“如何更好地發揮政府作用”的經濟法思考

摘要：十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”只有遵循市場經濟的一般規律，才能夠更好地發揮政府作用，有利于社會健康持續的發展。但是，如何把握政府與市場的關系？如何更好地發揮政府的作用？這些難題確實值得我們進行深入的探討。

關鍵詞：市場；政府；政府作用

中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0130-02

作者簡介：劉一鳳（1990-），女，漢族，河南焦作人，中共黨員，云南大學法學院經濟法專業2013級研究生。

一、市場與政府的關系

（一）市場——“看不見的手”

市場作為一種有效的資源配置方式，它能夠充分發揮市場主體的潛能，提高經濟效率，使得社會資源通過市場這只“看不見的手”，在全體社會中給予有效的分配和利用。但是，市場它并不是萬能的，只是相對而言，它還算是一種較為滿意的資源配置方式。市場自身固有的缺陷會導致市場失靈，從而抑制經濟和社會的整體效率，主要表現在以下幾個方面：

首先，市場自身具有自發性。在價值規律的自發調節下，經濟市場主體會自發地擴大或縮小經濟規模，影響社會供求的平衡，同時會造成社會資源的浪費。

其次，市場行為會產生盲目性。在市場經濟條件下，市場主體不可能掌握社會各個方面的信息。因此，他們有時候做出的經營決策會有一定的盲目性，會造成經濟波動和資源浪費。

再次，市場調節往往會具有滯后性。從形式上看，市場調節它是一種事后調節，經濟主體往往是在商品供求出現失衡，產生商品價格波動后，才做出擴大或減少生產經營的決定的，這種后知后覺的滯后性也會導致資源浪費。

（二）政府——“看得見的手”

市場這只“看不見的手”無法有效實現資源配置的優化，就需要政府這只“看得見的手”給予適當的調節來彌補市場失靈帶來的損害。雖然政府的作用是不可小覷的，但是，政府在改正市場失靈的過程中，越來越多的干涉市場經濟，不斷地擴大政府權力，也會產生種種矛盾，最終會阻礙經濟健康持續的發展，于是就會造成“政府失靈”的現象。

因為市場調節會出現失靈狀況，因此，必要時候就需要政府出面予以解決，市場的過度自由往往會帶來盲目和浪費，只有借助政府的宏觀控制為正常的市場經濟環境提供良好的制度保障，才能最終實現社會資源的優化配置。政府行為的介入能夠彌補市場失靈所帶來的弊端，但是與此同時政府的干預又會引發新的問題。因此，為了防止政府過度干預所帶來的困擾，就必須要加強政府監管，正確的履行政府職能，加強市場監管、做好公眾服務，實現和諧發展。

（三）協調市場與政府的關系

要想不斷完善我國的經濟體制改革，實現社會經濟健康持續的發展，就必須要處理好政府和市場的關系。只有使市場調節這只“看得見的手”和政府調節這只“看不見的手”相互配合，才能最終實現經濟的繁榮發展，促進社會的和諧穩定。

要想處理好政府與市場的關系，單單只是依靠強化市場作用，壓制政府權力是遠遠不夠的。我們必須要重新界定兩者的關系，在優化資源配置方面市場要起到更大的作用，在市場和社會監管方面以及公共服務方面，需要政府來維持優良的制度環境。在現階段的我們必須要分清政府與市場的關系，劃分他們各自的職能范圍，促進兩者之間的相互配合，經濟體制改革中，必須厘清政府與市場的界線，逐步實現政府的職能轉型，使政府的角色從全能型的政府向服務型的政府轉變。

二、政府的經濟職能

當今社會環境中，政府不僅僅是重要的政治組織，同時它也是重要的宏觀經濟調控組織。政府的經濟職能主要體現在：

第一是經濟調節職能，即政府可以根據當前社會經濟環境制定一段時期的經濟戰略規劃，制定和執行宏觀調控政策，由政府來統一決策一些重大事項，例如規劃城市的整體建設。

第二是監管市場職能，即政府為市場主體服務，通過完善法律體系，規范市場行為，壓制不正當競爭，維護穩定的市場秩序。

第三是提供公共服務職能，即政府提供公共交通、衛生、教育等方面的建設以及承擔社會基礎設施建設，投資公共事業，從而創建一個穩定的發展環境。

第四是管理國有資產職能，即政府是國家資產的掌控者，負責管理國有資產，在堅持國家所有的前提下，盡最大可能地發揮中央和地方兩個積極性。

在市場經濟條件下，政府將在整個社會中擔當起新的角色。首先，政府應當擔當維護公共利益的角色，避免貧富差距過大，維護經濟秩序。再次，政府應當擔當規范經濟活動的角色，加強管制，防止過度競爭和壟斷，保護消費者的利益。最后，政府應當擔當宏觀經濟調控者角色，避免由于市場失靈造成的市場經濟秩序混亂。

三、政府失靈理論

（一）“政府失靈”的主要表現

在當前市場經濟條件下，“政府失靈”確實是一個現實存在客觀事實。其主要表現在以下幾個方面：

第一，政府運作效率低下。政府作為一個壟斷組織，因此低效率是不可避免的，行政機構繁雜、官僚主義盛行以及辦事效率低下，這些都是導致政府效率低下的重要原因。

第二，政府預算失衡。政府預算失衡既可能表現為不適當的擴大某些預算份額，例如不適當擴大政府的開支；也可能表現為不適當的縮小某些預算份額，如科技研發支出過小等。

第三，權力尋租。權力尋租，就是利益主體為了謀取自身的經濟利益，采取行賄等不正當手段，影響權力控制者做出判斷的活動。實質上就是利益主體為了在經濟上獲得更多的不正當的利益，刻意采取一定的手段去賄賂公權力，尋求政府給予的特權。

（二）“政府失靈”產生的主要原因

一是政府權力的腐敗性。政府對經濟的干預為權力尋租提供了條件，在這種情形下，掌握權力的人們往往會受到引誘，做出有利于行賄違法者從而不利于公眾利益的行為。

二是政府的低效率性。行政部門一般是缺乏市場競爭的領域。因此，制定和執行政府決策的管理者，不可能像私企那樣有著直接的利益刺激，因而缺乏充足的動力和壓力，極易造成政府運行的低效率。

三是監管的缺乏性。在我國的市場經濟運行過程中，存在著許多偽劣假冒產品、違規非法經營問題。例如廣為知曉的“蘇丹紅”事件、“三聚氰胺”奶粉事件，這些都是由于政府對市場監管不力所造成的。

四、如何更好地發揮政府作用

在市場經濟體制改革過程中，政府失靈所產生的一系列問題，為了更好地發揮政府的作用，應當從以下幾個方面努力：

（一）轉變政府管理方式，重視間接調控

中國加入WTO以后，政府壟斷控制一切的弊病顯得更加嚴重。政府對經濟主體最好不要直接干預，應該采用宏觀調控的方法，以更加靈活、注重效率的方式來進行間接調控。只要是經濟主體能夠做好的事情，政府最好就不要插手，政府只需為其創造有利的條件即可。

（二）強化市場監督職能，保障公平競爭

目前，我國規范市場秩序的法律法規尚不健全，行政壟斷現象嚴重，再加上管理不嚴，執法松懈，造成市場秩序的混亂。因此，我們必須要完善市場管理制度、健全市場監督機制、強化市場監管力度，實現綜合治理，建立公平競爭、規范有序的市場制度環境。

（三）提倡廉潔性建設，實現政府高效

一個機構龐大、人浮于事的政府，不僅會增加政府成本，而且會導致效率低下，因此首先要建設廉潔高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐斗爭中的地位和作用，樹立廉潔行政的形象。建設高效政府，就要精簡機構，下放權力，處理好中央與地方的關系，一方面要加強宏觀調控，維護中央的核心地位，同時又要調動地方的積極性。

總之，通過以上幾個方面的改進，使得直接控制經濟的全能型政府逐漸轉變為提供公共服務的服務型政府，在充分尊重市場一般規律的前提下，更好地發揮政府作用，使經濟獲得持續健康的發展。

[參考文獻]

[1]高尚全.使市場在資源配置中起決定性作用[J].前線，2013（12）.

[2]劉小林.論政府在社會經濟轉型中的作用[J].當代財經，2005（12）.