依法治國(guó)背景下社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展

摘要：當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期，傳統(tǒng)意義上政府依靠行政手段自上而下的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)于新時(shí)期發(fā)生巨變的中國(guó)國(guó)情。黨的十八屆四中全會(huì)把國(guó)家治理納入法治化軌道，開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新征程，以法治引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理；十八屆四中全會(huì)；法治化

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0140-01

作者簡(jiǎn)介：陳松敏，女，漢族，河南開封人，碩士研究生，中共開封市委黨校助教，研究方向：刑法學(xué)。

黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)吸取“文化大革命”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始朝著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)進(jìn)行不懈的探索與努力。提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治建設(shè)方針，繼而十五大報(bào)告基本確定依法治國(guó)的綱領(lǐng)。而這次十八屆三中全會(huì)上將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，社會(huì)治理與社會(huì)管理相比更注重聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、鼓勵(lì)和支持各方面的參與，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用、而不僅僅是政府的管控來預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；同時(shí)社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解改革和發(fā)展中所遇到的難題。

一、法治視域下社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展

法治則是良法之治。從這層面來講，社會(huì)治理和法治的終極價(jià)值目標(biāo)一致，都是最終要實(shí)現(xiàn)良法善治。同時(shí)，社會(huì)治理法治化意味著國(guó)家、公民、社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，一方面，通過法治對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定、規(guī)范和約束，從而使權(quán)利得以更好的保障，另一方面通過法治的服務(wù)職能確立下來，達(dá)到公平正義的價(jià)值目標(biāo)。新形式下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須在法治的框架下進(jìn)行，法治為社會(huì)治理注入了良法的基本價(jià)值，提供了善治的創(chuàng)新機(jī)制。

二、當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的法治困境

由于中國(guó)人民深受幾千年的傳統(tǒng)人治文化的影響和僵化的一元管理體制所限，政府包辦一切的全能型政府、人治大于法治、維穩(wěn)替代維權(quán)等與與法治社會(huì)不相適應(yīng)的問題仍然存在，公權(quán)力濫用、司法不公、貪污腐敗等問題依然存在，法治建設(shè)相對(duì)滯后，這些都需要加快提高社會(huì)治理的法治化的頂層設(shè)計(jì)。

（一）從制度建設(shè)方面講，法制建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題依然存在。法治是良法之治，社會(huì)治理法治終極目標(biāo)是善治，所以社會(huì)治理首先要有良法可循。

（二）從法律意識(shí)方面來講，社會(huì)治理的各類主體的法律意識(shí)比較淡薄。一方面政府習(xí)慣于靠人來管事，用行政手段來管事，缺乏相應(yīng)的、有效的互動(dòng)機(jī)制，沒有學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來化解社會(huì)治理中遇到的矛盾。另一方面居民的法律意識(shí)并沒有隨著創(chuàng)新社會(huì)治理體系法治化建設(shè)工作的開展而得到明顯提升。

（三）社會(huì)監(jiān)督體制不健全，在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”社會(huì)主義民主政治最重要的標(biāo)志就是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，而群眾監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要保證。但在社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐中，群眾監(jiān)督普遍存在缺失的現(xiàn)狀。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的路徑選擇

依法治國(guó)是我國(guó)針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)提出的治國(guó)方略，新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新工作也要在法治框架下進(jìn)行。針對(duì)我國(guó)目前法律法規(guī)不完善、社會(huì)治理中的各類主體法治意識(shí)薄弱、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，在實(shí)行社會(huì)治理法治化的路徑選擇方面提出自己的一些粗淺見解。

（一）推動(dòng)以完善社會(huì)治理規(guī)范體系方面的制度建設(shè)

近些年國(guó)家雖然社會(huì)治理創(chuàng)新方面出臺(tái)了許多的法律法規(guī)，但是內(nèi)容相對(duì)分散，尚未形成體系，且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，有些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)，所以，正值當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)如火如荼之時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的法律體系進(jìn)行不斷完善，推進(jìn)創(chuàng)建并逐步改進(jìn)社會(huì)自治規(guī)則，確保社會(huì)規(guī)則與國(guó)家法律之間彼此配合協(xié)調(diào)充分發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)以樹立崇尚法律權(quán)威意識(shí)方面宣傳教育

著名法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”當(dāng)前，增強(qiáng)全民法治觀念，將法治信仰、法治理念深入人心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的根本之所在。為此，要在全民樹立起憲法法律至上的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維法治方式化解社會(huì)矛盾，要讓公平正義的實(shí)現(xiàn)要讓老百姓能切身感受、親眼看見。使老百姓認(rèn)識(shí)法治、接受法治，相信法治、從而將法治內(nèi)化為公民生活的自覺行動(dòng)。

（三）完善以全民、全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督體制的創(chuàng)新

在社會(huì)治理法治化的進(jìn)展過程中，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全也同樣重要，要發(fā)揮群眾和新聞媒體對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的監(jiān)督作用。加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督有利于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使人民授予的權(quán)力切實(shí)用在服務(wù)于人民上。只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，社會(huì)治理創(chuàng)新才會(huì)更貼近群眾，社會(huì)治理創(chuàng)新才能更加科學(xué)、公正和準(zhǔn)確，管理效能也才會(huì)不斷提高。

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