轉型期珠三角勞動關系演變特征及發展方向探析

李艷　梅林海

摘 要：首先梳理了珠三角地區改革開放后勞動關系的發展脈絡，結合國際上轉型期勞動關系演變規律坐標進行分析，發現當前珠三角勞動關系正處于第二次關鍵轉折點；然后從內外影響因素的特征及其變化來系統解構珠三角勞動關系演變的背景和趨勢；最后得出珠三角勞動關系必須進行合理的制度安排才能實現正向轉折的結論，并對勞、資、政三方提出相關建議。

關鍵詞：勞動關系；演變；新生代農民工

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）02-0021-06

一、引言

作為改革開放的排頭兵，珠三角勞動關系的發展也走在國內大部分地區的前沿。在當前經濟社會轉型的關鍵階段，各種已出現和將會出現的勞動關系問題都在珠三角地區率先顯現和爆發。因此，研究珠三角地區勞動關系的發展和嬗變對國內其他地區的勞動關系具有重要的借鑒意義。

隨著經濟社會的發展和勞動力市場的變化， 珠三角地區的勞動關系也經歷了明顯的歷史變遷過程，其發展脈絡大致可總結為以下三大階段。

第一階段（1978年至1990年）：傳統行政化勞動關系向局部市場化勞動關系改革。這一階段，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的改革， 珠三角勞動力市場也開始局部建立，勞資雙方主體正式剝離，各自成為具有獨立法律關系的主體。80年代中期開始， 珠三角地區的“高”收入吸引了大量的農村剩余勞動力，1989年形成第一次”民工潮”，勞動力無限供給趨勢開始顯現。勞動者由于勞資力量對比的懸殊和對自身身份角色認同的滯后，在勞動關系中處于被動和弱勢地位。

第二階段（1991年至2002年）：勞動關系市場化程度加深，形成資方主導型勞動關系。1992年珠三角地區開始以出口外向型制造業為主體拉動新一輪的經濟高速增長，為勞動密集型部門和制造業創造了大量的就業機會，省內外勞動力大批涌入，發生第二次“民工潮”。無限的勞動力供給與政府為拉動經濟增長而向企業的明顯傾斜，導致珠三角地區形成“強資弱勞”格局，資方主導型勞動關系得以形成并不斷擴張。

第三階段（2003年至2013年）：資方主導型勞動關系受到沖擊， 新生代農民工引領勞動關系走向嬗變。2003年后，人口轉型、勞動市場結構變化加上勞動力成本的持續上漲，以及國內外經濟形勢的多變等多重因素疊加，令珠三角地區以資方為主導的勞動關系倍受沖擊。尤其是2009年起，珠三角地區一些外向型、勞動密集型企業接連發生因勞資矛盾激化引發的大規模集體性勞資事件，多發群體明顯集結在新生代農民工身上。當前，勞資矛盾明顯呈現復雜多變態勢，各種勞動關系問題不斷凸顯，意味著珠三角勞動關系正在進入深刻變革階段，而新生代農民工成為了其中的關鍵力量。

二、轉型期勞動關系發展的規律

事實證明，國際上轉型期勞動關系的發展往往具有共同的規律性特征，這種有規律可循的演變軌跡可以通過圖1的坐標來體現。圖1中 ，橫坐標代表勞方群體的凝聚力水平，縱坐標代表社會平均生產率。在B點和C點，勞動者把資本家當成是威脅，二者關系以對抗為主；而在A點和D點，勞動者和資本家被視為命運共同體，兩者更注重相互合作。

在勞動關系發展的初始階段，勞動關系位于A點，勞動者之間凝聚力較弱，生產率水平也低，這時勞資雙方尚未建立真正的互動關系。隨著時間的延續，勞動關系發展會逐漸過渡到點B，點B上勞動者和工會組織凝聚力相對很弱，但是生產率卻很高，這時的勞動關系比較穩定。但是隨著時間的進一步推移，勞動者維權意識覺醒，在民主化浪潮等原因的影響下凝聚力得到了加強，生產力卻明顯下降，這時，資本家成了潛在的威脅者，勞動關系到達轉折點——C點。在C點上，勞動關系面臨兩種可能的選擇：要么長期在C點停滯，勞資雙方都將對方視作威脅來源，生產力下降，利益共同受損（如拉丁美洲）；要么向D點發展，勞資雙方承認對方是命運共同體，生產率提高，雙方實現利益共享（如日本、德國等發達國家）。

改革開放后珠三角勞動關系的變遷具有明顯的轉型期階段性典型特征，其演變規律也同樣適用于圖1的坐標。首先，珠三角地區勞動關系發展的初始階段可以與圖1中A、B兩點對應。改革開放的80年代，傳統行政化勞動關系向市場化勞動關系改革，勞資角色和利益尚未徹底分化，勞動者的勞方角色認同仍存在偏差，因此也尚未能形成較強的凝聚力，這時候的勞動生產率增長也不快。但是，進入90年代后，隨著勞動力的市場化改革不斷深化，逐步形成資方為主導的勞動關系格局，這時的勞動關系可以對應圖1中的B點：勞動者的集體意識尚未覺醒，凝聚力較低，但是生產率增長卻十分顯著。

到21世紀，隨著勞動力市場和人口結構的變化，新生代勞動者逐漸取代上一代勞動者成為勞方的主體，勞動者市場化集體意識逐漸形成，長期資方主導的不均衡勞動關系倍受沖擊，勞動關系開始發生深刻嬗變。雖然GDP長期高速增長的慣性依舊在拉動勞動生產率，但與90年代相較，2003年以后，勞動生產率增長已經開始明顯放緩（見圖2）。可以說，當前珠三角地區勞動關系已經進入C點這個關鍵轉折點，現期的發展將決定其未來的演變方向：究竟是如拉丁美洲般停滯在C點還是向發達國家為代表的D點轉型？

三、轉型期珠三角勞動關系的內外因素變化

由于珠三角地區一直是我國經濟發展和改革的先行者，其勞動關系系統的演變也具有典型的代表性和前導性特征。在我國經濟社會進入轉型期的現階段，珠三角出現的問題正是國內其他地區業已面臨或即將面臨的問題。因此，理清珠三角地區勞動關系的演變特征和方向尤為必要。而若要準確判斷和定位珠三角勞動關系的發展方向和演變趨勢，則需要系統分析各轉折點上勞動關系內外影響因素的特征和變化。

（一）轉型期珠三角勞動關系的第一次轉折（A點到B點）

改革開放后到21世紀以前正是中國勞動力市場萌芽并局部建立的過程，這個階段珠三角勞動關系的內外特征主要體現在以下方面（對應圖1中的A點到B點）：

1.外部因素的變遷

這個階段珠三角的環境要素對資本十分有利，由于突出的地理區位優勢以及勞動力、土地等生產要素價格的比較優勢，這個時期珠三角以加工制造業為主的勞動密集型企業得到迅速發展，這些企業主要依靠低廉的勞動力價格作為利潤的主要源泉。而無限的農村剩余勞動力供給和有限的勞動力需求形成了典型的買方約束性勞動力市場，與其相對應的勞動關系也形成了“強資弱勞”的格局。另外，由于中央賦予珠三角“特殊政策、靈活措施”的寬松環境，令這一階段珠三角市場化程度高度發展，市場經濟將各方的生產積極性高度調動起來，“先增長、后分配”的路線指導普遍為勞資雙方所接受，這時的勞資間沒有理念上的根本分歧。因此，這一階段的環境要素對于資本的發展具有顯著優勢，勞資之間的資源和權力分配由政府完全主導轉向資方主導。

2.勞動者主體的特征

珠三角經濟的快速增長帶來相對較高的工資收入，吸引了省內外大批的農村剩余勞動力流入。這時的勞動者以第一代農民工為主體，勞動力總量長期供過于求造成的就業壓力在短期內難以消除，加上總體勞動力素質偏低、缺乏專業技能，以提供機械性的勞動為主，勞動可替代性很強，從而決定了勞動者在企業里長期處于不利的絕對弱勢地位，利益受損現象難以避免。城鄉收入的巨大差距令他們的訴求僅停留在溫飽層次，而勞動力市場信息也處于半封閉狀態，因此在雇用協議中只能處于被動地位。長期以來的弱勢地位和信息封閉令勞動者的集體意識和維權意識難以萌芽，相互之間的凝聚力較弱。這時勞資之間的關系屬于“強制型合作”，勞資利益實際上已經開始分化斷裂，但是勞資矛盾被經濟的高速增長所掩蓋。

3.資方的優勢

這個階段珠三角勞動密集型的加工制造業占絕對主導地位，資金密集型和技術密集型企業的比重很小。勞動密集型的制造業成為珠三角勞動力的主要用工主體，低端的生產方式必然輔之以粗放的管理模式。資本家把勞動力當成單純的生產要素來看待，用低廉的價格買入并以在短期內設法用其創造最大利潤。企業管理以居于強勢地位的資方為主要的制度制定者，通過家長制的權威來管理勞動者。對勞動者的激勵純粹依靠提供或維持最低層次的外在保健因素，而完全忽視勞動者內在的包括受人尊敬的需要、自我實現的需要等較高級需要的激勵因素①。

4.政府實行的政策

這個階段的珠三角率先打破勞動就業“統包統配”的傳統單一固定用工制度，實行社會公開招聘和雙向選擇，形成自由的流動機制，在工資分配上則實行多種形式的按勞分配。但是，由于這時的勞動力市場建立處于初始階段，市場運行規則不健全，信息化水平低，缺乏必要的立法和有效的管理。社會保障制度等公共服務供給短缺，勞動者的權利沒有得到有效保障。政府基于“先增長、后分配”的考慮，優先扶持企業，相對偏向維護資方利益，忽略集體談判。

因此，在珠三角勞動關系的第一個轉折階段，無論是勞動關系系統的外部環境還是內部因素都顯著有利于資方的發展，勞資之間“強制型合作”特征明顯。雖然勞資雙方已經出現了明顯的利益分歧，但是不斷高速增長的經濟卻暫時掩蓋了勞資矛盾的積累，也延緩了勞資沖突的爆發。

（二）當前珠三角勞動關系面臨的第二次轉折（C點）

進入21世紀以后，農村剩余勞動力由無限供給到有限供給過渡，新生代農民工逐漸成長為產業工人的主體，“強資弱勞”格局有所松動。尤其是2008年以來勞動者集體維權意識顯著增強，勞動者收入長期過低導致勞資沖突不斷，珠三角勞動關系正式進入新的轉折點C。 這個時期勞動關系系統的內外因素變化主要體現在以下幾方面：

1.外部環境因素的改變

改革開放以來，珠三角地區經濟持續高速增長，尤其是勞動密集型產業得到迅猛發展，這些企業主要依賴低廉勞動力成本的比較優勢來獲取利潤空間。但是，2004年起珠三角等沿海地區開始出現民工短缺，農村剩余勞動力不再是無限供給，勞動成本也持續上升明顯，企業長期以來依賴低廉勞動力的低端獲利模式難以為繼。2007年全球金融風暴爆發后，珠三角地區以加工制造業為主的外向型企業遭受嚴重打擊，出口貿易萎縮導致的經濟下滑十分明顯。從圖3中可看出，2007年至2009年珠三角地區生產總值和人均生產總值下滑幅度很大，2009年出口同比增長率急速下降。2007年開始經歷的經濟危機不僅反映出全球經濟形勢對珠三角經濟包括農民工就業的巨大影響，而且也暴露出珠三角沿海地區制造業過度依賴低勞動力價格的巨大弱點。

2.意識觀念的改變

“中國制造”在全球化產業鏈中的分工位置決定了珠三角產業工人的低工資水平，工資長時間過低使得產業升級缺乏動力，而落后的產業結構正是引發勞動糾紛的溫床。這個階段資方所處的環境大不如以前，在外部經濟環境和內部人口結構轉型的雙重沖擊下，長期累積的分配不公壓力開始集中爆發。“先增長、后分配”的工人市場化意識集體覺醒，勞動者尤其是新生代農民工已經意識到僅靠個人力量將難以維護爭取自身權益，權利意識和集體意識抬頭并不斷提高。勞方意識形態的變化可以從勞資事件由過去欠薪、勞動條件等外在因素引發，到新生代農民工講究內心世界和價值體現，再到講求社會公平引發的事件中一窺端倪。在這個階段，勞資之間資源與權力分配長期不公的壓力已經累積到達臨界點，矛盾一觸即發。

（三）勞方主體的轉變

隨著人口轉型和勞動力供給的轉變，新生代農民工已經成為產業工人的主體，也成為珠三角勞動關系中勞方的重要組成。廣東省人力資源和社會保障廳2010年調查報告顯示，廣東80、90年代后出生的新生代農民工1978萬人，占全省農民工總量的75%，其中高達92%的新生代農民工分布在珠三角地區。從珠三角之前發生的多起集體性勞資事件都以80-90代新生代產業工人為勞方主體的現實看，他們已成為勞資力量對比的關鍵因素，他們的特質和訴求對勞資關系影響深遠。

新生代工人的集體維權意識覺醒，組織能力也較上一代顯著增強，自組織的集體勞資事件從08年開始集中爆發。圖4顯示廣東集體勞動糾紛勞動者人數2008年開始迅猛增長，最高時達到近20萬人。由于新生代農民工維權意識增強，一定時期內珠三角的勞資爭議數量將在高位運行，爭議原因則以勞動報酬為主。圖5中，2008年廣東勞動爭議當期受理案件數量劇增，08年達150023件，是07年的近三倍；09年的118155件也是近十年來的第二高峰；到了2010年雖然有所回落，但勞動爭議案件仍在高位運行。同時，大部分爭議焦點都集中在勞動報酬上面。

值得注意的是，雖然近年來勞動者工資逐年增長，但是勞動力的技能水平卻未有明顯提高，大部分的新生代農民工依然從事替代性很強的普工工作。隨著“民工荒”現象的反復出現以及政府最低工資標準的快速提高，部分勞動者陷入惰性陷阱，認為沒有必要通過嚴格的技能培訓來獲得工資增長。因此，這個時期雖然勞動者的凝聚力顯著增加，但生產率的增長卻出現放緩的態勢。而由于不斷提高的勞動力成本，越來越多的勞動密集型企業或是瀕臨倒閉，或用資本替代勞動，長期以往，工人的就業質量和水平將不斷下降。

（四）資方主體的局限

到目前為止，珠三角地區勞動關系資方主體仍然是以勞動密集型的民營制造企業為主。隨著珠三角產業結構的升級轉型，一些高能耗、高污染、低收益的傳統產業和勞動密集型企業，將在競爭中逐步喪失優勢，尤其是勞動密集型企業利潤率進一步降低。但是這些企業技術含量低且自主創新能力不足，只能依靠壓低勞動成本來賺取利潤，員工的薪酬福利待遇一直偏低，漲薪空間狹小。

雖然內外部環境已經發生了重大變化，勞動力代際更替也不斷擴大，而資方的經營管理理念卻沒有明顯轉變，尤其是大部分制造企業依舊沿用以往管理第一代農民工的粗放管理模式，把勞動者看成單純的生產要素，設法壓低勞動力成本來獲取利潤。這與勞動者的期望不斷背離，更與新生代勞動者提升后的利益訴求相去甚遠。而當前集體勞資事件的集中爆發證明了這種粗放式的管理理念和模式已經難以為繼，勞資力量對比的變化將引領勞動關系進一步發生嬗變。

（五）政府政策供給的改善

由于集體維權意識抬頭，勞資沖突頻率不斷增強令社會矛盾凸顯，政府的社會管理壓力巨增，無法再一味追求經濟增長而公然偏袒資方利益。隨著經濟結構調整的進程，政府在勞動關系中的角色經過了部分介入到全面退出的過程后，最終定位為宏觀調控。

2002年以后，隨著勞動關系的變化，政府開始重視并不斷加強立法，近年來《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》、最低工資調整等一系列重要法律、法規密集出臺，為勞動關系的演變提供了一定的基礎。同時政府開始關注農民工權益，發展各種形式并存的靈活就業，加強對企業的勞動執法監察，開始完善三方協調機制，推動工資集體談判，從而對企業勞動關系進行規制和調整。可見， 在人口流動加劇、社會結構深刻變動的新時期，政府已經不再公然偏袒資方利益， 并開始意識到應該重視引導勞動關系向和諧穩定發展。

四、結論和建議

當前珠三角無論外部環境還是內部因素都發生了顯著變化，勞動關系的轉折點通過工資的提高、勞動力結構的變化、勞動者維權意識的崛起等具體形式逐漸顯現出來，處于這個關鍵轉折點上的珠三角勞動關系正面臨重要關口。由于勞動者維權意識和集體意識等意識形態一旦醒覺和形成就不會再消弭，因此勞動關系系統轉折點一旦過去就不可能再重新折返，所以首先珠三角地區的勞動關系已經不可能再倒退回原先由資方完全主導的圖1中B點狀態。那么目前的珠三角勞動關系就只面臨兩個選擇：要么長期在C點停滯不前，要么逐步向D點發展。可以說，處于C點的現階段珠三角勞動關系發展方向是決定今后演變結果的關鍵。

C點和D點的最大區別在于生產率的高低不同。C點上勞動者凝聚力增強，并視資方為威脅的源泉，勞資之間矛盾沖突不斷，導致社會生產率水平嚴重下降，雙方利益共同受損，最終經濟增長陷入長期停滯甚至倒退。而D點上雖然勞動者凝聚力增強，但是勞資雙方都承認對方是命運共同體，二者的矛盾一般通過制度或者是慣例中確定的雙方接受的妥協方式來共同解決，勞資之間不再是對立的局面；同時勞資力量不再懸殊，分配上效率和公平并行，勞動者感到分配與能力貢獻成正比，擁有平衡感和滿足感，勞動生產率顯著提高，勞資共融的和諧勞動關系不斷推動經濟的持續穩定增長。因此，可以說D點是勞動關系系統演變的最高層級，也應該是珠三角勞動關系未來發展的最終愿景。然而，勞動關系系統的演變和發展是無法通過穿刻某一點而瞬間完成的，必須經歷多個階段性的逐步歷時過程。但是一旦轉折點出現的時候，若沒有及時抓住機遇進行合理的制度安排的話，勞動關系最終將難以實現由C點向D點的轉變。

現階段珠三角勞動關系的轉折點已經從多方面不斷顯現，目前勞資問題集中爆發的“危機”其實也是勞動關系轉型發展的歷史“契機”，而是否能夠成功實現轉折則有賴于勞方、資方和政府三個勞動關系主體之間的良性互動和共同作用。

首先，政府的制度供給是勞動關系是否能夠成功轉型的前提核心，政府必須意識到勞資共融的重要性，不斷加快推進市場、制度、乃至政治等方面的改革。一是應逐步引導勞資力量的平衡發展，加強對勞動者尤其是新生代農民工的幫扶和公共政策供給，引導社會力量將向多元化發展；二是對勞資糾紛的處理應在維持勞資雙方勢力均衡的前提下進行，保持公平中立態度；三是面對群體性勞資沖突事件時應該轉變短期意識，以“疏”代“堵”，合理引導勞動關系向和諧穩定的長期目標發展，通過建立和健全成熟的勞資制度體系加快實現勞資利益共享。

其次，企業經營者急需打破原先落后固化的管理觀念和模式，不再把勞動者視為物化的生產要素，而是真正當成具有無限潛力的人力資本，與勞動者利益共融形成良性互動。這就要求企業必須重視對勞動者的技能培訓、提供職業生涯規劃，進而增加人力資本存量，使生產率和工資同步提高，最終勞動力與企業共同實現升級轉型。

再次，由于產業結構調整所帶來的勞動生產率的提高必然會導致結構性的失業，勞動者應盡快建立憂患意識并發揮自我能動性，通過接受培訓等方式來不斷優化自身的人力資源存量。同時，對自由和責任的理解應更為全面和透徹，減少對資方不必要的不信任，形成良性互動，最終實現利益共享。

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（責任編輯：湯欽樂）