法治化市場經濟建設存在的問題及對策

摘要：市場經濟是法治經濟，市場經濟呼喚法治，法治保障市場經濟良性發展，二者是經濟基礎與上層建筑的關系。市場經濟制度的建立要求特定的政治和法律環境。本文對市場經濟法治建設的現狀及存在問題進行了歸因分析，并從加強契約精神、從嚴執法和建立監督體制等方面提出問題解決的建議和對策。

關鍵詞：法治化；市場經濟；問題；對策

中圖分類號：D422.6；D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0126-02

作者簡介：李穎（1979-），女，漢族，遼寧丹東人，研究生，中共昌樂縣委黨校講師。

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。

一、法治化市場經濟建設的重要意義

市場經濟是一種必須在法治軌道上運行的經濟。在市場進行資源配置的經濟運行模式下，無論是作為市場主體的企業的各種經濟活動，還是作為宏觀調控部門的政府所進行的各項活動，都必須依據法律。市場經濟是一種依法平等競爭的經濟，通過競爭完成資源的最優化配置。

現代市場經濟是一個有序化，制度化的過程，是以市場為主要手段進行資源配置的經濟制度，這一過程不再是單純的自由競爭經濟，而是通過一系列的具體的法律制度進行規范。現代市場經濟中市場要成為有效的資源配置手段，必須也只有具備合理完備的法律環境。兩者是經濟基礎與上層建筑的關系，市場經濟作為經濟基礎必然呼喚法治的上層建筑。同樣只有法治才能更好的保障市場經濟，促進市場經濟健康有序發展。

這一規律是市場經濟運行的規律決定的。法治是與市場經濟相適應的，同樣適用于這一規律的。我們的根本任務就是客觀地認識這些規律，制定具體法律真反映這些規律，使法律對市場的引導符合規律。法治對市場經濟的促進作用一方面表現在按照法治所確認的原則進行立法，為市場的良性發展掃除障礙并且為市場經濟的進一步發展創造條件，理順各種社會關系，調動人們在市場經濟活動中的積極性。保障市場行為的穩定和有序，保障各市場主體的合法利益和權利。

二、法治化市場經濟建設存在的問題及分析

我國經濟社會運行現狀的選擇了以契約精神、競爭特征等為原則市場經濟。從運行的模式來看，當前主要存在以下問題：

（一）信用缺失問題

信用是市場的基礎，契約精神是法治的基石。市場經濟是以契約為基礎的，契約最重要的原則就是誠實信用原則。著名法學家江平在第十三屆中國經濟論壇的講話中說：“長期以來，我們國家契約精神始終沒有貫徹，也沒有得到發揚，不像西方國家的契約精神很強。”信用作為市場經濟的一個基礎，在德國、法國這樣的民法典里面，關于誠信的條款被認為是帝王條款，就是統治于一切法律條文的最高條款，如果一個交易里面、一個市場關系里面連基本的誠實信用都沒有了，那就是破壞了整個的市場經濟所建立的基礎、所建立的法制的基礎。

我國信用缺失體現在從宏觀到微觀的經濟行為各種方面。比如在個人信用缺失體現在經濟與社會活動中的欠款行為、偷稅漏稅行為，偽造證書證件等、惡意透支信用卡、偽造票據、利用各種手段進行詐騙等等。企業信用缺失造成制假販假、以次充好，各種劣質食品電器等嚴重危害了人們的身體健康和生命安全。而且數量大，范圍廣，危害嚴重。企業間逃債現象嚴重，合同詐騙等現象經常發生，用虛假信息誤導消費者的現象層出不窮。企業逃稅、漏稅、走私等活動也很常見。政府也存在信用缺失的問題，主要表現在權力尋租、腐敗行為、地方保護主義、為本單位爭取最大利益的本位主義等。政府的信用缺失還包括政令的朝令夕改、工作效率低下、統計數字弄虛作假等等。任何信用缺失行為都是對整個社會信用制度的踐踏，擾亂正常經濟秩序的同時也給整個社會帶來巨大的損失。信用缺失、契約精神的缺乏是我國距離真正的法治國家還有很大的差距。

（二）市場監管法律法規不健全問題

盡管市場經濟強調市場對經濟的自發調節功能，但市場經濟制度本身的建立卻不是自發的。人為建立的市場經濟制度要求與之相適應的政治與法治環境。市場監管是指市場監管主體對市場活動主體及其行為進行限制，約束等直接干預活動的總和。其主體是有權實施監管的機關、機構、團體，其中以政府機關為主。市場監管的對象是市場活動的參與者及其市場行為。監管的目標是控制風險、保障市場安全、建立和維護正常的市場秩序。其依據是市場監督管理的法律、法規和行業規定。監督的方法是對市場運行的全過程進行制約。

市場監管的最大根源在于市場失靈。所謂市場失靈，是指由于外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈和內在功能性缺陷。市場經濟本身并不是自發的無序的，但是由于市場經濟天生帶有一定的自發性和盲目性，任何國家都要以立法的形式加強對經濟的監管。目前存在大量執法不嚴、甚至執法犯法的現象，原因就是缺乏有效監督。監督機制不健全、監督力度不夠、監督缺乏依據等原因造成市場監管沒有達到應有的效果。

（三）政府與市場的關系定位問題

使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用是黨的十八屆三中全會對政府與市場關系的新定位。我們的改革實踐是“摸著石頭過河”，這種漸進式、倒逼式的改革方式讓我們在正確認識政府與市場的關系時經歷了一系列過程的。在黨的十五大我們提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，到十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”再到十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”直到十八大我們提出“更大程度更廣范圍發揮市場配置中的基礎性作用。”再后來的十八屆三中全會中又提出“是市場在資源配置中起決定性作用”。

在定位政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”之間的關系中，我們越來越重視市場在資源配置中的作用，因為在轉型時期，我國法制的現狀以及人治傳統下大政府的復雜影響使得我國法制不具備制約行政權力的能力。我國長期以來過分依賴行政調節手段，我國市場經濟體制沒有充分發揮作用，最主要的原因就在于政府過度的干預和政府直接地插入市場有關系。政府職能與市場功能不分，政府做了不該做的事和管了不該管的事，政府組織與企業組織、社會中介組織、事業組織不分；或者政府職能“錯位”政府職能定位上存在交叉和混淆的情況。本來應當由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些領域出現了“真空”。行政成為稱為制度安排的核心，行政組織和政令有時容易凌駕于法律至上，也為腐敗和權力尋租等等提供了滋生的土壤。這也是我們不斷調整以政府為代表的行政組織與市場關系定位的原因。

三、法治化市場經濟建設問題的對策

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中要求，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強企業社會責任立法，完善激勵創新的產權制度。完善關于健全市場監管法律法規建設，具體建議為以下四點。

（一）加強契約精神——是市場公平競爭機制的倫理基礎

契約精神是法治社會的基礎，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中也要求推動全社會樹立法治意識，深入開展法治教育，引導全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。這也需要規范信用制度并加強監督制度。

在市場經濟中，人與人的經濟關系就是靠契約來約定的。契約可以處理經濟關系，也可以處理社會關系。法律也是一種特殊的契約關系。契約的原則是：一旦簽訂，簽約各方就得遵守，違約必須有法定原因，否則就要承擔違約責任。

市場活動中的各主體必須嚴格遵守契約。加強契約精神首先需要加強誠信教育。多渠道，有針對性的進行專業培訓。使他們嚴格按照職業道德規范做事，擔負責任、履行義務。進而推動全社會確立以自由、公平、誠實信用等為原則的契約精神。

建立市場經濟誠信體系。建立健全個人、企業、政府信用約束和監督機制，堅持自律與他律相結合。加強道德建設，創造良好的社會信用環境和有效的監督處罰機制。讓契約觀念深入人心，誠實信用轉化為自覺地行動。建立從個人到企業到政府的乃至全社會的公平、自由，誠實信用至上的契約規則。

（二）嚴格執法，違法必究——保障法律的實施

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。做到“有法必依”和“違法必究”，真正做到任何公民都平等享有憲法和法律規定的權利，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。改革行政執法體制，嚴格行政執法，強化執法監督，全面推行依法行政。按照司法公正的要求，改革司法體制，切實維護社會公平和正義。

嚴格執法，排除各種影響或者干擾執法的因素，切實按照市場經濟規律辦事。執法者要端正執法觀念和執法態度。執法者是國家法律的具體執行者。是法治能否實現的關鍵因素。執法者必須牢牢樹立公平、公正、公開的執法觀念。對于執法者來說怎樣摒棄特權思想，杜絕執法的隨意性，是運用法治思維和法治方式的基礎。在觀念上進行轉型，克服傳統的人治思想的影響，把法律作為信念和信仰，實現從義務本位到權利本位的、從政法合一到司法獨立、從賤訴觀念到訴訟權利觀念的轉變。

（三）深化市場監管體制改革——強化市場監督力度

市場監管是指市場監管主體對市場活動主體及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和。推行監管主體的權力清單，按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則，對市場的生產、經營、交易等行為，在監管方式上進行創新，以保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。強調促進企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費。形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系。

在政府和市場的關系上，發揮市場在資源配置中的決定性作用。建立健全市場監管體系建設的領導和協調機制，制定市場監督管理法律、法規和行業規定。創新監管方式，強化生產經營者主體責任、強化依據標準監管、嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為、強化風險管理、廣泛運用科技手段實施監管，保障公平競爭。市場監管的目標是控制市場風險，保證市場安全、建立和維護正常市場秩序。解決多頭執法、消除多層重復執法、規范和完善監管執法協作配合機制、做好市場監管執法與司法的銜接，整合優化執法資源，提高監管效能。市場監管是對市場全過程的制約，是調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規范、自我凈化。

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