建筑工程項目全過程造價控制及其管理

黎小江

摘要：工程造價全過程管理是建筑工程項目全過程管理的重要組成部分，建筑項目全過程的工程造價控制是一項復雜、系統的工程，建筑工程的各個環節都需要加以控制。全面、系統地了解每個環節的特點，制定相應的管理措施，才能有效控制工程造價。因此，本文筆者結合多年的實際工作經驗，分析探討了建筑工程項目全過程造價控制和管理。

關鍵詞：工程項目；全過程造價；控制管理

一、工程造價概述及其意義

工程造價即是針對建筑工程施工建設過程中所形成的價格、費用等一系列成本進行有效控制和管理的過程。工程造價控制和管理工作屬于工程施工建設中的重要內容，在建筑工程施工建設全過程中都應通過科學有效的造價管控手段對成本予以控制。工程造價的基本內容一般來說有施工設備的購置、工程安裝費用、人工成本、材料成本等，同時還包含建筑工程施工建設過程中的貸款利息、稅費等。工程造價具備其特有的職能，如評價投資、分項投資的科學性，評價投資效益等，這可以說是評價單位內部管控能力和經營成果的有效途徑，在這一過程中，工程造價管控對工程項目施工建設中的材料消耗情況、施工規模和投資方向都能夠起到有效的控制作用，對擬建工程表現出一定的預知能力，對工程施工建設全過程的成本管理具有非常重要的作用。因此，建筑工程項目造價管理是否有效，在很大程度上關系到項目施工進度和施工質量，唯有真正對建筑工程項目全過程實施更加有效的造價控制和管理，才能夠保證其最終合格竣工。

二、工程造價確定與控制原則

（一）動態化工程造價控制原則

建筑工程施工建設一般來說花費的時間較長，在其施工建設中，整個建筑的市場情況是處于變化中的，比如說工程施工材料價格波動，施工作業人員勞務成本等，這些也屬于建筑工程造價控制與管理工作的重要因素。另外，建筑工程造價管理也會受到市場供求關系的影響，因此工程造價控制管理人員應當充分了解建筑市場的變化發展情況，對建筑工程實施動態化的造價管控，對建筑工程所產生的每一筆開資都應當進行綜合全面的分析研究，唯有如此才能夠真正確保工程造價維持在合理合規的范圍內。

（二）定量計算和定性分析結合原則

要進一步提高建筑工程項目造價管控工作效率，應當根據建筑工程的具體情況，對工程造價實施詳細周密的分析計算，把最后得到的結果當成是工程造價管控的依據。因此，應當充分重視定量計算工作，比如建筑工程項目的實際施工建設往往會需要大量的水泥，工程造價管理人員就必須要清楚地了解工程施工過程中水泥的具體用量，并按照材料數量對施工建設時水泥價格總量實施計算，再逐漸對其他相關材料予以定量計算，最后即可得到建筑工程項目施工過程中所需要消耗的所有材料成本費用。建筑工程施工會消耗一定周期，因此造價管控工作人員應當認識到造價管理活動是否會受到其他外界因素的干擾，所以需要做好定性分析，否則工程造價僅僅是賬面數字，對建筑工程施工建設質量無法起到很好的規范作用。

三、建筑工程項目全過程造價控制存在的問題

首先，不重視建筑工程項目決策階段的造價管理。對建筑工程項目來說，決策階段是對整個工程造價影響最大的，占比達到 80%，由此也能夠看出建筑工程決策階段的造價管理也是非常關鍵的，然而現階段的實際情況并非如此。現階段工程造價管控始終存在“三超”問題，從本質上而言還是由于在建筑工程項目決策過程中沒有實施科學核算，大部分工程項目都存在虛報現象，原因是為了可以更好地通過項目審核，與此同時一部分工程項目造價并未進行全面核算，對工程后期施工建設的造價管控會帶來很大的影響。

其次，建筑工程項目設計階段的造價管理工作不到位。工程項目在決策階段后即會及時進行項目設計，在這一時期對建筑工程的造價管理非常關鍵。工程項目設計在很大程度上決定了后期造價管理工作，也會給工程施工建設進度帶來影響。工程項目設計階段必須要確保設計人員與造價管理人員之間的有效溝通，然而國內的情況是設計工作并未和造價工作充分銜接，忽略了設計過程中的造價管理。

再次，建筑工程施工階段沒有做好造價管理工作。施工過程中所產生的造價管控問題是由于大部分施工企業對工程設計變更并未第一時間實施造價核算，另外一部分施工企業也會在建筑工程施工建設時為獲取更多額外利潤便增加一些不存在的工程簽證，如此也會讓造價管控工作變得更加混亂。

最后，建筑工程竣工結算階段存在的問題。通常來說工程施工結束后，竣工階段必須要開展工程造價確認，然而由于竣工階段大部分施工企業都存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標準等增加造價的問題。發包方碰到這樣的問題并未引起充分的重視，造成工程造價無法進行最終確認。

四、建筑工程項目全過程造價控制及其管理

對建筑工程項目全過程的造價控制和管理工作來說，必須要充分聯系工程項目的實際特點和具體情況，對工程項目開展全過程的造價管理工作。尤其是在工程周期內，因為不同項目的造價管控目標有所差異，所以選擇的造價管理方式方法也不盡相同，對建筑行業而言，各個項目之間相互配合補充，從而在確保工程施工質量的基礎上，對工程建設成本進行更加有效的管控。

（一）投資決策階段的造價管理

通常來說，對于建筑工程項目投資決策過程中的造價管理而言，必須要努力做好以下幾方面的工作：一是在對工程投資可行性報告的研究分析過程中，應當著重對投資估算進行編制，保證可以把建筑工程造價誤差保持在±10% 之內，或者按照風險評估報告中的內容進行適當調整；二是在建筑工程投資決策過程中，環境問題也必須要引起重視，比如說施工建設時產生的揚塵、聲音污染、固體廢棄物等，所以對于工程選址而言，應當意識到建筑工程項目對附近環境的影響，促進工程環境效益的提升；三是應當做好建筑工程項目相關材料的收集工作，合理確定施工建設規模，對整個項目的風險與收益進行科學分析；四是項目應當盡可能接近材料產地，如此才能夠有效控制材料運輸成本，同時促進工程施工效率提升，確保項目造價管理工作的高效開展。

（二）工程設計階段的造價管理

對于建筑工程項目設計階段的造價管控來說，一般可采取以下措施：首先是落實工程設計方案招標制度，借助于設計方案合理選擇設計單位，確保設計方案真正符合業主要求，同時避免由于設計問題而對方案進行大量調整。另外，還要積極應用現代先進技術和投資節省方案，為控制建筑工程成本打好基礎；其次是選擇價值工程優化設計方案，對于建筑工程的施工建設來說，價值工程對設計過程中的作用非常大，在建筑工程設計階段應用這一理念，能夠充分結合各方因素后確定路徑最短、工程量最少的設計方案，從而實現控制工程造價的目標。比如說某工程原計劃選擇預制樁技術，然而應用價值工程理念實施優化后更改為使用灌注樁基礎。從實際的效果看，此建筑工程項目每平方米投資成本減少了大約 30%，鋼材料的用量減少了 50% 左右，實現了有效的工程造價控制。最后是推廣限額設計，限額設計指的是根據批準的投資估算進行初步設計，同時結合批準的初步設計來確定施工圖紙方案。實踐運營過程中，應當在確保可以實現建筑使用功能的前提下，根據分配投資限額進行管控，還應當對設計過程中的不合理變革進行嚴格管控，確保總投資額不變。

（三）招標階段的工程造價管理

控制工程造價的關鍵是工程設計階段。設計階段、尤其是方案設計階段對工程造價的影響程度遠遠大于項目施工階段。設計圖紙定型后，建設項目工程造價也基本定型。所以，抓住控制工程造價的源頭應當抓住設計這個環節。本人認為應該從以下幾個方面加強設計階段的造價控制工作。

1.重視設計方案的比選及優化。工程建設項目由于受資源、市場、建設條件等因素的限制，擬建項目的設計方案有多種方案，比如總平面布置、建筑結構形式、施工工藝、等不同的多個設計方案。很顯然，不同的設計方案對應不同的工程造價，而且往往不同方案之間差距較大。作為造價控制的第一關，應該對多個不同設計方案進行全生命周期費用分析，提供不同方案比選意見供投資決策者決策，確保技術先進、經濟合理，以提高建設投資效果為目的。

2.嚴格執行限額設計。限額設計的概念，就是以批復的投資估算為限額控制編制初步設計及概算，以批準的初步設計概算設計施工圖設計及編制施工圖預算；在保證工程功能性需求的前提下，給每個專業分配造價額進行設計。根據已批準的可行性研究報告和投資的估算值，在項目工程方案的初步設計之前，對限額設計的指標或者目標進行優化設計，保證限額設計指標的合理性。

五、施工過程中的造價控制管理

（一）重視合同管理

施工合同是雙方造價控制、竣工結算的重要依據。通過簽訂施工總承包合同中的條款，來約束施工單位，確保工程質量，施工方通過簽訂周密完善合同，降低施工風險，確保利潤實現。合同的條款要注意合同的計價方式、預付款比例及回扣方式、是否違背國家強制性條款、變更的處理方式、索賠的處理方式等等。加強合同管理，保證合同造價的有效性、合理性、合法性，可以減少甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的權利和義務，較好的控制工程投資造價。

（二）加強設計變更管理

在施工階段，工程設計變更是影響到工程造價的一個較為重要的因素。工程變更關系到施工進度、工程質量和項目投資三大目標的控制。所以設計變更的管理水平，直接影響到工程質量、工期和成本。一般情況下、要盡可能減少設計變更，如項目需要、不得不變更，應當按照國家法律法規、部分規章規定以及合同約定的條款進行變更；從成本控制角度來看，變更發生得越晚則損失越大。在設計階段變更，則只須修改圖紙，損失較低，在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，還有可能導致設備、材料還須 2 次采購，產生違約損失，施工階段變更，除上述費用外，有可能導致已施工的工程拆除重做，變更損失更大。所以要盡最大可能把變更控制在初期，嚴格控制設計變更的發生，同時要建立變更審批制度，要先估價審批后再變更。

（三）加強簽證的現場監督、審核和管理工作

在施工過程中，建設單位或項目管理公司應加強施工現場的管理工作，嚴格控制現場零星簽證、額外點工及各種合同外費用。對必須發生的簽證，應做到先估價審批、后簽證，簽證一旦發生就及時計算因簽證而發生的增減費用，即使了解工程造價的動態成本，避免事情積壓到最后造價失控。嚴格現場簽證管理制度，也是施工階段控制工程造價一個比較關鍵的環節。

六、竣工結算的造價控制

竣工結算審核是造價控制階段的一項重要階段，經審核后各方認可的工程竣工結算是竣工決算的重要依據。審核人員應以合同為依據，對工程結算費用嚴格把控，對設計變更、現場簽證的合理性、真實性、費用等應進行全面審核，所以做好竣工結算要做好以下幾點：

（一）審核合同中的結算條款。在拿到竣工結算資料后，首先要仔細閱讀合同文本，正確理解合同中有關條款的含義。熟悉合同中約定的結算辦法、計價方式、取費標準、風險分擔、索賠條款、材料價格的計取和違約責任等條款，做到心中有數。

（二）審查隱蔽工程驗收記錄。所有隱蔽工程在隱蔽前都有業主現場代表、施工監理、如乙方施工員、設計人員等人員的簽字認可。核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否表達一致，情況是否屬實。

（三）審查設計變更。設計修改是由業主單位發起或者原設計單位提出的，出具設計變更通知單或者修改圖紙的變更，變更單或者圖紙需要簽字和設計單位加蓋公章，以及建設單位和監理工程師的同意。符合要求的列入結算。

（四）審核工程量。審核工程計量首先要保證工程量的準確性，杜絕工程量多計、重復計量；注意小數點錯誤的低級錯誤。

七、結語

工程造價屬于建筑工程項目施工過程中非常重要的內容，不僅決定了工程施工建設成本，還影響了工程項目建設質量。因此，必須要對建筑工程項目全過程的造價控制和管理引起充分的重視，確保工程項目各個環節都能得到有效控制。只有這樣，才能真正控制好建筑工程成本，促進建筑工程質量提升，防止存在質量問題或資金資源浪費問題的存在。