工程招標管理應注意的幾個問題

陳蘋

摘要：工程招標管理工作對基礎建設具有重要意義，從國家法制對行業進行規范管理，有助于招標工作的良性發展。也有利于從業人員的規范操作，對相關責任人的工作進行有效監督，因此進一步加強對其的研究非常有必要。但是就目前的情況來看，工程招標管理中還存在很多問題，因此需要采取有效的措施解決，從而共同營造一個合理有序的招標環境。

關鍵詞：工程招標管理；常見問題；解決對策

工程在招標的過程中，其中的招標管理工作的不完善，是間接影響監理工作開展、并且是導致工程質量失控的一個關鍵的環節。在招標管理過程中，為了能夠使工程質量較好地得到有效的控制，本文通過招標管理過程中影響工程質量，并且存在的問題以及改進的辦法，來進行深入的探討，旨在提出在工程的招標過程中，應當重點重視以及急需解決的一些問題，并根據問題提出解決建議。

一、建筑工程招標管理的意義分析

在工程招標過程中，根據以往的有關資料統計，已經實行了施工招標的工程，其建筑施工過程中，工程造價顯著下降，大部分工程其造價可以降低百分之五到百分之十左右，從而更加有效的提高了工程所具備的經濟效益，同時還縮短了工程投資的回收期限，從而能大量的節省下來資金，并且還能用于配套工程，以及其他工程項目的建設。與此同時，施工的工期也明顯的縮短了，一般情況下可以縮短百分之十到百分之二十左右，甚至在有的情況下，還能確保工程質量的優良率達到百分之八十五以上，能使工程不僅可以提前投入運行及使用，還可以使工程提前發揮其經濟效益，并且有效的減少工程在施工及運行期間所產生的一些維修費用以及其它的費用。由此可見，實行招標，可以引進競爭機制，并且還可以為工程的建設，提供良好的投資環境，并且為建筑事業的蓬勃發展可以注入新的生機與活力，使得建筑事業能全面的發展，能夠不斷的適應我國的國民經濟迅速發展的需要，這也是工程建筑事業逐漸發展的客觀需要。

二、當前工程招標存在的主要問題

（一）采用各種手段，規避招標

一些建設單位為了自身利益，采取各種方式規避招標。通常表現為以下幾種方式：一是化整為零規避招標。將整體項目劃分為幾個小工程，以招商引資、民間資本比例大為由，將應公開招標的項目變為邀請招標，將應邀請招標的項目變為直接發包，使單項工程規模低于法定招標規模標準。二是少批多建。有些單位報批的是一套規模較小的圖紙，建設的又是一套規模較大的圖紙，甚至有些單位報批時是舊改工程，施工中卻成了新建工程。

（二）缺乏有效的市場化監管機制

招標行業的市場化管理和監督的作用還沒有發揮其實際效果。目前在招標市場中主要存在以下問題：招標機構大多缺乏從業資質，機構內部管理混亂，招標行業規定標準不一，政府在對招標機構管理的相關法律還沒有出臺，致使招標中間機構往往以企業利益最大化為目的，發生同業間的不正當競爭，擾亂了正常的招標行業秩序。除此之外，評標人員專業性不足也會導致招標結果難以達到客觀公正。評標人員的資質和專業素養有較大差異，在評標過程中經常會參雜個人的主觀情感因素和喜好因素在里面，這也給一些投標企業以可乘之機，暗中對評標人進行賄賂或迎合對方喜好，造成評標結果嚴重缺乏公正性和客觀性[1]。

（三）對投標單位審查不嚴格

有的業主選擇招標單位沒有深入了解其管理水平，技術力量，機構裝備，歷年來的經濟效益及信譽等情況，而是憑據其投標書編制完善與否予以確定，編制標書者素質的高低在很大程度上代表了企業的形象。為此有些施工企業為了承包工程，高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從標書看，其內容全面、完善、合理，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。還有一些跨行業的投標單位，業主沒有分析其行業性質與公路工程的差距，使得一些無施工經驗或技術管理水平低劣的隊伍有幸中標[2]。

三、我國建筑工程招標管理的對策

（一）逐漸完善招標法律法規

為了使招標工作在一個健康有序的環境下運行，就必須完善招標法，組建專業的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規模建立相關機構，最后應組建第三方招標代理機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業化的培訓，以此就更能夠保證代理機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規范我國的招標市場，這也將是我國未來工程招標發展的主流業務模式。

（二）工程招標前的準備工作必須充分、全面

對于本地區的參與投標的部分單位或企業，需要進行深入的了解，而對于外省或者是異地的參與投標的單位或企業及個人，要及時的進行了解，了解的內容包括其施工業績和信譽情況等，這類信息在了解的過程中會出現比較困難，甚至會受到蒙蔽的現象。對此就要嚴格要求了解的途徑或方式。同時其具備的有關資質，也是業主了解其技術力量和總體的管理水平上的一些主要的依據，在其具備的資質如果審批不嚴格把關，容易給一些不具備標的規定的相應施工能力的單位或企業頒發資質證，就很有可能會讓那些只有其名而無其實的施工隊伍中標。所以，在工程招標過程中，對于資格的預審，一下要做好嚴格把關，堅決杜絕有暗箱操作的事件發生[3]。

（三）建立規范的操作流程

鑒于工程招標存在的諸多問題，建立完善、科學的操作流程，可以在相當程度上規避工程招標過程中的不良問題發生，并加強了工程招標工作的嚴肅性，樹立起良好的招標嚴格監督管控的市場形象。同時應加強工程招標各部門之間的工作交流性、協調性，相互監督、相互輔助。在工程招標的過程中，嚴格遵守公開、公正、公平的招標承包模式，堅決杜絕暗箱操作、有談判性余地、邀請式招標；在招標工程項目的前期資料準備不充分時，要予以嚴厲地駁回；在沒有充足、齊全的前期招標資料情況下，一律不接受、不辦理招標手續。

（四）通過完善市場實現合理競爭

我們可以采取如下措施來合理競爭，完善市場。第一，徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質的“土政策、土規定”，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。第二，要加大政務公開透明度，加強媒體與輿論監督。第三，加大工程招標前的資格審查，招標公告應明確針對本工程的評標辦法；評標過程中實行監控、采取異地評標或遠程評標等方法，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權，增加招標的透明度；制定相應的管理和處罰措施，杜絕投標過程中的“串標”和“圍標”等現象。第四，應加大招標方式的改革力度，完善工程量清單報價，實行綜合評標，合理價中標，不能片面追求低價，應遵循建筑市場規律，避免無序惡意競爭。第五，建立“超脫”政府職能部門的建筑交易平臺，明確服務責任，保證競爭的公平性[4]。

總結

總之，招標的管理是工程建設中重要的一環，對工程的施工進度、施工質量等等有很大影響。因此需要我們加強對其的研究，采取有效的措施解決存在的問題，從而促進市場內部的良性循環，提高企業競爭力促進行業發展。

參考文獻：

[1]鄒大勇.JCT清單工程合同模式在項目招標、管理及結算中應注意的風險[J].建筑經濟，2010（10）：47-49

[2]孫艷.工程招標管理應注意的幾個問題[J].遼寧交通科技，2014（08）：85-86+96

[3]楊清云.工程招標投標監督管理應注意的幾個關系[J].建筑，2015（11）：18-19