無疑是難得的發展機遇，整合資源，展現優勢，系統開發，彌補不足，凝聚合力，提升動力，將會推動黑龍江省開發開放水平實現跨越式發展。

《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》是立足省情、兼顧區域、融合國家發展戰略的要求，跨省域、跨國界、泛邊境線的全方位、多維度、具有系統論思想的大格局規劃。規劃包括開放基礎與發展背景、戰略定位與發展目標、總體布局與區域協調發展、合作平臺建設與開放水平提升、沿邊城鎮發展與城鄉一體化、產業布局與開放型產業體系建設、基礎設施建設與開放保障能力提高、社會事業發展與邊疆民生改善、生態建設與環境治理、支持政策與保障措施十個方面。

站在國際角度分析，這個規劃應該稱為泛黑龍江流域的發展規劃。俄羅斯遠東地區具有巨大的發展空間，2013年4月初，《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》生效，意味著醞釀已久的俄羅斯遠東地區發展戰略進入實施階段。一規一劃，遙相呼應，國境兩側，協同互動。從國際經濟發展的軌跡分析，泛黑龍江流域的開發將成為世界經濟的關注點。特別是俄羅斯的國際環境和國內經濟形勢要求，在一定的時段內，俄羅斯將會“離歐向亞”，大力發展國內經濟，平衡國際收支。規劃期為2013— 2020年，展望到2025年，正符合中俄乃至于東北亞國家的現實要求和發展期望。

二、《規劃》界定的區位現狀評述

黑龍江和內蒙古東北部地區包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古自治區呼倫貝爾市，面積70.7萬平方公里，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰略地位。我國和俄羅斯接壤邊境長達4463公里，隔外蒙古，分為東西兩段。其中黑龍江和內蒙古兩省區東段國境線長4423公里，擁有口岸20多處，其中國家一類口岸4處。良好的交通條件和口岸設施，決定了黑蒙兩省在對俄貿易合作方面，具有優勢和發展潛能。

在規劃區域內，現居住人口約4200萬。人口流動頻繁，每年以商貿、投資、旅游、探親訪友等名義進出該區域人口超過3億人次，資金、物資、信息交換活躍，是東北亞人口活動集中區。2013年該區域國內生產總值超過1.6萬億元，特別是對俄貿易和投資合作，該區域占國內的半壁江山。據黑龍江省商務廳資料統計，2013年，黑龍江省對俄貿易額223億美元，占同期中國對俄貿易總額的25.1%，投資額約200億美元，占全國投資額的30%以上。另據內蒙古統計資料，呼倫貝爾市對俄貿易額20多億美元，占自治區比重近20%，是內蒙古自治區對俄貿易的火車頭，具有引領作用和示范意義。

區域內公共基礎設施相對完善，公路、鐵路、航空、水路發達，黑龍江省已建成支線機場11處，邊境口岸綏芬河機場正在爭取建設中。臨近的內蒙古東部地區，滿洲里和海拉爾是內蒙古東部經濟貿易的重點區域，基礎設施的完整度和利用率居全區之首。特別是海拉爾市享有民族優惠政策，其機場規模和航線可以和北京上海直接互聯互通，進出程度很高。綏滿公路和鐵路是國家交通網路的重要節點和通道，外接歐亞，內連京津，臨空、臨路、臨站物資儲備和集散功能初具規模，既可以成為國內出口的橋頭堡，也是東北亞物流的樞紐站。

區域內工業基礎堅實，具有完備的產業發展功能，特別是以哈爾濱為首的水電能源設備和汽車制造等重工業、齊齊哈爾的裝備制造業、以大慶為核心的輕重化工業、以佳木斯為首的農業機械制造業、以牡丹江為首的林木機械制造業、雞西的采礦和煤炭深加工技術和設備制造業等等，不僅在國內有相當的市場占有率和影響力，在國際上，特別是東北亞區域已經形成了品牌效應。隨著內引外聯，企業走出去發展，我們的工業產品在國外建立了良好的口碑，受到俄羅斯遠東、西伯利亞地區歡迎和認知。

內蒙古東部地區幅員遼闊、資源豐富，林業、畜牧業、礦產業發達，人口密度偏低。由于與黑龍江省的地緣臨近，產業和市場對接度和互補性非常高。雖然地區行政隸屬不同，但是，長期的經濟發展過程自然形成了區域市場一體化。東部地區畜牧加工、肉制品和乳制品加工業發達，加工的風格適宜蒙古國和俄羅斯遠東的消費習慣，可以成為遠東重要肉奶食品基地。

黑龍江省是中國重工業的先導地區，在20世紀初中俄合作的年代，黑龍江省承接俄羅斯援助項目22項，為中國的經濟發展打下了堅實的基礎。近三十多年，隨著中國改革開放的深入，經濟總量得到快速發展。國家在整體產業布局中更加注重糧食安全和生態環境的保護，對黑龍江省的農業和林業給予更優惠的支持，確定了林業功能區和三江源草原草甸濕地生態功能區。由于國家對黑龍江大、小興安嶺的生態功能定位，林業資源已經停止工業性采伐。黑龍江森工生產力和生產要素面臨過剩和轉型，有的林業局正在探索境外設點的可能性。伊春林業局和大興安嶺林業局分別在俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊疆州和赤塔后貝加爾區域采伐林業資源，進口到國內，首先為國內的木材深加工提供原材料，再次盤活了閑置的設備，第三解決了林區工人的就業，增加了居民收入，為我國生態恢復、休養生息提供了物質保證和時間延展，一舉多得。

黑龍江農墾總局是國家重要的商品糧基地，在維護國家糧食安全方面，一直承擔著保證社會安定的政治任務。隨著機械化的普及和農業勞動生產率的提高，一部分農場工人已經脫離了土地的約束。牡丹江管局在虎林口岸對面，租借大片土地，創辦新友誼農場，與俄羅斯當地公司進行農業種植業、飼養業的合作項目。經過幾年的磨合與運作，已經得到俄羅斯屬地居民和政府的認可，在農作物種植、勞動力就業方面給俄羅斯政府創造了非常好的模式。用資金換土地，用人力和技術換糧食，既解決了國內農場工人和設備的閑置，又為國內提供了大量的優質糧食。土地資源、勞動力、資金等各種生產要素的比較優勢在雙方的合作中得到最優組合，產生了1+ 1﹥2的效果。endprint

俄羅斯遠東地區是以烏拉爾山脈為分界線的俄羅斯最大的經濟區，面積約620萬平方公里，約占俄國總面積的36%，由十個聯邦主體組成，即濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太自治州、阿穆爾州、薩哈林州、馬加丹州、勘察加州、克里亞克自治區、楚科奇自治區和薩哈共和國。人口約700萬，資源種類繁多，煤炭、石油、天然氣儲量豐富，森林覆蓋率高，木材蓄積量大，東部海岸線漫長，漁業資源富集，南部土地肥沃，氣候適宜，適宜農業種植。由于遠離歐洲經濟中心，是俄羅斯的后發展區域，居民消費水平低于莫斯科中西部地區，明顯高于亞太地區。遠東地區人口稀少，可謂地大物博。

俄羅斯的產業結構由于歷史原因，到現在仍然未調整到位。其出口產品結構仍然拘于三個方面，首先是能源，其次是原材料，三是高科技設備產品（軍工）。輕工產品大多靠進口補充。由于中俄兩國產業基礎和結構的差異性，貿易互補有市場需求，資本互補有投資渠道，項目互補有合作條件，區域融合與產業協作，將單方面比較劣勢變成雙方面的絕對優勢，促進區域整體發展和經濟提升。

三、《規劃》上升為國家戰略后黑龍江省的機遇評估

20世紀90年代開始的中俄貿易，由中蘇邊民的“倒包”開始，到現在25年了，易貨貿易的灰色通關模式也發生了根本改變。特別是俄羅斯加入WTO后，中俄貿易更加規范化和標準化。根據海關總署的統計，2013年中俄的貿易額已經達到892億美元。中國成為俄羅斯第一大貿易伙伴，俄羅斯是中國的第十大貿易伙伴。據推測，到2020年雙方貿易額可突破2000億美元大關，中俄貿易空間很大，潛力有待挖掘。這里有一組數據，真實反映了黑龍江省對俄貿易狀況，2013年，黑龍江省外貿進出口額388.8億美元，其中，對俄貿易223.6億美元，增長5.8%，占黑龍江省貿易額的57.5%，占全國對俄貿易總額25.1%。在投資合作領域，黑龍江省企業在俄投資規模較大的項目約400個，占我國對俄投資額的1/3以上。特別是國際金融危機后，在與其它國家國際貿易額減少的情況下，2013年，黑龍江省對俄貿易卻逆市上揚，成為全省對外貿易的亮點。

沿邊開發開放規劃上升國家戰略是個系統工程，是繼《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》及《現代農業綜合配套改革試驗》獲國務院批準后，黑龍江省又一上升至國家層面的戰略。對于黑龍江省各級政府而言，這是一次區域經濟提速、檔次提升的好時機，三管齊下，內外雙修，正是加快產業轉移的機會、經濟結構大調整的機會、融入國際大循環的機會。

黑龍江省在計劃經濟體制下的產業布局和開發，為國家發展做出重要貢獻。在市場經濟浪潮的沖擊下，明顯失血過多，力不從心。雖然也爭取過國家的支持和借助東北老工業基地振興的普惠政策做過一些調整，但是很顯然并未到位，沒有從根本上扭轉黑龍江省的經濟發展局面，致使黑龍江省經濟發展一直處于全國中下游水平?！兑巹潯飞仙龂覒鹇院?，從開放格局上已經為省域經濟做好了兩個對接區塊，即國內縱深區塊和國際延展區塊，攜內蒙古東部和東北亞、西伯利亞、遠東地區成為經濟共同體，由邊境線，拓寬為泛黑龍江邊境帶，進而擴展為國際合作區，產品、資源、技術、資金、人才的流動有了空間半徑，為區域內閑置的生產要素，過剩的產能找到銜接點和落腳點。按照生產要素流動理論分析，黑龍江省的產業轉型、轉移、轉向和提升不是個別企業的行為，而是行業整體的行動，是兵團作戰，不是游擊戰。所以不是一城一池的得失，而應是整個戰略的部署。

黑龍江省在歷史上一直是內生資源型產業模式，從事煤炭、石油、木材等工業原材料的加工和生產。目前，省內資源大多已經枯竭，比如大慶、雞西等，還有國家政策鼓勵轉型的城市，比如林都伊春，各城市原來的產業基礎相對完備，基本是準工業化城市?，F在面臨轉型的壓力很大，一是安置就業，二是增加政府財政收入，三是城市基礎設施的改造和更新。為此，政府和企業都有產業提升的愿望和動力，正可以借助規劃的戰略空間，爭取更好的政策，先行先試，闖出一條新路。

黑龍江省的企業類型大多屬于內需型企業，外向型企業數量有限。這既是好事，也是壞事。好在國際金融危機對黑龍江省經濟產生的震蕩有限，壞在企業的國際化意識薄弱，國際市場競爭力不強。黑龍江省雖擁有漫長的國境線，但是其出口地產品較少，特別是輕工制成品，大多依賴于南方省市。黑龍江省不是市場交易區，僅是一個物流通道區。對于企業而言僅僅是進出口的中間環節，是過路財神。在沿邊開放開發的國家戰略下，企業要抓住機會，做好產品轉型、企業轉向的戰略調整，以一維空間向多維空間轉移。

隨著國際競爭的加劇，我國產業格局正在發生根本性轉變，由制造大國向創造大國升級。原來東南沿海的企業由于土地、人力成本的增加，正在“北上西進”，由沿海向沿邊滲透。黑龍江省企業應該抓住戰略轉型期的歷史機遇，南引北接，承接東南省區產業溢出效應。再造我們的原有企業，由外延式擴張向內涵式增長轉變。提高產品的科技含量、資本含量，增加附加值?？沙掷m地拓展俄羅斯遠東市場，成為邊境線上的前店后廠，縮短市場營銷距離，減少成本支出，吸引資金，吸引人才駐地發展，提升黑龍江省企業的國際市場競爭力和產品知名度，占領更多的市場份額。

市場經濟的內涵在于市場容量，市場不僅是一個空間概念，更是一個產業概念，任何產業的興旺都離不開市場的認可和支撐。規劃以戰略的高度從數字上確定了620萬加72萬平方公里的面積，涵蓋了4200萬加700萬人口的需要。從遠東輻射到歐洲，從黑龍江延展向長江，從鄂霍次克海波及日本海，形成了以黑龍江為中軸線的跨地界、跨河、跨湖、跨江、跨海、跨山嶺的泛黑龍江流域開發開放新格局。在新的格局形成中，市場有空間擴展度，投資有產業縱深度，需求有消費多維度，合作有選擇自由度。

四、《規劃》上升為國家戰略后黑龍江省的角色定位

《規劃》上升為國家發展戰略，從國家產業安全和發展的高度，為黑龍江省進行了功能定位，匹配森林生態區和農業示范區建設，在沿邊開發開放中，要發揮樞紐站和橋頭堡功能和作用。要求樞紐站要成為生產要素的國際中轉站、儲存站和集散站。既要運得進，更要運得出。還要存得住，儲得久。既要分撥，更要分揀。能消化的就地消化，能加工的屬地加工。把黑龍江省的產業綜合優勢發揮出來。中心城市和口岸城鎮對接，一線城市和三線城市互動，體現省域經濟的“大模塊”效應。endprint

在國際的大經濟格局中，無論那個區位成為國際樞紐，在物流方面，首先是完備的交通運輸條件，在金融方面具備優良的金融體系和便捷國際支付通道。在信息方面，具有強大的信息集散和擴散能力，高度的信息透明化和便捷的載體通訊能力。在科技方面，具備創新和轉化科技成果良好市場環境和社會氛圍。在人才方面，具備包容和競爭的社會條件、開放兼容的文化軟環境。由此，相信黑龍江省會在城市功能分工和建設方面，加快推進和打造。結合黑龍江省經濟發展的規劃，把樞紐功能建設融合在社會經濟全面發展的體系之中。

打造國際的海上絲綢之路，形成水陸并進的開發格局，上海已在探索中。黑龍江省卡在海上絲綢之路的紅線內，海陸相連，陸路相通，正是絲綢之路海陸對接的橋頭堡。所以這個角色的確認，是一種對俄，乃至東北亞、歐洲和北美的經濟橋、貿易橋、物流橋、信息橋、金融橋的綜合體。賦予橋頭堡功能，首先是黑龍江省的區位優勢非常重要。再次是產業和經濟的引領輻射能力特別強，不僅帶動東三省和內蒙古，還可以疏解長三角和珠三角的產品外銷、產業外掛問題。

橋頭堡的角色既是中國貿易之門的守護神，也是財富之神，在國家經濟安全、產業安全、生態安全等方面舉足輕重。守要塞，扼門戶，憑借得天獨厚的地緣優勢，把橋頭堡的俯視區域建設好。黑龍江省不僅具備橋頭堡的位置，更要擬訂橋頭堡戰略，敢想敢做，先行先作。特別在行政創新方面成為一個新樣板，成為富民強省，城鎮化科學推進的先行者。

五、國家戰略對區域效用評估

從微觀經濟角度看待《規劃》上升國家戰略，最基本的落腳點還在于對區域經濟和廠商的利好。因此，對由于戰略實施而產生的邊際效用無疑是企業家和政府管理者最為關注的。這次戰略升級，其利好表現在如下幾個方面，使黑龍江省可能成為最大的受益者。

首先，政策利好。黑龍江省成為沿邊開放開發的主陣地，呼倫貝爾作為輔助區域配合，黑龍江省在政策面享有主導權，在空間上享有地域、空域雙結構空間，政策制定和創新方面權重大，在國內外的影響力會極大提高。

其次，輻射范圍廣，受益人口多。這個規劃包含黑龍江省全境，把沿邊開放向腹地推進。無論是空域、水域、陸域，黑龍江省占盡地利人眾之便。鑒于規劃的國家戰略高度，會使黑龍江省成為第三波改革的排頭兵。先行先試的保證，捷足先登的優勢，先入為主的格局，會奠定黑龍江省在全國經濟產業布局的地位和層級。

第三，把黑龍江省區位優勢和產業優勢進一步整合，促進產業全面改造升級。為此，黑龍江省可以結合哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等的城市產業定位，促進資源枯竭城市換發新的生機。同時，把三線城市、口岸城市與城鎮化推進結合在一起，功能疊加，形成全方位的開放格局，促進開發的深化和擴展。

第四，隨著規劃戰略的實施，基礎設施的改造和建設會提到首位，若干年的基礎設施欠賬有可能由此化解。項目的國際化程度高、規模大，為黑龍江省的大中型企業創造了更多競爭的機會。《規劃》戰略和黑龍江省基礎產業的融合，會促使產業國際競爭力的形成。

第五，隨著國家對農業和林業的特殊政策，黑龍江省農林剩余生產要素有所釋放，原來閑置的資產得到盤活和再利用。特別是對俄羅斯產業合作的深化，撫慰了黑龍江省暫時性“生態恢復期”的社會焦慮癥。

第六，推動東北老工業基地振興一直是社會的共識，當前期政策利好隨著時間邊際遞減的時候，實施沿邊開放開發戰略，無疑對老工業的轉型升級提供了一次鳳凰涅槃的機會，戰略實施的溢出效益會滲透到社會方方面面。

第七，從宏觀經濟層面分析，省域之間、國家局部區域的合作，會產生市場放大效應，促進市場規模最大化，加速生產要素的區域內流動，又會促使資源效用最佳化。由于區域的寬泛和跨界，符合生產要素的流動規律，對落后地區有明顯的帶動作用，加快社會經濟均衡化。對于局部和全部的對接，會增強市場的空間范疇，無形之中加快區域國際化進程。

（責任編輯：陳鴻鵬）endprint