地籍管理課程教學改革的研究與實踐

成　量，陳曉遠

（韶關學院英東農業科學與工程學院，廣東 韶關512005）

地籍管理課程教學改革的研究與實踐

成量，陳曉遠

（韶關學院英東農業科學與工程學院，廣東 韶關512005）

摘要：從國土資源管理部門及土地登記代理機構的用人需求出發探討了地籍管理課程改革的必要性，并分析了地籍管理課程教學中存在的主要問題，提出了構建課程體系、完善教學資源、改進教學方法以及增設實踐環節等措施.結果表明：教學改革對提高學生興趣、增強教學效果具有積極的推動作用.

關鍵詞：地籍管理；土地資源管理；土地登記代理人；教學改革

教育部于2012年對1998年印發的普通高等學校本科專業目錄進行修訂，形成了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，在該目錄中土地資源管理專業仍然劃歸公共管理一級學科.有所不同的是，土地資源管理專業的性質發生了改變，不再是國家控制布點專業［1］.這說明，隨著我國土地使用制度的改革與土地市場的不斷發展和完善，社會對土地評估、土地規劃、土地整理等方面的技術人員需求越來越多，土地資源管理專業學生的就業方向不再像前幾年那樣狹窄.2009年，韶關學院成功申請創辦了土地資源管理本科專業. 2013年該專業的第一屆本科生順利畢業，目前大部分同學就職于國土、城建、房地產等行業的管理、技術崗.根據畢業生工作情況反饋，土地資源管理專業課程教學滯后于社會需求，學生進入工作單位后需要花費很長一段時間才能理順課本知識與工作要求之間的關系.因此，緊跟土地資源管理行業的政策變化與技術發展，加強主干課程建設，積極調整教學內容與教學方法，對于實現應用型人才培養目標具有重要意義.筆者從地籍管理教學的現狀出發，對該課程的教學改革進行了初步探索和實踐.

1　地籍管理課程改革必要性

地籍管理是土地資源管理專業的一門主干課程，90年代該課程設置的初衷是為國土資源管理部門進行土地產權管理服務.地籍管理是國土資源管理的基礎，國土資源管理部門中涉及到的地籍管理知識主要包括土地產權制度、土地調查、地籍調查、土地登記、土地統計以及地籍信息系統等［2］.隨著近年來國家對土地產權和土地變更調查工作的重視，國土資源管理部門的相關業務開展得越來越多，例如第二次土地調查、農村集體土地登記發證、不動產登記以及一年一度的土地變更調查與遙感監測等.因此建設一支理論扎實、技術嫻熟、經驗豐富的地籍專業人才隊伍勢在必行［3］.地籍管理課程也應根據國土資源管理部門的需要，適當調整教學內容，豐富教學案例，增加教學實驗.

另外，地籍管理課程還能為土地登記代理業務提供技術支撐.自1996年原國家土地管理局在重慶、溫州等地開展土地登記代理試點后［4］，土地登記代理制度不斷完善，經過近20年的發展，土地登記代理機構數量由少變多，代理業務規模及范圍也由小變大.我國對從事土地登記代理工作的專業技術人員實行職業資格制度，從業人員必須通過《地籍調查》、《土地登記實務》等4個科目的考試，而考試內容大多來自于地籍管理課程.因此，地籍管理課程能為學生今后職業生涯的發展奠定堅實的專業基礎，該課程應結合土地登記代理人職業資格考試大綱進行教學，將考試重點、難點作為教學重點，以便為學生就業后順利獲得土地登記代理人資格證書提供幫助.

2　地籍管理課程教學中存在的主要問題

2.1教學內容深度不夠

目前市場上可以選擇的地籍管理類教材較少，大部分高校選擇的教材都是譚峻、林增杰主編的《地籍管理》（第五版），該教材涵蓋了地籍管理工作中的大部分內容，但是由于地籍管理相關政策、標準、技術規范的不斷更新和技術手段的不斷進步，教材內容明顯滯后于經濟、社會發展的需要，深度也不夠.如教材第三章“土地調查與遙感監測”是以第二次土地調查為例來說明如何調查，但是沒有結合二調技術規程結合對地類調查、耕地坡度等級確定、田坎系數測算與估定、面積計算等內容展開論述，導致學生在實際調查中分不清楚河流水面與灘涂、堤之間的界線.

2.2教學方法落后

地籍管理課程教學以課堂講授法為主，這種滿堂灌的教學方法留給學生的思考空間少［5］，大量抽象而枯燥的法律條文和地籍專業術語增加了學生的厭倦情緒，學生難以集中注意力，教學效果可想而知.如土地產權制度是地籍管理教學中的一個難點，該章節涉及大量的土地權利，每一種權利的定義、主體、內容及限制既有相似之處又有不同之處，這么大的信息量僅靠對照教材逐條解釋，學生覺得晦澀難懂，課堂印象不深刻.

2.3缺乏實踐環節

地籍管理是一項政策性、技術性都很強的工作，它不僅涉及到很多相關學科的知識，例如土地法學、測量學、統計學、行政管理學等，還涉及到很多現代技術手段的應用，例如測繪、遙感、計算機等.和其他課程相比，地籍管理課程具有綜合性強、專業化程度較高的特點［6］.傳統的地籍管理教學僅注重理論教學，缺乏實踐環節，難以培養學生的感性認識和動手能力.以農村土地調查為例，其程序包括準備階段、權屬調查階段、外業地類調查階段、內業階段、成果檢查階段和核查階段，每一個階段中又包含了很多工作和需要收集的資料、工具等，按照傳統教學方法，老師往往是根據技術路線圖將需要記住的步驟和要點灌輸給學生，而學生在課程考試后又將知識一股腦地還給了老師，教學效果不好.究其原因，主要是教學過程中沒有設計教學實驗，光有講解沒有動手操作環節，學生對做什么、怎么做、為什么這么做理解不深刻.

3　地籍管理課程教學改革思路及實踐

3.1構建課程體系

地籍管理的核心是土地產權管理，土地調查與地籍調查是地籍管理的基礎性工作，地籍信息系統建設是土地產權登記、土地信息系統分析、土地權屬調查的后續工作.地籍管理課程應圍繞實踐中的地籍管理工作來構建課程體系，該體系可以分成6個部分（見表1）.教學中將第2部分、第3部分、第4部分作為重點進行講解，其中第2部分“土地產權制度”涉及土地所有權、土地使用權、土地他物權，明確這些權利的基本概念及特征有助于后面土地權屬調查和土地登記的學習；第3部分“土地調查與地籍調查”是基層國土資源管理部門日常工作的重點，具有實踐性強的特點；第4部分“土地登記”是維護土地的社會主義公有制和確保土地權利人合法權益不受侵犯的重要手段，同時也是土地管理和城市建設主要的基礎性工作.而第1部分、第5部分和第6部分較為簡單，講解時可以弱化處理.

3.2完善教學資源

教學資源的選擇方面，在沿用譚峻、林增杰主編的《地籍管理》（第五版）基礎上，筆者結合當前我國地籍工作中的熱點和土地登記代理人考試中的重點、難點，補充了一部分輔助教學資料.如在講解第2部分“土地產權制度”時，針對土地資源管理專業學生法律基礎知識薄弱的問題，補充了《物權法》相關內容；在講解第3部分“土地調查與地籍調查”時，結合《第二次全國土地調查技術規程》、《城鎮地籍調查規程》以及各地農村集體土地確權登記發證的實施細則對土地調查、地籍調查的技術路線、基本方法及注意事項進行了深入分析；在講解第4部分“土地登記”時，將“不動產統一登記”方面的新聞和評論引入課堂，同時將廣東省國土資源廳印發的《土地登記范例》在PPT中展示，這樣一來，既能使學生了解最新的土地登記方面的政策，又加深了他們對地籍實務工作的認識.

表1　地籍管理課程體系和學時分配

3.3改進教學方法

單純由老師講授的課堂容易造成學生的視覺疲勞和聽覺疲勞，為了消除學生對課堂的倦怠心理，將他們的注意力從手機屏幕轉移到課堂教學上來，應注意綜合運用多種教學方法，例如案例教學法、搶答教學法、討論教學法等.案例教學法將抽象、枯燥的知識轉化成生活中看得見、摸得著的鮮活事例［7］，如在講解宅基地使用權和集體土地使用權的限制時，引入大量生活中的法律糾紛案例，學生在聽取案例時會主動思考如果自己遇到此類糾紛該如何解決，這樣就加深了他們對法律條文的理解.搶答教學法可以檢驗學生對課本知識的掌握程度，極大程度地調動學生聽課的積極性.在每一部分新課講解結束后設搶答環節，從歷年土地登記代理人考試真題中選取大量與課程相關的選擇題，讓學生分組搶答，對表現優秀的小組給予平時成績加分獎勵.對于當前社會上的熱點現象、爭議問題，可以在課堂上組織學生討論［8］，如就“中國2014年將啟動不動產統一登記制度”這則消息，提出“不動產都包括什么”、“為什么要推行不動產統一登記制度”、“推行不動產制度對反腐和抑價有什么作用”以及“該制度的推行對土地資源管理專業學生就業有什么影響”等問題，以討論教學的形式引導學生思考，并鼓勵學生把自己的看法表達出來，這樣學生分析問題的能力和表達能力都得到了提高.

3.4增設實踐環節

實踐既是加深理論認識的重要手段，也是提高大學生就業能力的有效途徑.地籍管理課程涉及土地調查、地籍調查、土地登記、土地統計等相關業務，需要增設一定的實驗課來提高學生的業務技能.因此，本課程結合理論教學進度增加了14學時的實踐教學（詳見表1），在“土地調查與地籍調查”部分設3個實驗，分別是“地類判讀”、“地籍權屬調查”、“地籍圖繪制”；在“土地登記”部分設1個實驗，主要是讓學生練習土地登記申請書、土地登記審批表及土地歸戶卡的填寫；在“地籍信息管理”部分設1個實驗，以韶關市湞江區歷年土地利用變更調查數據作為實驗數據，讓學生進行各項指標的統計分析，并編制耕地增減平衡表.

4　結語

通過一系列的課程建設工作和2輪教學實踐，地籍管理課程已經構建了一個完整的課程體系，教學資源也不斷得到更新和補充，采用的案例教學法、搶答教學法和討論教學法成功地將學生的注意力吸引回課堂，增設的實驗環節也大大加強了學生的動手能力，該課程教學效果得到了顯著提升.

參考文獻：

［1］教育部.普通高等學校本科專業目錄（2012年）［EB/OL］.（2012-09-14）［2014-06-01］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s3882/201210/143152.html.

［2］譚峻，林增杰.地籍管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2011.

［3］田毅，袁春，師學藝，等.測繪工程專業“地籍管理”課程教學改革與實踐［J］.中國地質教育，2012（3）：26-29.

［4］國家土地管理局.關于開展土地登記代理制度試點工作的通知［EB/OL］.（1996-11-18）［2014-01-26］.http://www.people.com. cn/item/flfgk/gwyfg/1996/218101199650.html.

［5］寧靜，杭艷紅.地籍管理教學中克服學生學習倦怠的策略［J］.繼續教育研究，2011（8）：133-134.

［6］錢銘杰，袁春，周偉，等.地籍管理課程設置與教學改革探討［J］.中國地質教育，2008（4）：120-123.

［7］付梅臣，王軍滿，王廣軍，等.“土地利用規劃學”課程體系設置與教學改革探討［J］.中國地質教育，2007（3）：88-92.

［8］劉洪彬，董秀茹，王秋兵.土地經濟學課程教學的改革與創新［J］.高等農業教育，2012（10）：52-54.

（責任編輯：邵曉軍）

中圖分類號：F301.2；G642

文獻標識碼：A

文章編號：1007-5348（2015）02-0105-04

［收稿日期］2014-06-23

［基金項目］韶關學院第十三批教育教學改革研究青年項目（SYJY20121358）.

［作者簡介］成量（1987-），女，湖南湘潭人，韶關學院英東農業科學與工程學院講師，碩士；研究方向：土地規劃與利用研究.

Research and Practice of the Cadastral Management Courses Teaching Reform

CHENG Liang，CHEN Xiao-yuan
（College of Yingdong Agricultural Science and Engineering,Shaoguan University, Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Abstract:From the employment needs of the land and resources management departments and land registration agency,the paper discussed the necessity of cadastral management teaching reform and analyzed the main problems existing in the cadastral management teaching practice.Aim at these problem,it put forward measures such as constructing system of course,improving teaching resources and methods,and adding practice part.The result showed that it played a positive role in increasing the students’interests and enhancing the teaching effectiveness.

Key words:cadastral management;land resource management;land registration agent;teaching reform