深化國企改革“加強黨的領導”

安林+王彪

國企改革中有力維護在堅持黨的領導下所制定的《公司法》、《國有資產管理法》、公司章程等法律法規和制度的貫徹執行，也應是各級黨組織“加強黨的領導”的最大行動體現

2015年6月5日中央召開全面深化改革領導小組第十三次會議，會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（簡稱“若干意見”）和《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。會議強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

一時間坊間傳聞不斷，解讀迭出。除積極肯定“加強黨的領導”是一種社會進步外，更有一種聲音不能被忽視，即國企改革又要開始重申“黨要管企”，又要開始“回潮”走老路了。而且這種聲音伴隨著國企“反腐”、“防流失”文件的出臺，更增加了人們的評判力和彷徨感，從而影響了人們深化國企改革的動力和信念。

筆者研究認為，國企改革方向其實始終沒有改變，“加強黨的領導”為我黨領導國企改革的一貫主張。

1999年9月22日中共十五屆四中全會審議通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》就曾強調，加強和改善黨的領導，是加快國有企業改革和發展的根本保證。必須建立符合市場經濟規律和我國國情的國有企業領導體制與組織管理制度，加強企業領導班子建設，發揮企業黨組織的政治核心作用。

黨的十八屆三中全會在作出全面深化改革重大部署的同時，強調加強和改善黨的領導，是確保各項改革包括國企改革正確方向的根本。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署。要求在黨的領導下依法治企。加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，著力完善國有企業監管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。

那么，國企改革“加強黨的領導”就一定是黨要加強對企業的管理嗎？

答案并非如此。早在1980年8月鄧小平就在其著名的講話《黨和國家領導制度的改革》中，對黨企關系提出了富有遠見的思考。他指出，“有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制，還有黨委領導下的校長、院長、所長負責制等等。實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導。”

然而，國企改革“加強黨的領導”為何又被外界解讀為“黨企不分”或“黨要管企”呢？筆者認為，主要還在于對《若干意見》有以下方面存疑。

一是對“黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”規定的存疑。因為在一個國有企業中，黨的組織和經營管理班子要在“體制、機制和工作”上實現全面對接和同步運行，處理不當，確實難言沒有“黨企不分”之嫌。

二是對“堅持黨管干部原則”規定的存疑。其實，中央早在十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中，就做出了今后“對企業及企業領導人不再確定行政級別”的改革決定。但此后由于種種復雜形勢，各級黨和政府雖不曾著力取消，但也未有刻意強化，以至于對國有企業還有沒有“干部”之說，至少在我國公司法律體系下——甚至黨章里——還未找到確切的依據。而此次“黨管干部原則”在《若干意見》中明確提出，著實難撇“黨要管企”之嫌。

三是對“明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”規定的存疑。就是說，一個國有企業的黨組織，不僅要在公司法人治理結構中有一個地位，而且這個“地位”還要是“法定”的地位。那么，這個“法定”的“法”是什么法呢？這個“定”又是誰來定呢？就慣常的理解，似乎只能是黨來“法定”。

如此，這個“法定地位”是否會帶來新的混亂，造成“黨要管企”的事實呢？實際是可能的。筆者最近接觸的一家西部省屬大型國有企業的情況就是這樣。

該企業在董事長、總經理配置齊全的情況下，上級股東機構卻在企業總部大會上宣布黨委書記為企業領導班子的班長。而且此后的實際運作也表明，該企業的決策體制實質上就成了黨委（書記）領導下的董事會制。

值得注意的是，此情形還是出現在全國國企建立健全公司法人治理結構、積極規范董事會建設的大背景下。試想：若是在“明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”的改革新要求下，情況又將會怎樣呢？

況且，黨組織存在于公司法人治理結構也面臨挑戰。據筆者了解，在現今112家中央企業已經建有規范董事會的75家里，外部董事會成員是全部過半數的，而這些外部董事即便都是黨員（事實上不是的情況越來越多），但也不是其所服務企業黨組織中的黨員，因此，企業黨組織如何存在于公司法人治理結構，發揮“法定地位”作用，實踐中存在實現形式的難題。

那么，如何做到國企改革“加強黨的領導”而不是“黨企不分”、“黨要管企”？

筆者認為，深化國企改革“加強黨的領導”，既要深刻領悟鄧小平同志的思想與智慧，又要認真把握依法治國、企業治企的本質和精神。

一方面，“加強黨的領導”客觀要求改革要能“使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作，從而更好地改善黨的領導”。但時下，國企黨委工作和作用似乎離這一改革期望存有距離。“三重一大”、“法定地位”、“黨管干部”，不僅已使得黨組織于國有企業無處不在；而且可以預期“同步并行”，或許將會使黨組織在企業運營中更難以超脫、難以脫身。

另一方面，“加強黨的領導”客觀要求各級黨組織要依法行權、依章辦事。

當前，《公司法》、《國有資產管理法》等賦予一般企業或國有企業的核心職權——如董事會對經理的選聘權，經理對副經理的提請聘任解聘權——在國有企業里由于各級黨組織的“權力”發揮而普遍未能得以落實。因此筆者認為，國企改革中有力維護在堅持黨的領導下所制定的《公司法》、《國有資產管理法》、公司章程等法律法規和制度的貫徹執行，也應是各級黨組織“加強黨的領導”的最大行動體現。

安林系北京求是聯合管理咨詢有限責任公司董事長，管理學博士；王彪系蚌埠學院副教授