21世紀以來我國農村基礎教育課程改革存在的問題及改進措施

【摘 要】自2001年教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》印發以來，新一輪的基礎教育課程改革運動已經進行了14年，在看到新課改喜人成果的同時，也應該注意到在新課改過程中存在的一些問題。我國是一個有著眾多農村人口的發展中大國，因而在基礎教育改革中要充分考慮并重視農村地區及農村人口的異質性特點。所以，在基礎教育課程改革實施的進程中，最不容忽視問題的就是農村基礎教育課程改革實施中所存在的實然與應然的沖突。

【關鍵詞】農村；基礎教育課程改革；問題；改進措施

一、農村基礎教育課程改革中存在的問題

（一）教育觀念滯后

農村基礎教育課程改革中教育觀念滯后的問題主要表現在以下三個方面：

（1）對農村學校而言，容易形成一個誤區：把素質教育簡單化，將素質教育理解為就是要開設選修課，開展課外活動，發展特長。[1]學校作為教育教學活動的主要場所，對教師、學生以及校風、學風等都具有精神引領的作用，對教師、學生價值觀的形成與更新也具有科學導向的作用，因而學校自身對于基礎教育課程改革積極、科學的態度與正確、合理的教育觀念對農村學校在基礎教育課程改革的進程中取得長足進展有著至關重要的意義。

（2）對于農村教師而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的認同感不夠。課程學者認為，盡管教師對課程改革的積極態度也許不能精確地預測改革的實施，但認同感對決定改革成敗而言仍然非常關鍵。[2]也就是說，作為課程實施的主要參與者與導向者的教師，如果缺乏對新課程積極的認同感，將很有可能會中斷課程的實施，使得基礎教育課程改革成為空頭文件，達不到課程改革所預期的目的。

（3）對農村家長而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的不理解。農村地區許多學生家長依然還停留在“分數至上”、“題海戰術”的舊觀念里，對于課程改革所提倡的減負、素質教育等新觀念理解得不夠透徹，當家長們看到孩子放學回家沒有作業或者有很少的作業的時候，就會對新課程有所擔心，就容易在新舊觀念對立和沖突時對新課程有所抵觸。家長對新課程的抵觸情緒在很大程度上會影響學生對新課程的態度以及學校對新課程的實施。

（二）資源配置不均

農村基礎教育課程改革中資源配置不均的問題主要表現在以下三個方面：

（1）教育經費資源短缺。很多地區在基礎教育階段片面追求升學率，并因此打造“省重點”“市重點”“示范”榜樣學校等，這一做法意味著更多的資金投入，需要更多的辦學經費。[3]而這些所謂的“省重點”、“市重點”、“示范”學校等很少分布在農村地區，因而政府有限的教育經費很難在城鄉之間進行公平的分配。2006 年國家實施了義務教育經費保障新機制，加大了對農村小學的經費投入，但新機制的實施對縮小城鄉間普通小學教育經費的投入差距作用并不明顯。[4]新一輪的基礎教育課程改革，并沒有完全改善城鄉之間長期存在的基礎教育經費分配不均的問題。因而對農村學校而言，由于長期缺乏充足的教育經費投入所導致的基本教育教學設施、設備等得不到有效更新，使得新一輪基礎教育課程改革在農村學校的推進缺乏物質方面的保障，因而很難達到課程改革的預期目標。

（2）課程資源匱乏。農村地區由于教育經費的不足，對課程改革的投入更少，很多地方沒有任何投入，嚴重制約了課程改革的效果及其推廣。[5]對西部地區農村學校而言，有調查表明，有58.2%的教師認為，“學校獲得教學資源有限，影響到學生的培養”；教師普遍反映，“教學過程中最大的困難就是學生的閱讀量少，學生掌握課外知識少，圖書、網絡方面接觸有限，這樣造成學生知識面比較狹窄，教學過程中出現了比較大的困難”；當問及教師“現有的圖書資料能否滿足您的教學需求”時，回答完全能滿足的只占7.2%，不能滿足教學需求的占32.6%?？梢?，農村學校匱乏的課程資源無法滿足基礎教育課程改革的需要，制約了改革在農村學校的推進。

（3）師資隊伍薄弱。盡管新一輪的基礎教育課程改革在很多方面都著力于促進農村教師的專業發展，但從總體的實施情況來看，由于一些歷史遺留的問題，農村教師隊伍還是相對比較薄弱的。特別是在中西部地區，農村學校骨干教師少，高水平教師流失嚴重，教師培訓機會少，部分教師知識老化、教學方法陳舊，難以適應新課程的要求。致使新課程的部分理念和內容難以落實，特別是綜合實踐活動課、研究性學習、校本課程開發、校本教研等難以實施。[8]薄弱的師資隊伍并不能滿足農村基礎教育課程改革的要求，致使基礎教育課程改革在農村沒有取得預期的效果。

二、促進農村基礎教育課程改革推進的措施

（一）多方并舉，確立全新教育觀念

（1）教育觀念的更新，首先要從學校入手。學校作為課程改革實施的主要場所，需要對新課程的理念有一個清晰透徹的理解。從學校方面把握好新課程的“魂”，而非新課程的“形”，才能引領教師、學生更好的理解并實施新課程改革。學校從教育理念上要打破“為農”和“離農”非此即彼的思維定勢，沖出應試教育的禁錮，為課程改革提供一個寬松的制度支撐。

（2）要提升教師對新課程的認同感。教師只有在對新課程改革充分認同的基礎上，才能夠對新課程所倡導的教學理念、教學方法加以實施，同時對家長觀念的轉變也具有積極地導向與引領作用。只有從觀念上真正認可新課程的理念，認知上理解新課程對學生發展的重要性，才能從實踐上促進新課程的實施。

（二）政策傾斜，充分合理配置資源

我國長期存在的城鄉二元結構使得城鄉在學校教育上的差距難以在短時間內消除，因而要促進農村學校更好地適應新課程改革的潮流，需要政府政策上的支持與傾斜。各級政府應加大對農村學校的重視，適當加大對農村學校的資金投入與設備更新力度，為農村學校提供適合進行課程改革的物質環境與制度支撐。

（1）增加對農村學校的經費投入，加快農村學校圖書資源建設。及時有效的雜志和期刊讀物不僅有助于教師了解課程改革的最新動向，也為教師教學方法的更新提供了理念支撐。同時，豐富的圖書資源也增加了學生的課外閱讀量，對學生思維的開發與拓展都具有積極地引領效果。

（2）增加計算機設備投入，加強農村學?；ヂ摼W建設。當今社會是一個信息化社會，及時有效地獲取知識、共享優秀教育資源離不開互聯網的支撐。因而需要政府增加部分教育經費用于農村學校計算機設備的購置及互聯網的建設。

（3）提高農村教師待遇，加大農村教師培訓力度。面對農村師資隊伍薄弱的現狀，需要政府加大對農村教師的資金投入，提高農村教師待遇，使其能夠心無旁騖地推進課程改革的進程。同時，教師教學理念的更新、教學技能的提升、教學方法的改革、教學評價的改進等都離不開師資培訓，因而，及時充分有效地教師培訓也是推進農村課程改革進程不可或缺的重要因素。

參考文獻：

[1]徐陶.農村基礎教育課程改革與發展的幾個趨勢[J].當代教育科學，2005（18）：19.

[2]王文嵐，尹弘飚.簡析課程改革中的教師認同感[J].上海教育科研，2007，02：28.

[3]郭寧.論我國教育部公平現狀[D].煙臺：煙臺大學，2013.

[4]馮學軍.中國義務教育財政投入不均衡問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2013.

[5]唐麗芳，馬云鵬.新課程實施情況調查：問題與障礙[J].教育研究與實驗，2002，22（7）：52.

作者簡介：

孫嘉（1990～ ），女，天津人，天津師范大學教育科學學院碩士研究生，從事課程與教學論研究。