農產品市場開放背景下中國糧食安全研究

王璜　樂會芳

摘 要：近年來，隨著工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的發展，農產品市場開放程度加大，中國的糧食問題，不僅是經濟問題，更是重大的政治、安全問題，得到了世界各國的高度重視。中國的糧食安全問題日益突出，文章對中國農產品貿易的現狀進行介紹，進而分析農產品市場開放對中國糧食安全的影響，同時對發達國家的保障糧食安全的先進措施進行闡述，提出經驗借鑒及應對策略。以保證中國糧食貿易的有序進行。

關鍵詞：農產品市場開放；糧食安全；中國

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）02-0068-03

中國加入世界貿易組織后，農產品市場開放，跨國公司進入國內進行直接投資，中國提出了適度進口的戰略，在這樣的市場開放的背景下，如何保障中國的糧食安全，已成為眾多學者們關注的熱點問題。糧食需求的不斷增加與中國水土資源短缺的矛盾日益突出。糧食的價格將不斷上漲，保障糧食貿易的有序進行，確保中國糧食安全持續穩定的發展具有十分重要的意義。

一、中國農產品貿易現狀

（一）中國農產品進出口額的變化

自從中國進入全面對外開放階段后，我們通過統計2000-2013年中國農產品進出口額及農業增加值，不難發現，中國進出口總額是逐年遞增的，并呈現強勁增長勢頭，這些對于推動中國經濟增長發揮重要的作用。同時農業增加值增長也很快，中國農產品貿易增長迅猛，貿易逆差已成為新常態。農產品的進口在一定程度上滿足了國內的生產與消費需求。

（二）中國農產品對外開放度

對外貿易依存度是一國的進出口總額占該國國民生產總值或國內生產總值的比重。通過表1我們可以計算出2000-2013年中國農產品出口依存度和進口依存度，通過加權處理，計算出農產品對外開放度，從表2我們不難發現，在農產品市場準入提高的帶動下，中國的農產品對外開放度從2000年的6.98%提高到2013年的11.46%。中國農產品的進口依存度在2013年時達到1188.7，這一數字比同期的中國農產品出口依存度678.2，高出近一倍的水平。同時，在國際市場上，中國的出口附加值相對較低，加上國外技術貿易壁壘的阻礙及貿易保護主義等沖擊，中國農產品在國際市場上明顯缺乏市場競爭優勢。

（三）中國糧食產品對外貿易依存度

一般來說，糧食對外貿易依存度與糧食安全有關聯，一個國家的糧食貿易依存度過高，對國家市場的依賴性較大，受到國際上糧價波動的影響就越大，對本國的糧食安全的影響也就會越大。通過表3中國糧食對外貿易依存度的變化表，我們發現，2002-2004年的糧食對外貿易依存度最高達到12.9%，2005-2008年低于5%，2009年后都高于5%。說明對外貿易依存度的波動與糧食安全的波動呈現出負相關關系。說明中國的糧食安全受到了一定的威脅。

二、農產品市場開放對中國糧食安全的影響

（一）農產品進口貿易保持快速增長

以谷物、油料作物、棉花等土地密集型的農產品的進口不斷持續增長，在中國開放市場后，專業化水平提高，根據比較優勢理論，中國農產品貿易符合這一理論，以進口土地密集型農產品為主，并快速增長。

（二）農產品出口貿易壁壘增大

中國勞動密集型優勢農產品出口具有較大潛力，以蔬菜、水果、肉類、水產品等為主的勞動密集型農產品本來出口具有較大潛力的，但非關稅壁壘的種類越來越復雜、越來越隱蔽，近些年來，發達國家頻繁地出臺一些技術性貿易措施、有關碳排放的標準及農藥殘留、抗生素過量等苛刻的標準，同時以威脅人類健康和保護本國環境為由給中國的農產品出口設置障礙。對一些出口的產業發展帶來極大的影響。農民的收入銳減甚至血本無歸。對于中國的土地、水資源是極大的浪費，勞動力和資本等資源的配置效率低下。這些都威脅到了中國的糧食安全。

（三）糧食自給率下降

隨著農產品市場越來越開放，中國農產品貿易快速持續發展，大量質優價廉的產品進入中國農產品市場，造成了中國農產品貿易逆差的擴大及自給率的下降，這同時也意味著農產品進口依存度的不斷增大。中國是一個人口大國，糧食自給率的下降，勢必給中國帶來一定程度的威脅與考驗。

三、國外保障糧食安全的措施及經驗借鑒

（一）制定土地休耕政策

土地是一國的要素稟賦，但由于一個國家的資源有限，如何合理的分配土地成為各國政府制定政策的重中之重。美國、歐盟和日本等發達國家的會根據本國市場對主糧的需求而制定出比較完善的農產品計劃，這樣的計劃不僅僅可以表明全世界市場的需求量，而且能夠決定國家的播種面積以及停耕面積。

（二）限制性的進口關稅配額制度

日本農產品進口關稅配額制度對本國糧食安全具有核心作用的農產品比如稻米是實行嚴格的進口限制，對需要保護的本國主要農產品實進口關稅配額制，超出部分征收高額的關稅，但對于玉米、大豆及其他農產品則實行自由貿易，完全開放市場。這種靈活的關稅制度可以調節并保障本國的糧食安全。

（三）糧食儲備和糧食補貼政策

發達國家在進一步完善相關的糧食儲備制度，將糧食儲備法制化，精準地確定儲備規模。糧食補貼可以鼓勵農民從事主糧的生產，促進他們的種糧積極性。

補貼政策可分為直接補貼和間接補貼，例如自然災害補貼、農業保險補貼、采購農業生產資料的補貼。這些補貼政策的目的是為了鼓勵農民進行農產品的生產，從而促進農民的種糧積極性。降低價格支付水平。美國、歐盟和日本的政府實行補貼政策，加大了糧食產量的供給，進一步保障了國家的糧食安全。

美國、歐盟、日本都是一方面通過實行補貼政策，另一方面通過完善糧食各個層面的制度來保障國內的糧食安全。發達國家與中國一樣，也面臨著人多地少、水土資源匱乏的情況，他們的措施值得我們借鑒。

（四）保障糧食安全的對策建議

建立健全全球供應鏈的糧食安全保障和激勵機制。完善糧食安全的市場服務功能。讓糧食市場競爭有序、統一開放，鼓勵農業企業進入市場進行交易。配套完善、積極培育規范市場，保證糧食安全市場長期穩定。堅持向產糧大縣、產糧大戶實施直接補貼和農業生產資料增支綜合直補政策。政府通過完善農村基礎設施建設、開發利用農業資源、從國外引進先進適用的農業技術、提高糧食安全保障能力、增加農產品生產和出口能力。

長期以來，農民種植糧食的比較效益非常低，再加上農產品市場的不斷開放，大量進口國外質優價廉的農產品，沖擊了國內農民的種糧積極性。各級政府對于一些產糧大省除了補貼，還要考慮到當地土地資源的具體情況，保護好生態環境，對于一些重度污染的土地可以實施休耕政策或種植一些可以吸收比如重金屬污染的植物，既要保證數量，更要保證糧食的質量。這才是糧食安全的核心內涵。保障農民種糧的同時，糧農自己應該充分調動種糧積極性，確保糧食的供給。關鍵在于糧農應該不斷的學習國外先進的農業科技。而這也需要國家要加大對農業科研方面的投入，改變中國目前農業科研投入低的現狀。

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（責任編輯：熊 飛）