進(jìn)一步提升偵查活動(dòng)監(jiān)督品質(zhì)的有效舉措

摘要：本文以人民檢察院偵查監(jiān)督部門的實(shí)際工作為視角，將近年來，偵查監(jiān)督部門在偵查活動(dòng)監(jiān)督（主要是糾正違法工作）工作中的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、分析，從而發(fā)現(xiàn)不足，提出改進(jìn)的建議。希望通過完善，進(jìn)一步提升偵查活動(dòng)監(jiān)督品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：偵查活動(dòng)監(jiān)督；糾正違法

中圖分類號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0172-02

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)敏（1985-），女，漢族，浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院干警。

第一章：偵查活動(dòng)監(jiān)督工作概述

偵查活動(dòng)監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的專門法律監(jiān)督。這是為避免偵查權(quán)的濫用和擴(kuò)張，保證公民合法權(quán)益的一項(xiàng)舉措，同時(shí)也有效地維護(hù)了司法的公正權(quán)威。實(shí)踐中，偵查活動(dòng)監(jiān)督往往通過糾正違法工作體現(xiàn)，本文即以糾正違法工作代為闡述偵查活動(dòng)監(jiān)督。

第二章：某基層檢察院審查批捕階段偵查活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)證考查

偵查活動(dòng)監(jiān)督主要以糾正違法工作為表現(xiàn)形式，從某基層人民檢察院實(shí)際工作情況出發(fā)，本章以糾正違法工作為例，闡述偵查活動(dòng)監(jiān)督。

一、近三年某基層人民檢察院審查批捕階段書面糾正違法工作情況

2011年某基層人民檢察院審查批捕案件660件972人。同年向公安機(jī)關(guān)書面糾正違法14件，占總批捕案件的2.1%。2012年某基層人民檢察院審查批捕案件761件1032人。同年向公安機(jī)關(guān)書面糾正違法6件，占總批捕案件的0.7%。2013年某基層人民檢察院審查批捕案件623件786人。同年向公安機(jī)關(guān)書面糾正違法7件，占總批捕案件的1.1%。

總體上，近三年某基層人民檢察院審查批捕階段書面糾違呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，數(shù)量上總體偏低，年際間不穩(wěn)定。第二，質(zhì)量上總體較高，所有糾違內(nèi)容均為偵查機(jī)關(guān)取證程序瑕疵，但又尚未致嚴(yán)重后果，書面糾正違法合法恰當(dāng)，且一案一糾，并未片面追求考核效應(yīng)。

二、某基層人民檢察院審查批捕階段糾正違法工作存在的不足

通過分析近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)某基層人民檢察院審查批捕階段糾正違法工作還是存在一些缺點(diǎn)和不足，主要體現(xiàn)在制度層面及辦案人員素質(zhì)方面。

（一）制度層面，審查批捕階段糾正違法工作“先天不足”

首先，現(xiàn)行法律條文尚未構(gòu)建一個(gè)可操作的糾正違法體系。雖然《刑事訴訟法》明確規(guī)定人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也單列一節(jié)詳解偵查活動(dòng)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督途徑，但是具體到糾正違法工作操作細(xì)則并沒有提及。

其次，作為糾違依據(jù)的法律條文本身尚存在不合理之處。我省在2011年出臺(tái)了《浙江省人民檢察院、浙江省公安廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范偵查監(jiān)督工作的意見》，用以指導(dǎo)各基層檢察院具體操作糾正違法工作。雖然在一定程度上彌補(bǔ)了相關(guān)法律的空白，但由于《刑事訴訟法》在2012年進(jìn)行了修訂，該意見顯然需要與時(shí)俱進(jìn)。

再次，糾正違法途徑單一，后續(xù)效果不明顯。但在實(shí)踐中，檢察院審查批捕是以書面審查為主要形式，受辦案時(shí)間、部門銜接等限制，承辦人既不可能每案提前介入，也不可能每案獲取同步錄音錄像。

最后，現(xiàn)行的考核機(jī)制一定程度上制約著糾違工作開展。由于《糾正違法通知書》在偵查監(jiān)督部門的績(jī)效考核中占有大量分值，在激勵(lì)基層院積極履行偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，不可避免地影響著糾正違法活動(dòng)的質(zhì)量。

（二）素質(zhì)不齊，審查批捕階段糾違工作“后天軟肋”

審查批捕案件的承辦人，主要承擔(dān)著對(duì)偵查活動(dòng)的糾正違法工作。承辦人員的素質(zhì)決定糾違質(zhì)量。第一，不重視。受“重實(shí)體輕程序”思維的影響。第二，不愿意。公、檢、法三家是相互協(xié)作又相互制約的關(guān)系。第三，沒能力。從三年數(shù)據(jù)看，九成的《糾正違法通知書》由入職三年以上的檢察人員發(fā)出。

三、提升糾正違法工作品質(zhì)的建議及舉措

（一）梳理法律條文，統(tǒng)一糾違標(biāo)準(zhǔn)

想要提升糾違品質(zhì)，要從源頭入手。現(xiàn)有法律條文對(duì)糾正違法工作的規(guī)定太零散，欠缺操作性，且某些條款并不適宜，需要調(diào)整。筆者認(rèn)為，在程序規(guī)范越來越得到重視的今天，在《糾正違法通知書》尚無對(duì)應(yīng)司法制裁為后盾的前提下，使用《糾正違法通知書》“對(duì)付”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定的二十種不當(dāng)偵查行為，顯然并不適宜。

（二）拓寬糾違渠道，強(qiáng)化糾違執(zhí)行力

新刑訴法出臺(tái)后，糾正違法工作的渠道已經(jīng)拓展，只不過目前尚未完全發(fā)揮應(yīng)有效果。筆者認(rèn)為，對(duì)檢察人員來說，新拓展渠道注重第三人的控告申述，仍屬被動(dòng)形式。提升糾違品質(zhì)還必須強(qiáng)化執(zhí)行力，一是規(guī)定《糾正違法通知書》的司法效力。二是規(guī)定檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》后，在何時(shí)作何種追蹤調(diào)查。

（三）提升辦案人員素質(zhì)，助力品質(zhì)糾違

人始終是糾違工作的核心，提升糾違品質(zhì)，關(guān)鍵在于提升辦案人員素質(zhì)。一是必須強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)辦案人員的監(jiān)督意識(shí)和程序法規(guī)意識(shí)。使每一個(gè)辦案人員認(rèn)識(shí)到，偵查活動(dòng)監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，與辦理刑事案件的重要性不相伯仲。二是進(jìn)一步提升年輕辦案人員的業(yè)務(wù)水平。通過辦案、集中學(xué)習(xí)、考核等方式，讓年輕辦案人員能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法行為。

四、結(jié)語(yǔ)

偵查活動(dòng)監(jiān)督，是偵查監(jiān)督部門履行訴訟監(jiān)督職能的主要工作之一。通過這一工作，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)進(jìn)行約束、監(jiān)督，將偵查權(quán)傷及無辜的可能性降到最低。目前，偵查活動(dòng)監(jiān)督處于發(fā)展階段，有改進(jìn)和提升的空間。作為人民檢察院履行訴訟監(jiān)督職能的主要途徑，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作每前進(jìn)一小步，都將助推整個(gè)訴訟監(jiān)督品質(zhì)提升一大步。

[參考文獻(xiàn)]

[1]申君貴，劉慧.刑事立案監(jiān)督立法完善問題研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.