論黨的建設的新起點

張希賢　楊云成

摘 要：2012年黨的十八大以來的2年多中，國家發展環境的新變化，黨的建設的新探索，全面從嚴治黨的新要求，全黨思想行為的新覺醒，使黨的建設處于一個新的歷史起點上。如何認識新起點，如何在新的歷史起點上奮力開拓全面從嚴治黨新局面，是黨的建設面臨的新課題。

關鍵詞： 黨的十八大以來；黨的建設；新起點

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02

2012年黨的十八大以來，經過全黨的奮力開拓，經過黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹黨的八項規定，堅決反對“四風”，正風肅紀，反腐風暴，黨的建設正處于一個全面從嚴治黨的新的歷史起點上。這反映了我們黨治國必先治黨、治黨務必從嚴的依法執政理念。只有牢牢把握并不時回顧這個起點，才能深刻認識從嚴治黨從何處而來；只有深刻理解并切實遵循這個起點，才能準確把握從嚴治黨將走向何處；只有準確把握這個起點，才能系統把握從嚴治黨的“時間表”和“路線圖”。

第一，黨的建設進入了一個新的發展環境，即“一個旗幟”、“四個全面”、“一個新常態”的新環境。

按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨建總目標來推進，是黨的建設的一條基本規律，也是實現黨的領導的最核心內容。其實踐要求黨的建設策略必須隨著我們黨面臨的形勢與任務的變化而調整。其目的就是要實現黨建策略的“有的放矢”，實現黨的建設新的偉大工程與中國特色社會主義事業的有機統一。黨的十八大后，黨的建設面臨的新形勢與新任務集中表現為“一個旗幟”、“四個全面”和“一個新常態”。

“一個旗幟”，即中國共產黨人舉起了實現中華民族偉大復興中國夢的新旗幟。中國夢的核心內容就是要到中國共產黨成立100周年時全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100周年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，全面實現中華民族的偉大復興。這是凝聚全國各族人民共同團結奮斗的最大公約數，也是繼續推進改革開放的最大公約數。中國夢、國家夢、民族夢、每個中國人的夢，成為堅持中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量的時代新旗幟，全黨和全國各族人民迅速團結在這一新的時代旗幟下，開始了逐夢的新征程。“四個全面”，分別為黨的十八大提出的“全面建成小康社會”的奮斗目標，即在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力不斷增強、人民生活水平全面提高；黨的十八屆三中全會做出的“全面深化改革”的戰略部署，即堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、構建開放型經濟新體制、加強社會主義民主政治制度建設以及強化權力運行制約和監督體系等；黨的十八屆四中全會做出的“全面推進依法治國”的戰略部署，即加快推進反腐敗國家立法、加強互聯網領域立法、制定國家勛章和國家榮譽稱號法、出臺反恐怖等一批急需法律，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制、積極推進政府法律顧問制度、實行審判權和執行權相分離、變立案審查制為立案登記制等；2014年10月8日習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的“全面從嚴治黨”的八條新要求，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨與制度治黨有機結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律等。中國夢是引領中國社會發展的新旗幟，到建黨100年實現“全面建成小康社會”奮斗目標是實現中華民族偉大復興中國夢的“關鍵一步”，“全面深化改革”和“全面推進依法治國”是實現中國夢的兩個“基本武器”，而“全面從嚴治黨”，則是塑造能夠科學運用武器，團結和帶領億萬人民大眾為實現中華民族偉大復興中國夢而勇于沖鋒陷陣的“先進戰士”。

如何科學把握這“一個旗幟”、“四個全面”的辯證關系，我們還必須將其置于國家“經濟發展新常態”的條件之下。2014年12月的中央經濟工作會議在科學分析我國經濟發展新態勢的基礎上，判定我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。科學認識國家新形勢，準確判斷未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，既是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是科學把握“一個旗幟”、“四個全面”辯證關系的新基點。這是十八大之后，黨建形勢發生的最大變化，也是加強黨的建設必須牢牢把握的最大實際。

第二，突出問題導向，用群眾路線教育與實踐形式，抓住保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位兩個關鍵環節，對黨的建設做出新突破，創造出新經驗，開啟了新的征程。

黨的群眾路線教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規律具有十分重要的牽引作用。把黨的群眾路線創造性地貫徹于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的每一個環節，以嚴肅認真新武器聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以反腐倡廉建設為著力點，以保障和改善民生、解決人民群眾的具體利益權益問題、夯實黨的執政基礎為切人點，以教育和實踐兩手抓為基本手段，認真貫徹中央八項規定，堅決反對“四風”，開展正風肅紀行動和反腐風暴，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，具有了更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。這既是馬克思主義執政黨建設的新創造，也是黨的建設的新起點。

黨的力量在人民，根基在人民，血脈在人民。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，必須緊緊依靠人民群眾。認真聽取群眾意見和建議，確保每個環節都組織群眾有序參與，“三堂會診”（群眾提、自己找、代表評），接受群眾監督，懇請群眾評判，引導群眾幫助黨員、干部查擺問題，監督黨員和干部實施整改，把解決干部隊伍中的“四風”問題和改善與提高民生同時并舉，把正風肅紀和社會上堅決打擊各種違法犯罪活動同時并舉，把堅決推進反腐倡廉建設和堅決維護群眾利益權益同時并舉，堅持開門搞活動，突出問題導向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，是黨的建設新起點上的基本要求。endprint

創造性貫徹黨的群眾路線的“教育、實踐、四查、整建”四位一體的新方式，是對黨的建設途徑的新開拓。雖然此次群眾路線教育實踐活動有時限，但貫徹黨的群眾路線沒有休止符。必須把“教育、實踐、四查、整建”四位一體的新方式創造性運用于黨的先進性建設、純潔性建設和執政能力建設中，創造性運用于全面從嚴治黨的過程中，始終抓好思想“教育”，抓好全面從嚴治黨的“實踐”，抓好“檢查、督查”工作，認真抓好“查處”與“查辦”違犯黨紀的行為和違法亂紀的腐敗案件。抓好“整建工作”，系統整改、修規完紀、立法立規工作。必須始終堅持標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效。通過立破并舉、扶正祛邪，在鞏固中堅持、在堅持中鞏固，使全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位不斷取得新成就。

人民群眾的點贊是檢驗黨的建設成就的根本標準。黨的十八大以來的從嚴治黨，各級黨組織認真堅持和實施推動整治“四風”頑癥和破解改革發展難題相結合，推動樹立形象、提振精神和凝心聚力相結合，認真解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，凝聚了民心。從黨的轉變深入到社會各行各業，滲透到老百姓生活的方方面面。黨風政風的新變化，帶來了社會風氣的轉變；社會風氣的轉變為黨風政風的持續轉變注入了新的動力。政治更加清明，社會更加清朗，贏得了人民群眾的一致好評和衷心擁護。正風肅紀和反腐風暴所帶來的國家之變、社會之變、民生之變、環境之變，凝聚起了促進國家發展的強大正能量。

第三，依據新環境，中央對黨的建設提出了一系列新要求。

2013年黨的十八屆三中全會做出了深化黨的建設制度改革的戰略部署；2014年黨的十八屆四中全會又將形成完善的黨內法規體系作為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的重要任務之一。兩者的實質都是圍繞全面深化改革這一新一輪革命，系統解決黨內法規、黨內制度中不適應、不協調、不一致、不銜接的問題，實現制度與制度之間、黨內法規與國家法律之間相互協調、相互支撐，使黨的建設各項任務順應時代要求、滿足群眾期待、體現科學精神。這兩項部署主要體現為以下幾項內容：

在反腐敗和廉政建設方面，突出問題導向抓黨建，堅持老虎、蒼蠅一起打的反腐敗策略，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在加強作風建設的問題上，提出“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”[1]。必須堅持教育實踐兩手抓，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為切入點，以反腐倡廉建設為著力點。在嚴守黨紀國法問題上，堅持法律面前無特權、制度執行無例外的原則，指出各級領導干部和廣大黨員要“對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”[2]，注重提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。在黨內法規建設方面，頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規制定工作五年規劃》，提出改革和完善黨內法規制定體制機制，構建內容科學、程序嚴密、配套完備和有效管用的黨內法規體系，并提出要根據黨內法規與黨建形勢的相適情況做好黨內法規的清理工作。在強化對權力運行的制約和監督方面，提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，并不斷完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”[3]。在加強反腐敗體制機制創新和制度保障方面，“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能”[3]，落實黨風廉政建設責任制，實施切實可行的責任追究制度，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，全面落實中央對派駐機構的統一管理等。中央的新部署新論斷新要求，是黨的建設進入一個新的歷史起點的重要標志。

第四，在新的環境里，黨的群眾路線教育實踐活動，開啟了全黨治理“四風”羈絆和解決腐敗沉疴頑疾的思想行為新覺醒。

我們黨的建設有一個規律，即每一個發展時代，都需要對自身肌體內所形成一些沉疴頑疾，進行一次系統的清理，實現全黨的思想行為新覺醒。革命戰爭年代的延安整風，是清理主觀主義、教條主義和宗派主義殘余的思想行為新覺醒。改革開放前夕的“關于真理標準問題的大討論”，是解決社會主義建設時期所形成“左”的思想禁錮的思想大解放。黨執政后的最大危險是脫離群眾，說到底是在長期執政、市場經濟和對外開放中，黨的自身發展所逐漸積累下來的沉疴頑疾和藩籬羈絆所致。因此，也必須有一次適應改革開放新30年發展潮流的思想行為新覺醒。黨的群眾路線教育實踐活動，開啟了這一思想行為新覺醒。

堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨，是開啟此次全黨思想行為新覺醒的行動指南。全黨在認真學習“習近平同志系列重要講話精神”中，對“四風”的實質、產生的根源和具體表現進行深入的剖析，深刻認識到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在日益成為我們黨的沉疴頑疾、無形的藩籬、前進的障礙。如果任“四風”盛行，勢必要疏遠人民群眾，敗壞黨風政風，損害黨的先進性和純潔性、損害黨的執政基礎和執政地位。如果我們的黨員干部沉迷在“四風”之中，無數革命先烈流血犧牲打下的紅色江山就會變色，這絕不是危言聳聽。習近平總書記振聾發聵地提出無數革命先烈流血犧牲打下的紅色江山不是要讓一些人去揮霍敗壞的，“如果‘四風問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯系”[4]，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。大量的事實警示我們，作風問題是腐敗的溫床，如果任腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。深邃的理論，撥開了“四風”籠罩的迷霧。endprint

堅持黨的思想路線，并注入“嚴肅認真”新內涵，使之在此次教育實踐活動中發揮出決定性作用，是開啟全黨思想行為新覺醒的關鍵。“嚴肅”，就是按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴肅的紀律和嚴肅的黨內民主生活，堅決反對“四風”。“認真”，就是以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓活動，領導干部帶頭，一級帶一級，一級抓一級，聚焦“四風”、找準穴位、抓住要害，正風肅紀，堅持不“走神”，不“散光”，不走過場，不搞虎頭蛇尾，對照理論理想、黨章黨紀國法、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，認真補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制。在中央政治局的帶領下，全黨紛紛行動起來，堅決沖破“四風”的束縛和羈絆，堅決拆除隔在黨和人民群眾之間的“四風”這堵墻，開展積極的黨內生活，進行積極健康的思想斗爭，亮短揭丑，對黨內的作風之弊、行為之垢，進行了一次大排查、大檢修和大掃除，實現了自我凈化、自我完善、自我革新和自我覺醒。

兩年來的認真貫徹八項規定、扎實的群眾路線教育實踐活動、深入的正風肅紀行動和反腐敗斗爭，震撼人心，驚心動魄，全黨經歷了一次心靈的洗禮。告別粗放型發展年代，砸碎“四風”枷鎖，放下思想包袱，以馬克思主義政黨先進性和純潔性的新姿態輕裝上陣，為了人民的利益而努力奮斗。這就是全黨的思想行為新覺醒，這就是實現中華民族偉大復興中國夢的堅實思想基礎。

第五，把全面從嚴治黨，深入貫徹八項規定，持續解決執政中的各種不正之風，深入開展正風肅紀行動和反腐敗斗爭，依法嚴厲打擊社會上各種違法犯罪活動，納入建設社會主義法治中國軌道，標著著從嚴治黨新階段的到來。

把黨的群眾路線教育實踐活動成果納入建設社會主義法治中國的軌道，即按照建設社會主義法治中國的新要求，把教育實踐活動中大力推進的制度建設，把制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢的成果，把正風肅紀行動和反腐行動的強力態勢，把查處曝光力度不斷加大的做法，把立體式、全方位制度法治體系建設的新探索，把日益形成的剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，在進一步科學化、制度化的基礎上，用社會主義法治固定下來，為全面從嚴治黨奠定了新基礎。在此基礎上，需要依據反腐敗案件查處中和正風肅紀中暴露出來的國家制度法規和黨紀黨規漏洞與不完善問題，加強國家法律法規和黨紀黨規建設。要堅持立廢改釋并舉，需要立法立規的及時立，已經過時需要廢除的及時清理廢除，需要修改的及時修改，解釋法律法規工作要加強，從而按照良法善治的新要求，依據日益完善與科學的國法和黨規黨法更加深入推進黨風政風的治理，更加深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，更加深入貫徹全面從嚴治黨的新要求，奮力開拓全面從嚴治黨的新局面。

黨的十八大以來，國家發展環境的新變化，黨的建設的新探索，全面從嚴治黨的新要求和新階段以及全黨思想行為的新覺醒，表明黨的建設進入了一個新的發展階段。站在新的起點之上，黨的建設各方面一定要以全新、務實、開放的精神推進。

在新的歷史起點上全面推進黨的建設新的偉大工程，必須及時探索全面從嚴治黨的特點與規律。具體看，堅持落實黨委主體責任和紀委監督責任有機結合。從嚴治黨是具體的而不是抽象的，是認真地而不是敷衍地去落實。因此，明確責任并追究責任是從嚴治黨的前提。落實從嚴治黨責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，二者相互聯系，相互依存，密不可分。堅持思想建黨與制度治黨有機結合。僅注重思想教育而無相應的制度作支撐，從嚴治黨往往只能成功一時；僅注重制度建設而無思想政治工作為支撐，從嚴治黨的源動力必然不足。因此，從嚴治黨，一要靠教育，二要靠制度。前者解決思想認知問題，后者解決行為約束問題，二者一柔一剛，互為補充。從這個意義上講，從嚴治黨的理想狀態是既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。堅持嚴肅黨內政治生活與持續轉變作風有機結合。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員干部加強黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活做起。嚴肅黨內政治生活同持續轉變作風是統一的：嚴肅認真的黨內政治生活能夠帶來黨的作風的轉變，要想持續轉變黨的作風必須首先從嚴肅黨內政治生活做起，二者一表一里，相互依存。堅持從嚴管理干部與規范權力運行有機結合。從嚴管理干部就是要求廣大領導干部嚴以修身、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實，這是在權力運行前對領導干部的要求；規范權力運行就是要求廣大黨員干部嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，這是在權力運行中對領導干部的要求。二者一前一后，統一于科學合理地使用權力中，統一于權為民所用的實踐中。堅持黨內監督與人民監督的有機結合。只要群眾對黨組織和黨員、干部有意見，我們就歡迎他們批評指出；只要群眾發現黨員、干部有違紀違法行為，我們就要讓他們有安全暢通的表達渠道；只要群眾提出的意見對從嚴治黨有好處，我們就要積極采納。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（02）.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（04）.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（02）.

[4]李從軍，趙承，李柯勇.面向未來的趕考：習近平總書記指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記[EB/OL].2014-03-23）http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/23/c_119899428.htm.

責任編輯 何成學endprint