廣東特色現代學徒制探索與實踐

李海東　黃文偉

摘要： 政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院校雙主體育人是廣東特色現代學徒制發展的方向。在創建現代學徒制校企合作模式試驗區的基礎上，佛山市三水區以“政府主導、多方聯動、校企合作、資源整合、集群發展、國際接軌”為思路，致力于打造符合現代產業發展要求和城鎮化進程需要、企業和職業學校雙主體育人現代學徒制的“三水模式”。三水區現代學徒制發展具備必要的政府支持、產業基礎及企業、職業院校合作育人的優勢，但同時也存在諸如成本分擔壓力、適齡生源缺乏、學生員工身份轉換不暢等難題。本文在對上述問題進行分析的基礎上，提出了廣東特色現代學徒制改革發展的對策建議。

關鍵詞：廣東特色； 現代學徒制； 問題； 成因； 對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）06-0012-05

現代學徒制是傳統學徒培訓與現代學校教育相結合、企業與學校合作實施的職業教育制度。從21世紀正式引入以來，已在我國迅速發展起來。廣東省致力于學習和研究英國、德國等職業教育先進國家的成功經驗，根據《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》的要求，按照區域經濟發展方式轉變和產業結構升級對技術技能人才的需要，積極開展了相關的研究和試點工作。在實踐領域，廣東省教育廳專門成立了現代學徒制試點工作領導小組，指導地方教育部門及職業院校扎實推進試點工作。2014年，清遠職業技術學院等8所高職院校繼續開展現代學徒制試點，當年招生并報到學生數近500人；東莞市機電工程學校、順德區陳村職業技術學校等一大批中職學校也積極參與試點工作；佛山市三水區、中山市教育局也啟動了現代學徒制試點工作，初步形成了各具特色的現代學徒制經驗和做法。

佛山市三水區配合國家農村職業教育和成人教育示范縣建設，以及現代學徒制校企合作模式試驗區的創建，按照政府主導、多方聯動、校企合作、資源整合、集群發展、國際接軌的思路，探索符合現代產業發展要求和城鎮化進程需要、企業和職業學校雙主體育人現代學徒制的“三水模式”，不斷推進廣東特色現代學徒制改革試點。

一、區域經濟和產業升級帶來實施現代學徒制的迫切需求

（一）三水區開展現代學徒制試點十分必要

以德國“工業4.0”戰略為代表的新興制造業包括智能生產和精密制造兩部分，實際代表著一種發展的高標準。佛山市三水區產業發展以“工業4.0”為戰略支點，大力推行“機器換人”，在鋁型材、五金加工、機械裝備三個重點行業推廣使用工業機器人等智能裝備，研發適合三水工業產業特點的智能裝備應用技術。今后，企業生產車間搬運、切割等耗時費力的生產工序，將逐漸被自動化生產線、機器人應用所取代。機器換人帶來的不僅是設備自動化、智能化水平的提升，更要配套提升職工的素質，如果產業工人短期內無法勝任“工業4.0”發展的要求，最終可能成為智能化革命的犧牲者。

現代學徒制是實施“工業4.0”戰略的重要支撐，由于其所具有的人才培養針對性、系統性特點，決定其適宜在產品技術性能復雜、更新換代迅速、對員工技能要求高的崗位中施行?？梢?，在三水區加快實施現代學徒制，才能為“工業4.0”發展戰略提供有效的人才保障。

（二）三水區開展現代學徒制試點切實可行

1.三水區具備成熟、完備的地方產業體系

三水區以機械裝備制造業、食品飲料業、現代服務業三大產業為重點，綜合發展現代農業。隨著區內環境、資源、土地等發展要素紅利衰減，產業發展更多依靠創新驅動，產業轉型升級的步伐逐漸加快，這為現代學徒制的開展提供了重要條件。根據《佛山市三水區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的發展目標，到2015年，三水區傳統優勢產業要實現改造提升，先進制造業要實現加速發展，新興產業要成為引領區域經濟跨越發展的先導產業，產品技術含量和附加值提升。這表明，三水區產業結構轉型升級對技術技能型人才的需求與現代學徒制人才培養特點具有高度的一致性。三水區的絕大多數產業起點高，具有后發優勢，具備與企業開展現代學徒制試點的基礎與條件。特別是以“機器換人”為代表的技改浪潮正逐漸在三水的制造業蔓延，“機器換人”引發的智能化、自動化革命為企業開展現代學徒制提供了強大的驅動力。

2.三水區擁有豐富的教育資源

三水區現有公辦中職學校2所，民辦中職學校1所，2014年區職業學校在校生為8396人。3所中職學校共設置了10個專業類別，并以加工制造類、財經商貿類、信息技術類為主，基本與區內產業布局形成有效對接。區內職業學校利用與產業園區相近的地理優勢開展各種“訂單班”，初步具備了校企合作培養技術技能人才的現代學徒制的雛形。此外，三水轄區內還有佛山職業技術學院和廣州工商職業技術學院（民辦）等2所高職院校，高職院校在校生12640人，佛山職業技術學院已先期開展了現代學徒制試點，高職引領中職與企業共同開展現代學徒制，現代學徒制具備良好的基礎。

3.強有力的政府主導與統籌

作為首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣立項單位，三水區具有良好的職業教育發展基礎和較大的發展空間。區委區政府高度重視職業教育發展，將開展現代學徒制試點作為推進三水區域經濟和產業發展的重要舉措，以政府統籌、協調推進為核心，整合利用政府、行業、企業、學校、科研機構等方面的資源，統籌協調教育、人社、財政、發改等相關部門的關系，形成合力，共同推進三水區職業教育現代學徒制模式。這為三水區實施政府主導的現代學徒制奠定了良好的基礎。

二、三水區現代學徒制發展現狀分析

（一）三水區開展現代學徒制試點的前期做法

三水區內職業院校以不同的方式開展了現代學徒制的前期試驗，初步具備了開展現代學徒制的前期基礎與條件。

1.三水區工業中等專業學校的“對內打包”、“對外打包”模式

三水區工業中等專業學校為區屬公辦學校和省重點中職學校，學校先后與西門子（上海）自動化有限公司、佛山海爾電冰柜有限公司、青島啤酒（三水）有限公司等省內外近百家企業建立實習、培訓、就業的校企合作關系。學校探索現代學徒制的措施主要為“對內打包”和“對外打包”模式。所謂“對內打包”，是指根據企業需求，學校和企業聯合招生，并以“招生即招工”的方式，由企業提供崗位，學校進行“打包”培養。一年級學生主要以學校教學為主，10%的學生為學徒身份，90%依然為學生身份；二年級學生中50%有學徒身份；三年級大部分學生為學徒身份，70%為企業員工，進行崗位對接。所謂“對外打包”，是指通過職業聯盟或者企業成立的推進機構進行組織，根據行業與產業的需求與學校的專業相對接，企業提出三年后的人才需求，企業與學校共同制訂培養計劃及課程要求等進行共同培養。

2.三水區理工學校的“業精班”模式

三水區理工學校是區屬公辦中等職業學校，“業精班”是學校與佛山市業精機械有限公司開展深度校企合作的創新模式，具體做法為：首先，學校每年招一個班，學徒主要來源于機電、數控等專業，每班30人。通過學生到企業了解情況，自愿報名，由學校篩選合適的學生，再由企業進行面試，最后留下30人以“雙向選擇”的方式確定學徒關系。其次，分階段培養。第一年學生主要在學校學習理論知識和技能，以及到企業觀摩、聽講座及參與文化活動等方式進行體驗。第二年進行工學交替培養，學生分批到企業進行輪崗實習。第三年為頂崗實習，由企業技術骨干當師傅，一對一來對學生進行指導。

3.三江職業學校的“校企結合、院校合作、定向培養”模式

三江職業學校是三水區規模最大的民辦中職學校，學校按照現代學徒制的要求，采取“校企結合、院校合作、定向培養”的教學模式，與佛山（三水）市場創新產業園海爾集團、廣東溢達紡織有限公司、國光電器股份有限公司、廣東佛山奇美電子股份有限公司、香港伊麗莎白控股有限公司、花園酒店等大中型企業，以及湘潭大學、廣東金融學院等高等院校簽訂了聯合辦學協議，70%學生在訂單班，但身份仍然是學生。

此外，根據《廣東省教育廳關于確定2014年高等職業教育現代學徒制試點項目的通知》，位于三水區的佛山職業技術學院酒店管理專業與高明碧桂園鳳凰酒店開展了“現代學徒制”試點，2014年，學院通過自主招生方式，招收中職往屆畢業生和高中往屆畢業生30多人。2015年，佛山職業技術學院將現代學徒制試點專業增加到16個，其中包括計算機輔助與制造、電氣自動化技術等9個理科專業，物流管理、酒店管理等7個文科專業，計劃招生近500人。

可見，三水區內職業學校已初步具備開展現代學徒制的前期基礎與條件。

（二）三水區大部分企業具有參與現代學徒制試點的意愿

為了解三水區產業園區企業對開展現代學徒制的意愿，廣東省教育研究院職業教育研究室于2014年7月24日赴中國（三水）國際水都飲料食品基地，對基地內紅牛飲料、健力寶、百威啤酒、可口可樂等12家企業進行了訪談與問卷調查，之后又以網上問卷的形式對三水區內相關企業開展現代學徒制意愿進行全面調查，調查數據及結論如下：

1.問卷調查顯示，75%的被調查企業近三年來與職業院校建立了合作關系，70%的被調查企業未來與職業院校合作的意愿比較強烈，這表明，區內企業與學校具有良好的合作基礎與較強的合作意愿，一定程度上為現代學徒制的推行創造了良好的氛圍。

2.問卷調查顯示，58%的被調查企業傾向于采用頂崗實習形式，42%的被調查企業傾向于采用訂單班形式，33%的被調查企業傾向于采用現代學徒制形式。可見，作為一種新型的人才培養模式，現代學徒制已開始為區內部分企業接受，但由于對該模式的了解不夠，該模式尚未能在區內企業全面鋪開。為此，以三水區政府為主導全面推動現代學徒制正當其時。

3.在學生實習可能給企業帶來麻煩的問題上，88%的被調查企業認為是學生安全問題，55%的被調查企業認為是學生培訓成本問題，58%的被調查企業則認為是影響企業正常生產問題，這些問題也恰恰是困擾企業推行現代學徒制的關鍵性難題。

4.在企業接收學生實習希望獲得的支持上，78%的企業希望給予部分稅費減免，60%的企業希望政府以法律的形式規范校企職責分工。這表明，在現代學徒制的推行中，要注意完善相關的配套制度，為校企合作提供可靠的保障機制。

5.在近三年來區內企業新招員工的來源上，24%的被調查企業以社會人員為主，24%的被調查企業以中職學生為主，28%的被調查企業以高職學生為主，24%的被調查企業以大學本科及以上為主。由此可見，中職學生、高職學生、社會人員構成了企業開展現代學徒制的主要對象。

6.在企業組織員工開展培訓上，55%的被調查企業定期組織培訓，36%的被調查企業不定期組織培訓；40%的被調查企業培訓的員工數占員工總數的比例超過80%。由此可見，以現代學徒制的形式開展針對企業員工的培訓具有重要性與緊迫性。

總之，區內企業對于開展現代學徒制人才培養模式已具有一定的認同感與主動性，但認識不深且存在一定的顧慮，需要通過政府推動、政策保障的方式予以解決。

三、三水區現代學徒制試點存在問題與成因分析

（一）企業對于現代學徒制的認識不深、存在顧慮

通過在中國（三水）國際水都飲料食品基地與相關企業的座談發現，相當一部分企業具有與職業院校合作開展現代學徒制的意愿。然而，由于現代學徒制是個舶來品，在我國推行的時間不長，不少區內企業對現代學徒制的理解不夠深入，一是將其等同于原有的訂單式培養，對于自身在現代學徒制中承擔的責任認識不清；二是對于“招工即招生”的現代學徒制招生政策不理解，缺乏與學校聯合實施現代學徒制的主動性。此外，對開展現代學徒制可能碰到的一系列問題也存在一定顧慮，包括如下幾個方面：

1.現代學徒制的成本分擔問題。在現代學徒制中，企業所需承擔的直接成本包括學徒食宿、師傅補助、零配件損耗等，間接成本則包括企業員工脫崗參加培訓給企業生產、管理帶來的不便，準員工身份的學生在生產過程中可能出現的安全事故等。據三水理工學校估算，培養一名學徒的成本約為10-15萬，這無疑給企業（尤其是中小企業）開展現代學徒制帶來了一定的成本壓力。

2.員工身份認定與培養中的責任認定問題。我國現行的《勞動法》規定，企業招工年齡不得低于16周歲，對于年滿16周歲未滿18周歲的未成年工，須持《未成年工登記證》上崗，且不得安排其從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。我國中職學生大多處于16～18周歲年齡范圍內，如果按照現代學徒制“招生即招工”的要求，大部分都屬于未成年工，對未成年工的諸多限制，使得這一群體往往難以獲得完全意義上的員工身份。而未成年人在工作中可能發生責任性事故，也使得企業在參與現代學徒制時背負著心理負擔。

3.學徒流失問題。企業與學校開展現代學徒制的目的是為企業未來的可持續發展儲備人才。但相當一部分學徒對企業忠誠度不高，在學徒期結束后，這部分學徒工的流失現象較為嚴重。主要原因包括：第一，部分企業的用人制度不完善，缺乏對學徒的激勵制度，當學徒感到晉升機會渺茫，或現實與期望反差巨大時，往往會為了自身的前途而投奔別的企業。第二，部分學徒存在一切向“錢”看的現象，遇到提供更高待遇的企業“挖墻腳”，立刻跳槽，這讓實施現代學徒制的企業承受勞而無獲的損失，而別的企業卻可以不勞而獲。第三，有些外地生源的學徒，在學成后回到自己的家鄉發展。上述三方面原因造成部分學徒流失的問題，引發了企業對開展現代學徒制的顧慮，一定程度上也影響了企業參與現代學徒制試點的積極性。

（二）學校開展現代學徒制過程中存在一定困難

現代學徒制與訂單培養模式的不同之處就在于學徒具有的學校學生與企業員工雙重身份，企業成為現代學徒制中學徒培養的主體。三水區內現有中職學校開展的現代學徒制試點大多是基于原有訂單培養模式的改良，如三水區理工學校的“業精班”，三江職業學校與伊麗莎白的訂單培養等，由于學生在培養過程中尚不具備員工（準員工）身份，導致企業缺乏育人主體意識，因而不是真正意義上的現代學徒制。調研發現，區內職業學校普遍對于開展現代學徒制具有很高的積極性，但在真正推行中又存在如下困難：

1.單個企業的學徒需求量少，單獨編班成本較高。一般而言，單個企業對特定崗位學徒的需求量不會很大，如果學校采用一個專業對口一個企業特定崗位員工開展現代學徒制辦學的話，難以形成規模效應。針對少量學徒的單獨編班、單獨排課、單獨培養，會因成本過高而難以推行。

2.部分企業產業轉型不到位，現有的生產條件與開展現代學徒制所需的條件不匹配?！皺C器換人”被不少陷入困境的勞動力密集型企業視為向技術密集型轉型的重要路徑，因為企業生產線的更換意味著對人才“技能”需求的提高。調研發現，區內部分企業產業轉型不到位，生產線未及時更換，這一方面阻礙了企業對高素質人才的需求，另一方面也使這部分企業在與學校開展現代學徒制時缺少必要的動力和條件。

（三）學校、企業信息不對稱阻礙了現代學徒制的開展

在調研中發現，當前區內學校對于企業的學徒崗位需求信息缺乏了解，而企業對于學?？晒╅_展現代學徒制的優勢專業及相關資源缺乏認知，這種信息上的不對稱直接阻礙了現代學徒制順利開展。

（四）區內適齡生源不足影響學徒制的開展

根據三水區教育局提供的資料，2013年三水區中考報考人數為5975人（含外來務工人員隨遷子女），除了入讀普通高中的學生外，只有約2100人可以成為區內中職學校的生源。而根據春節前后對區內260家規模較大、用工量較多的企業抽樣調查顯示，這些企業春節后的技術（技能）工人缺口約3000人，這要求中職學校必須突破區內適齡生源不足的瓶頸，培養更多適合區域經濟發展的技術技能人才。可以說，近幾年區內適齡生源不足問題已成為困擾企業用工和開展現代學徒制的重要問題。

（五）現代學徒制所需的政策環境尚未形成

政府對于保障和推進現代學徒制有效運行的制度還不健全，政策還不完善。如在政府層面，未能有效規劃統籌區內專業與產業對接的人才培養模式，缺乏具體的現代學徒制推進策略與保障機制，特別是在現代學徒制專項經費補償機制方面比較欠缺。在企業層面，缺乏對企業的激勵和約束機制，企業參與現代學徒制的行為既沒有政策與制度保障，又無法通過參與現代學徒制獲得諸如稅收減免、財政補貼之類的經濟利益，致使企業參與現代學徒制的動力不足。在學徒層面，現代學徒制中學徒的法律身份問題得不到明確界定，對學徒的法律地位、津貼、安全責任沒有明確規定，影響了現代學徒制的實施效果。

四、加快推進現代學徒制的相關對策建議

（一）堅持政府主導，建立現代學徒制區域統籌機制

政府的領導統籌是實施現代學徒制的重要保障。首先，政府要就區域內技術密集型產業與學校優勢專業、企業（重點是大型骨干企業）與中職學校的現代學徒制對接進行統籌與招生布點，探索與現代學徒制相配套的招生機制。一方面，加強中等和高等職業教育招生工作的統籌協調，探索中高職銜接現代學徒制招生模式，并以學校、企業、學生三方協議的形式，開展針對學校學生的現代學徒制招生，實現“招生即招工”的現代學徒制人才培養模式。另一方面，通過職業學校自主招生、單獨招生及成人教育、遠程教育的方式，開展針對企業員工的現代學徒制職業教育，真正實現“招工即招生”的現代學徒制人才培養模式。其次，要在借鑒英國、澳大利亞等西方發達國家現代學徒制經驗的基礎上，加大政府對現代學徒制的專項經費投入，并通過購買學徒崗位、稅收減免、財政補貼的方式，補償學校和企業開展現代學徒制的部分成本，以此加強現代學徒制對學校和企業（尤其是中小企業）的吸引力。第三，政府要在對現代學徒制試點工作指導與監控的基礎上，不斷總結經驗，發現問題及時糾正。

（二）完善制度建設，為現代學徒制實施提供制度保障

要加快制定《現代學徒制促進條例》等相關地方政策法規，確立現代學徒制人才培養的法律地位，明確企業、學校、學生的權利和責任，為現代學徒制試點提供法律依據與保障。尤其要對現代學徒制中學徒的雙重身份進行認定，明確學徒的地位及對學徒安全的負責制度等，確保學生的利益。要明確企業指導教師的身份、待遇、職責、培養機制及任職資格等，確保兼職教師的合法權益。

（三）加強運行管理，完善評價體系和質量保障體系

在現代學徒制教學管理運行機制構建上，由學校、企業共同研討、發布現代學徒制教學計劃，設立現代學徒制課程體系。在學徒考核上，以學徒崗位工作任務完成情況、學習成果認定和課程考察相結合的方式進行。在學徒評價上，以人力資源和社會保障部門頒發的職業資格證書和教育部門頒發的學歷證書為依據。

（四）提升職業素養，有效控制學徒工的流動率

將企業文化、職業素養教育融入人才培養各環節，提升學徒工的敬業精神和忠誠度，確保企業、學生和學校多方共贏，切實提高企業參與現代學徒制積極性。可以通過以下幾方面進行：第一，學校在教學過程中，強化學生的職業道德和職業精神，加強對學生的敬業與誠信教育，注重對學徒工的感恩教育，調整學徒工的就業期望與心態，培養學徒工為企業發展出力的責任感和忠誠度。第二，以法律形式明確企業、學校及學徒工的權利與責任，鼓勵學徒工學業有成后回報企業，鼓勵企業從長遠利益出發加大人才培養投入。第三，企業要樹立以人為本的意識，不斷完善自身的人才激勵機制及工資、晉升制度，為學徒工提供良好的就業平臺和發展環境，讓學徒工能夠充分發揮個人能力，實現其個人價值，以良好的待遇和發展前景來留住優秀的學徒工。

（五）堅持多措并舉，擴大現代學徒制培養培訓規模

招生是現代學徒制的入口，如何走出因區內適齡生源不足所帶來的困境，多渠道擴大現代學徒制的生源，值得我們高度關注。如在“招生即招工”的現代學徒制中，一是調整區內高中階段學生的普職比，提高初中畢業生入讀中職學校的比例，使普職比大體相當，進而擴大現代學徒制的中職生源；二是多渠道吸引區外學生就讀三水區職業學校，填補區內中職生源與企業所需學徒工間的巨大缺口。利用“招工即招生”的現代學徒制模式，滿足企業員工的升學與技能深造等愿望，擴大企業內員工選擇現代學徒制模式進行學歷提升和技能培養的比例，不斷探索針對企業在職員工的現代學徒制招生方式。

（六）注重基礎建設，構建現代學徒制信息平臺

學校、企業在用人信息上的不對稱是阻礙現代學徒制順利開展的主要因素。構建現代學徒制信息平臺，有助于學校、企業、學生三方互通信息。通過在信息平臺發布學徒工崗位，可以有效地解決企業發布學徒崗位，學生自主選擇學徒崗位，學校根據學徒崗位組班培養等現代學徒制的瓶頸問題。企業通過發布學徒崗位，可以將自己的訴求告訴學校、學生；學生通過選擇學徒崗位，可以獲得未來通過現代學徒制模式學習的機會；學校通過撮合企業和學校的崗位供求，可以有效地組建現代學徒制班級。此外，企業員工也可通過現代學徒制信息平臺，向學校申請獲得學歷提升和技能培養的機會。此外，也可以利用園區企業集中的優勢，在水都飲料食品基地設立學徒制工作站，實現職業院校為企業送教上門，面向企業員工開展現代學徒制人才培養。

參考文獻：

[1]佛山新聞部.中國新常態 佛山新經濟[N].南方日報，2014-09-29.

[2]謝煒君.三水智造如何跟上工業4.0的潮流？[N].佛山日報，2014-12-1.

[3]羅湛賢，陳奕凱，經科.三水如何邁向優化發展“新常態”[N].南方日報，2014-12-17.

責任編輯 朱守鋰