新時期軍工企業軍民融合發展存在的融資問題及對策

高英博

摘要：軍工企業“軍民融合”發展戰略是我國順應時代潮流和符合中國國情需要的新時期核心價值理論，文章首先指出了軍工企業軍民融合對我國發展的意義，通過分析軍民融合的優勢與不足，指出了軍工企業軍民融合目前存在哪些問題，最后對解決這些問題提供了一些對策和建議。希望通過文章的研究，能夠為相關人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：軍工企業；軍民融合；問題；解決對策

隨著我國經濟的飛速發展，我國軍工企業也與之發展壯大，軍工企業發展進程之快速推進了軍工企業本身轉型進程，在這一發展進程中，軍工企業軍民融合方面還存在一定的缺陷和問題。我國曾明確指出要“走出一條具有中國特色的軍民融合發展的道路”。認真做好軍工企業軍民融合發展有利于我國的經濟建設和國防建設同步發展，同時對我國資源配置方面的平衡也發揮著重要作用。

一、軍工企業軍民融合對我國發展的意義

黨的十九大報告中明確提出要發展中國特色軍民融合發展戰略的道路。在社會主義市場經濟這一大背景下，軍民融合發展戰略實施可促進軍工企業強強聯合，并且由政策扶持來促進企業轉型升級，可使企業應對市場風險的能力更上一層樓；通過成立以軍民兩用信息技術為核心的集團化的專業團隊，對于高精尖武器裝備的研制和交貨、項目投資風險以及科研成本超標等問題的改善有著非同小可的意義；加速軍工企業對于軍民兩用高新產品的研發，其根本在于通過自主創新打造自己的品牌，來提高軍工企業在國際市場和國內市場的核心競爭力，不僅可以規避軍品任務減少所帶來的風險，而且可以使國防安全和經濟效益實現最大化，對于達到建成創新型國家的目標具有十分重要的戰略意義。

二、軍民融合的優勢

（一）更多地采用新技術。軍民融合可以加強信息和技術的交流，有利于將民用最新技術、產品和工藝用于國防領域，既可以保證國防科技工業基礎生機勃勃，又可以更快地將軍用技術轉化到民用領域。

（二）降低軍事裝備的全壽命周期費用，即降低LCC。軍工企業軍民融合在軍事裝備的花費及使用上耗資減少、出現在民用市場上的即取即用的備用零部件的利用率升高，維修部門之間的潛在競爭的增強有著十分重要的戰略意義。

（三）國防部門采辦效率提高。通過對于民用產品和服務的購買可以使采辦周期縮短、和平時期的采辦速度加快，有利于在緊急情況下減輕動員難度，提升動員效率。

軍民融合發展的現狀與問題

（一）軍民融資資金來源較單一。

由于處在計劃經濟的大時代背景下，加之軍工企業本身特殊性，企業融資來源主要依靠政府投資。軍工企業要取得快速發展需要較大資金量，單單依靠政府資助會阻礙軍工企業發展，短期來看會造成資金鏈斷裂，資本支撐動力不足，長期看來將嚴重影響軍工企業的戰略布局和技術創新。從國際角度看，一個國家軍工企業財政支持不足，將很容易引起其他部分國家的蔑視，這就增加了國防建設的國際輿論方面的壓力。

（二）軍民融資工具短缺。

目前而言，我國軍工企業仍保有政資不分，政企不分的屬性，大部分軍工企業為國有獨資企業，公司職能偏向行政化，由于受這些自身屬性的影響，要想成為法人主體，軍工企業面臨著重重難關。我國持續推進全面深化改革的落實與實施，軍工融合進程不斷加速，這在一定程度上緩解了軍民融資工具短缺方面的問題，但是，即使是這樣，軍工企業在軍民融資上還需要做出進一步的努力才能得到更大的發展。目前軍工企業在市場上占比較小，軍民融資途徑也比較狹窄，這在很大程度上限制了軍工企業的發展。

（三）軍民融資效果不夠顯著

軍工企業如若想獲得持續高速發展，軍民融資就要具備高效費比，高回報率以及要具備資金高使用率，這些因素恰恰是軍民融資所欠缺的方面。前面曾提到軍工企業資金來源較多屬于政府劃撥，因此政府在軍工企業中扮演著十分重要甚至是起決定作用的角色，政府的干預對軍民融資效果影響甚遠，政府財政支持存在顯著地效果欠佳現象。

此外，由于軍工企業不會面對競爭壓力，企業在很大程度上受政府控制，政府是企業的后備力量，企業管理者對于企業的盈虧不會過于關注，這也會造成企業由于缺乏競爭對手而喪失創新力，這對于軍工企業的長遠發展是很不利的。因此，如何通過改革提高軍工企業創造力這一問題的解決顯得迫在眉睫。

三、加強軍民融合發展的主要措施

（一）努力拓寬軍工企業軍民融資資金來源

即使政府針對符合國家政策的采用軍工方面技能并且具有良好市場前景的的軍工企業分別不同項目投入資金進行補助。但即使是這樣，政府仍然只是起到引導性的作用，企業自身仍需依靠自身力量來發展壯大。國有企業需要利用資本市場來進行融資來發展軍民融合產業。主要做法包括以下幾方面：首先是軍工企業能夠利用整體優勢，通過發行企業債券等方式籌集產業資金。其次，軍工企業可采用控股、上市等方式來進行融資。我國為推動軍工企業的發展下達了多份文件，出臺了一系列相關政策，軍工企業應把握住機會，充分利用好現行國家鼓勵非公有制經濟參與到軍工企業政策的發展趨勢，努力發展軍工企業融資方式，加快企業上市或者股份改造的步伐，積極引進外資，創造出多元化投資主體的企業融資。

（二）鼓勵軍工企業將信息技術作為核心發展戰略

隨著我國科學技術的飛速發展，我國民用飛機、民用核能、航空航天等領域的發展將做為重點發展領域。（下轉第111頁）（上接第052頁）在這一發展形勢下，我國應積極制定這些方面的法律法規，通過加強立法來鼓勵和保護信息技術軍民兩用高科技創新。從我國現階段發展情況來看，我國政府要倡導軍工企業充分利用搞科技創新技術來提高武器系統集成能力、提高軍事系統應變能力、增強作戰人員及武器的聯合作戰能力及反應能力。軍工企業在發展集中化和規模化的同時要積極與信息技術（如：網絡、計算機、雷達、電子、通信等）相結合。

我國軍工企業在強化軍民兩用高科技創新發展的同時，還需要注重軍民兩用高新科技技術成果的轉變，努力擴展企業高科技產業規模，提高這方面在企業總產值上所占比重。同時，政府應積極鼓勵軍工企業通過軍工技術努力研發民用產品和服務。在軍民兩用的高科技產業發展過程中，我國軍工企業要在信息安全、自然災害應對、安全檢查、反恐裝備等非傳統安全領域上增加收入比重，這樣不僅可以在戰時為作戰軍隊提供安全的應急準備，還能為軍隊提供安全保護和武器系統防護方面的支持，這有利于幫助企業實現快速轉產，通過發展信息技術作為企業發展戰略的核心是實現軍工企業快速發展的必由之路。

（三）積極倡導“軍民融合”意識觀念

對于“軍工融合”這一概念的認識，需要社會公眾在意識形態上有所認同，在得到了社會公眾的認同后，企業才能通過較少的投入獲得理想的制度轉變上的效果。因為“軍民融合”在制度變革上需要經過一定的時間階段、一些和利益取向各方面主體的共同努力才能實現的變革歷程，這一意識觀念能夠反映社會集體的價值觀和利益取向，這一觀念認同能夠有效增強社會凝聚力，增強社會成員對于這一價值觀念的支持理解及鼓勵倡導。社會各方面主體的觀念上的認同對一個國家的經濟、國防等方面的發展是具有十分重要的意義的。

結論

軍民融合發展戰略對加快我國軍工企業轉型發展具有十分重要的意義，這一舉措有助于幫助我國實現政府和企業的雙贏，有助于企業更好的應對軍需品銳減和市場需求風險等問題。軍工企業軍民融合發展戰略不僅是符合國家向國防建設和經濟建設發展的方向，還是企業深化改革、自我創新、產品升級、產業運行機制轉變的新的機遇和挑戰。

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