推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 有效增加農(nóng)民收入

摘要：福州屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收的重要影響因素，本文通過對(duì)福清市（縣級(jí)市）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成效及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議，旨在為其他土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供借鑒、參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；改革；思考

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.028

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，30多年的改革開放使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已大幅度提升，土地作為農(nóng)村最大的生產(chǎn)資料要素，決定著農(nóng)村上層建筑，新時(shí)期必然要重新進(jìn)行配置，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。家庭經(jīng)營(yíng)制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營(yíng)等低市場(chǎng)化程度的經(jīng)營(yíng)方式無法完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是土地資源的產(chǎn)權(quán)交易。

福清市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居福州各縣（市）第一，同時(shí)又是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作在福州地區(qū)具有代表性，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分利用土地資源、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及有效增加農(nóng)民收入起到了積極作用。

1福清市土寺流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截至2014年12月，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積37.14萬畝，農(nóng)戶數(shù)27.22萬戶。據(jù)24個(gè)鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共流轉(zhuǎn)18.94萬畝，占總耕地51%，其中江鏡、港頭、沙浦、三山、海口等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積較多。流轉(zhuǎn)主要是用于農(nóng)業(yè)種植，共16.62萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的87.75%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)10畝以上的面積15.50萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81.83%；其中流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的10.22萬畝，占53.96%，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)2.75萬畝，占14.52%，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積2.77萬畝，占14.63%。流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在300～1800元/畝，其中江鏡鎮(zhèn)、海口鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)價(jià)格較高。

2主要措施

2.1加大扶持力度

2011年出臺(tái)了《福清市加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，明確了扶持政策：加大項(xiàng)目扶持力度。各級(jí)各有關(guān)單位整合各類支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各類基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目；實(shí)行用電優(yōu)惠。供電部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目落實(shí)最優(yōu)惠用電政策，支持土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目農(nóng)用電的立項(xiàng)、增容；強(qiáng)化金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.2創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式

2.2.1統(tǒng)一招租 由村集體將各農(nóng)戶的土地進(jìn)行連片開發(fā)后，統(tǒng)一對(duì)外招租，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，各農(nóng)戶領(lǐng)取約定租金。如江鏡鎮(zhèn)岸兜村，將愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的土地1248畝進(jìn)行統(tǒng)一整理開發(fā)后，由村集體統(tǒng)一對(duì)外招租，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，既為各農(nóng)戶帶來相對(duì)較多租金收入，又從整理開發(fā)增加土地面積給村集體帶來每年6～7萬元村財(cái)收入。

2.2.2種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)村兩委牽頭直接向農(nóng)戶承租土地 如海口鎮(zhèn)岑兜村兩委通過溝通聯(lián)絡(luò)，為本村在外投資創(chuàng)辦三華實(shí)業(yè)的企業(yè)家回村流轉(zhuǎn)土地1000多畝建立三華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

2.2.3制止拋荒促流轉(zhuǎn) 規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人，連續(xù)兩年沒有耕種的，經(jīng)發(fā)包方催促，仍然拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)中止承包合同，收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包；農(nóng)戶暫時(shí)不耕種的農(nóng)田，必須由村集體收回流轉(zhuǎn)或組織人員代耕。這樣既有效制止拋荒，又促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。如鏡洋鎮(zhèn)波蘭村等3個(gè)村的土地出租給福清裕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司種植中草藥，因各種原因，1100多畝土地拋荒了幾年。縣鎮(zhèn)兩級(jí)指導(dǎo)督促裕豐公司將1100多畝土地流轉(zhuǎn)給綠豐公司發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜，盤活了土地資源。

2.2.4實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促流轉(zhuǎn) 通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等措施，改善生產(chǎn)條件，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地。如江鏡鎮(zhèn)，實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總面積1萬多畝。通過整理開發(fā)，形成了“路相通、渠相連、旱保灌、澇能排”，田、路、渠、電等設(shè)施配套完善的標(biāo)準(zhǔn)田，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，園區(qū)內(nèi)已有福建大拇指集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司、福清景鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、福清市嘉葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、福清市精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)有限公司、福清大利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、利農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等10多家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶，形成花卉、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2.5構(gòu)建服務(wù)體系 從2011年底開始，在縣、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，分別成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街） 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。縣級(jí)財(cái)政投入80萬元資金用于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)。縣、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)都指定專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，保證服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)人員以及設(shè)備的落實(shí)，做到有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。

2.3層層落實(shí)責(zé)任

從2012年開始，福清市將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)（街）年度目標(biāo)責(zé)任制管理，年終進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)。通過考評(píng)增強(qiáng)了各鎮(zhèn)（街）做好土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)。

2.4 建立激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)上一年度（2013年度）土地流轉(zhuǎn)率較高的三個(gè)鎮(zhèn)（新厝、海口、漁溪）分別給予6萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3存在問題

3.1農(nóng)民增收空間小

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民土地收益唯靠租金，增收空間較小。農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。

3.2存在企業(yè)農(nóng)戶矛盾隱患

由于企業(yè)規(guī)模發(fā)生產(chǎn)需要土地承租時(shí)間較長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中土地整理破壞了地塊現(xiàn)狀，導(dǎo)致“四至”不清，農(nóng)民擔(dān)心到期收不回，中途矛盾增多，增加社會(huì)不安定因素。

3.3土地流轉(zhuǎn)工作難度加大

一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要承受自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)，不愿承擔(dān)太多的地租，另一方面農(nóng)戶對(duì)地租價(jià)格期望過高，土地流轉(zhuǎn)難度加大。

4建議

4.1創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)寬增收渠道

各級(jí)都要積極探索推動(dòng)農(nóng)民以土地入股的新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與企業(yè)管理，讓農(nóng)民享受土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)所帶來的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

4.2加強(qiáng)分類指導(dǎo)

根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)情況和用地情況，在加強(qiáng)大面積流轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地，增加農(nóng)民收入。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決農(nóng)民承包土地地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)帶來土地糾紛。

4.3建立激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)財(cái)政要每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作出色的基層干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層干部推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)積極性。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：林程，本科學(xué)歷，福州市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。