環(huán)境管理的發(fā)展與實踐研究

張譯文

摘要：近些年來，我國的環(huán)境管理趨于成熟，我國環(huán)境管理法律體系、組織機構(gòu)以及政策體系已經(jīng)基本建立。這些體系對于保護我國環(huán)境起到一定作用。但總體來看，我國的環(huán)境形勢仍然很嚴峻。本文中，筆者就對環(huán)境管理的發(fā)展與實踐進行研究。

關鍵詞：環(huán)境管理；發(fā)展；實踐

在我國經(jīng)濟和社會的良好發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略條件，但是，我國生態(tài)環(huán)境面臨著極其嚴峻的形勢。要求我們必須要對資源利用形式進行改變，加強環(huán)境管理，然而，在環(huán)境管理過程中，也存在執(zhí)法不嚴和有法不依的情況。所以，提升環(huán)境管理手段的約束水平至關重要。

一、環(huán)境管理的發(fā)展趨勢

在我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，其環(huán)境管理通常以市場調(diào)節(jié)、法制管理、經(jīng)濟手段為主，將強制管制和說服教育作為輔助；在我國中部地區(qū)，環(huán)境管理通常以說服教育和強制管制作為主要手段，將法制管理和經(jīng)濟手段作為次要手段；在我國西部地區(qū)，其開展環(huán)境管理工作，通常將說服教育作為主要手段，法制管理以及強制管制作為輔助，經(jīng)濟手段的方式僅僅處于起步階段。環(huán)境管理呈現(xiàn)的這一趨勢主要因為在地域空間發(fā)展過程中，科技、經(jīng)濟均不同，因此，手段具有不一致性。

二、環(huán)境管理的實踐措施

（一）完善我國環(huán)境管理的法律制度

通過多年的環(huán)境管理實踐，我國已經(jīng)建立起一套環(huán)境管理制度，也就是人們常說的八項制度。八項制度的貫徹和落實，有利于強化環(huán)境管理，推動了我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。但是，因為社會在不斷進步和發(fā)展，環(huán)保事業(yè)也要隨之發(fā)展，原有的環(huán)境管理制度已經(jīng)落伍，與社會的新形勢不相符合。例如，在八項制度之中環(huán)境影響評價的制度，排污收費制度等等，這些制度的建立將濃度控制以及末端控制作為基礎，進而建立起來，這些制度與控制污染物排放總量以及推行清潔生產(chǎn)并不適應。因此，必須要根據(jù)社會發(fā)展的需求，以及人們生活方式的改變，企業(yè)生產(chǎn)活動的實際情況，來建立一些新的環(huán)境管理制度。例如，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理制度、公眾參與制度、環(huán)保投資保障制度以及綜合決策制度等，此外，還要在實施總量控制的前提下，遵循以新帶老的基本原則，實現(xiàn)增產(chǎn)減污或者增產(chǎn)不增污，同時，建立起相關的制度規(guī)范排污指標的有償轉(zhuǎn)讓。

（二）完善我國環(huán)境管理體制

現(xiàn)有的環(huán)境管理體制仍然存在著一些問題，例如：缺少跨區(qū)域環(huán)境管理機構(gòu)、專門協(xié)調(diào)機構(gòu)、專門咨詢機構(gòu)、未能明確監(jiān)理機構(gòu)法律地位、保護監(jiān)管機構(gòu)有待完善等。因此，要對環(huán)境管理體制進行進一步的調(diào)整，設置高效、精干、合理、科學的環(huán)保機構(gòu)。

首先，在配置機構(gòu)的時候，要根據(jù)實際情況和實際需求。在流域環(huán)境保護工作中，配置高規(guī)格和高權(quán)威的環(huán)境管理機構(gòu)至關重要，對于已有的環(huán)境資源保護委員會進行肯定和充實，在各大流域中建立起環(huán)境保護局，環(huán)境保護局直接隸屬于國家環(huán)境保護總局，由環(huán)境保護局對水資源保護工作以及流域水污染防治工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

其次，要將不合理的機構(gòu)設置模式消除。對于仍然保留城建環(huán)保一體化這一模式的區(qū)域，要在條件成熟的時候，為其設立環(huán)保部門，旨在保證環(huán)境管理過程中，環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和獨立性。此外，還要建立健全環(huán)保部門內(nèi)設機構(gòu)，特別是對自然保護機構(gòu)進行強化。還沒有自然保護機構(gòu)的地方，環(huán)保部門要盡快為其配置自然保護機構(gòu)，積極落實自然保護與污染防治的方針。

最后，要明確環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的地位。對環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的法律地位、基本職責、執(zhí)法主體資格、性質(zhì)等進行明確。由于目前的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)大多數(shù)屬于委托執(zhí)法，因此，可以明確環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的委托執(zhí)法資格。同時，對環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費來源、編制規(guī)模、環(huán)境保護部門的關系、具體職責以及工作性質(zhì)等進行明確規(guī)定，賦予環(huán)境監(jiān)理隊伍權(quán)力。

（三）對環(huán)境容量資源進行盤活

在環(huán)境管理過程中，浙江省紹興縣當屬楷模。紹興縣在沒有動用政府一分錢的情況下，走出了一條污水處理道路，紹興縣的污水處理工作實施企業(yè)化管理、市場化運營、集約化治污、社會化投資以及股份化產(chǎn)權(quán)，不僅保證污水治理工作的正常運行，還為污水處理工程的二期工程建設籌集了資金，為紹興縣的城市污水處理開辟了一片天地。紹興縣注重盤活環(huán)境容量資源，對于污水進行積極的處理。環(huán)保局對給排水管理處進行直接管理，對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度進行強化，不僅有利于運行和建設治理工程，更按照物價部門來對收取運行費用標準進行確定，紹興縣還制定了淡季淡價和旺季旺價的調(diào)節(jié)模式，促進紹興縣的污水處理廠自我發(fā)展以及自我積累。

從紹興縣污水處理方法中，我們可以看出以下幾點：首先，對市場機制具有的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，使市場機制能夠在污水處理的市場中具有基礎性作用，政府將其完善作用和補充作用充分發(fā)揮出來。其次，建立起“誰污染，誰付費”的機制，該機制很好地解決了政府投資不足問題，為環(huán)境管理和環(huán)境治理籌集了資金，同時，減輕企業(yè)治理污染的費用。

（四）建立公眾舉報制度

在環(huán)境管理實踐過程中，人民群眾的力量是無窮的，建立起公眾舉報制度，能夠發(fā)現(xiàn)更多破壞環(huán)境的問題，并且使環(huán)境管理具有針對性。杭州市作為一座旅游城市，環(huán)境優(yōu)美，街道干凈整潔，民風淳樸，也正因為杭州市的良好生態(tài)環(huán)境，更多的人愿意到杭州市觀光、旅游和消費。這些都得益于杭州市環(huán)境保護局指定的公眾有獎舉報制度，有獎舉報的范圍十分廣泛，不管是擅自拆除污水處理設施，還是新建國家禁止的化學制紙漿企業(yè)、印染企業(yè)、制革企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、煉油企業(yè)、電鍍企業(yè)，又或者政府責令關閉或停產(chǎn)的企業(yè)未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)，人民群眾都可以向杭州市環(huán)境保護局舉報，經(jīng)過調(diào)查證實舉報人舉報屬實，要按照相關規(guī)定對舉辦人進行獎勵。

綜上所述，環(huán)境管理不能僅依靠政府制定完善的政策和制度，也不能單純地依靠環(huán)境保護局的環(huán)境管理工作，還需要人民群眾的共同努力，更需要企業(yè)的高度配合。保護環(huán)境，人人有責，我們手中的一塊果皮、一張紙都應該有它們固定的去處。在這里，筆者號召全民行動，保護我們賴以生存的自然環(huán)境，使空氣更加清新，樹木更加長壽，人民群眾更加健康。

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