試論義務教育的延伸方向

文/鄭璐璐

試論義務教育的延伸方向

文/鄭璐璐

摘要：義務教育制度是現代教育制度的關鍵組成部分,逐步延長義務教育年限是全球教育發展的一個重要趨勢。隨著我國經濟實力的不斷增強,實施十二年的義務教育呼聲愈高。從九年義務教育向十二年義務教育轉變的過程中,究竟是上延至高中教育三年還是下延至學前教育三年,至今仍存在巨大爭論。本文將對兩個方向的延伸分別做出思考,提出合理的延伸建議。

關鍵詞：義務教育；學前教育；公平；發展

中圖分類號：G465

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0286-01

一、問題的提出

1985年我國首次提出九年義務教育,1986年通過《義務教育法》,2007年全面實施農村義務教育免費政策,2008年全國范圍內城市義務教育階段學雜費全免政策的實施,免費義務教育在全國普遍推行。隨著國家實力的增強,國民文化素養的提高也越來越受到各方關注。在這種背景下,“九年制義務教育向十二年制延伸”則被視為普遍提高國民素養的關鍵。

目前,西方發達國家大多已完成從九年制義務教育向十二年制延伸的歷史性轉變,全體國家公民的受教育年限普遍延長,提高了這些國家的人類發展指數。我國社會各界對義務教育十分關注,近年來對義務教育的延伸問題展開了熱烈的爭論和探討。

二、義務教育的概念及本質特征

義務教育是國家統一實施的適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須給予保障的公益性事業。它對于個人的發展、教育水平的提高以及社會的進步都具有重大意義。我國現在實行的是九年制義務教育制度。凡是具有中華人民共和國國籍的適齡兒童和少年都可以平等地接受義務教育,其父母或其他法定監護人以及各級政府部門均有責任保障適齡兒童、少年按時入學,接受并完成義務教育,義務教育經費納入國家財政保障范圍,由國務院和地方各級人民政府按相關規定予以保障。義務教育具有強制性、普遍性、免費性的特點。免費性是國家強有力推行義務教育的保障。隨著教育方面經濟負擔變得越來越大,廣大社會成員渴望從政府得到幫助與支持來延長自我的受教育年限以及減輕教育負擔,所以九年制義務教育延伸至十二年制的呼聲愈來愈高。但很多人都對本質概念理解有誤,錯誤的將“義務教育”等同于“免費教育”。免費性無疑是義務教育的一個重要特征,但從義務教育的本質來講更強調的是普及性,即全體成員都能夠接受的教育。在這方面講,它與選拔教育、精英教育存在著本質的差異。

三、義務教育的延伸方向

在延長九年制義務教育的議題中,人們除了關注其可行性之外,更多的對其延伸方向的爭論。

1.學前教育發展現狀以及所存在的問題

現今的幼兒教育,很有發展成奢侈品的趨勢。幼兒園“貴過上大學”,“天價幼兒園”不斷涌現引起很多家長的抱怨與不滿。公立幼兒園不僅數量滿足不了社會需求,其辦學水平和教學質量更是無法和私立幼兒園相提并論。在私立幼兒園的學費方面,因為沒有一個統一規定的標準,這些私立幼兒園的收費更是不盡相同。上萬的學費更是讓很多家長感到極度不合理。幼兒時期是一個人成長的關鍵期,對塑造一個人的品格具有十分重要左右。在中國這個極度重視下一代教育的社會中,很多家長為了不讓孩子輸在起跑線上,幾乎傾盡全部供養一個幼兒園學生。因為家庭經濟條件的不同,很多時候在教育的剛剛起步階段孩子間就已經產生巨大的差距。如果完全放開依靠社會力量來辦學,那么這中間的差距將越來越大。如果在這個“前提”上出現問題,對每一個幼兒及其家庭都是一種起步階段的不公平。

2.義務教育延伸至學前教育的必要性

(1)學前教育所存在問題決定了延伸的必要性

由于公立幼兒園數量嚴重不足的原因,許多私立幼兒園應運而生。但是國家對私立幼兒園的辦學標準、收費情況等方面缺乏有效的管理措施。幼兒園的設施安全問題、師資水平更是沒有明確的管理標準。整個幼兒教育市場在經濟利益的驅動下失衡情況越來越嚴重,學前教育的基礎性地位遲遲沒有得到確立。

(2)學前教育對兒童發展的重要性決定了延伸的必要性

3至6歲的孩子是在言語智能和智慧技能方面發展的關鍵時期。在這個階段通過接受完善的幼兒教育,在很大程度上能夠促進孩子的成長。幼兒園教育的主要任務是促進孩子思維、情感等方面的發展,這無論是在皮亞杰的研究中還是福祿貝爾的研究中早已證明。單調、貧乏的環境刺激和適宜的學前教育的缺乏,會造成兒童的認知方面的落后,而為兒童提供豐富的感性經驗并給以積極的引導、幫助和教育則能夠促進其認知的發展。

四、義務教育延伸至學前教育的應對措施

1.辦學資金來源的多樣化

政府投入不足一直制約著我國學前教育的發展。如果將學前教育納入到義務教育體系中來,對適齡兒童實行免費教育,加上幼兒園教師的工資、公用經費支出和基建投資,政府就勢必要加大財政投入力度,才能從根本上推進學前教育義務化。

2.多渠道培養幼兒園教師

針對目前幼兒園教師普遍缺乏的現狀,許多師范院校相應開辦了學前教育專業,旨在培養高水平的教師。一些藝術類院校也可以申請開設幼師班,充分利用現有條件和資源,有效拓展幼教師資來源渠道,培養多才多藝的教師。

3.分地區、分階段推進學前義務教育

由于我國區域之間、城鄉之間在經濟發展水平、人口規模、辦學條件、教育理念等方面的較大差異。因此,在全國范圍內一刀切地推進學前教育義務化是不現實的。結合我國的實際發展水平,在學前義務教育同時推行免費化也是違背了客觀規律的。因此,應該逐步推行東部發達地區向中西部欠發達地區、由城市向農村,分區域逐漸推進的策略并且要分階段實施。

(作者單位：河南師范大學教育與教師發展學院)

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