釋 “發(fā)”兼論秦漢公文收發(fā)管理制度①

（昆明學(xué)院人文學(xué)院）

一、釋 “發(fā)”

此字出于 《光和六年 （一八三年）監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何上言李建與精張諍田自相和從書》最后一行，此篇原文作：“光和六年九月己酉 ［朔］［十］日戊午，監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何叩頭死罪敢言之。中部督郵掾治所檄曰：［民］大男李建自言大男精張、精昔等。母姃有田十三石，前置三歲，［田］稅禾當(dāng)為百二下石。持喪葬皇宗事以 （已），張、昔今強(qiáng)奪取 ［田］八石，比曉，張、昔不還田。民自言，辭如牒。張、昔何緣強(qiáng)奪建田？檄到，監(jiān)部吏役攝張、昔，實(shí)核 ［田］所，畀付彈處罪法，明附證驗(yàn)，正處言。何叩頭死罪死罪。奉桉檄輒徑到仇重亭部，考問張、昔，訊建父升辭，皆曰：升羅，張、昔縣民。前不處年中，升娨取張同產(chǎn)兄宗女姃為妻，產(chǎn)女替，替弟建，建弟顏，顏女弟條。昔則張弟男。宗病物故，喪尸在堂。后 ［姃］復(fù)物故。宗無男有余財(cái)，田八石種。替、建 ［皆］尚幼小。張、升、昔供喪葬宗訖，升還羅，張、昔自墾食宗田。首核張為宗弟，建為姃敵男，張、建自俱為口分田。以上廣二石種與張，下六石悉畀還建。張、昔今年所 ［畀］建田六石，當(dāng)分稅張、建、昔等。自相和從，無復(fù)證調(diào)，盡力實(shí)核。辭有 ［后］情，續(xù)解復(fù)言。何誠惶 ［誠］恐，叩頭死罪死罪敢言之。監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何言實(shí)核大男李建與精張諍田自相和從書詣在所。九月其廿六日若.。”

就詞義文意而言，《廣雅·釋詁三》：“發(fā)，開也。”《戰(zhàn)國策·齊策四》：“齊王使使者問趙威后，書未發(fā)，威后問使者曰：‘歲亦無恙耶？’” “發(fā)”指打開。里耶秦簡J1⑧152背： “四月甲寅日中，佐處以來。欣發(fā)。處手。”其后注釋［四］：“欣，人名。發(fā)，拆閱文書。”里耶秦簡中多處出現(xiàn)此種用法的 “發(fā)”，睡虎地秦簡、居延漢簡和張家山漢簡也都出現(xiàn)這種用法的 “發(fā)”。這些文例中的“發(fā)”指由某個機(jī)關(guān)或個人在某個時間將公文打開、審閱。長沙東牌樓東漢簡牘第5號簡第11行當(dāng)釋為：“九月，其廿六日發(fā)”，意指九月二十六日開啟此公文。第8號簡第7行應(yīng)釋為：“十月十一日發(fā)”，意為十月十一日拆閱此公文。這顯然是收到封檢的人在打開公文并審閱之后，隨筆在封檢上署明自己拆閱的日期。

“發(fā)”在長沙東牌樓東漢簡牘中用在日期的后面。而在里耶秦簡中則主要用在人名的后面，比如J1⑨981背：“九月庚午旦，佐壬以來。扁發(fā)。壬手。”J1⑧152背：“四月甲寅日中，佐處以來。欣發(fā)。”其中 “扁”和 “欣”都是人名。“發(fā)”前還可以是機(jī)關(guān)名或官職，例如J1⑨1正面：“四月己酉，陽陵守丞廚敢言之：寫上謁報， ［報］署金布發(fā)，敢言之。儋手。”其中 “金布”是職官名。再如J1⑧155正面：“廷主戶發(fā)。”“主戶”是官職名。而上文各句中的 “發(fā)”都指拆閱公文。

有學(xué)者認(rèn)為以上諸文例中的 “發(fā)”是發(fā)出的意思，指將公文郵遞出去；我們認(rèn)為 “發(fā)”指打開公文并審閱。理由是：第一，從行文格式和不同的書寫風(fēng)格判斷，第5號簡正面第11行的 “其廿六日發(fā)”和第8號簡第7行的 “十月十一日發(fā)”都處在公文左下角，都使用草體，書寫簡率，而其上文則使用隸書，書寫工整，明顯不為同一人筆跡，應(yīng)是不同的兩個人在不同的時間寫上去的，若“發(fā)”指發(fā)出，則一個人即可寫就，亦無必要變換字體。第二，發(fā)出公文秦漢時期有專門術(shù)語，一般用 “起”“起府”“下”等詞。例如居延新簡 （甲渠侯官）EPF22·482： “起鉼庭燧第卅六燧長王陽留檄。”居延新簡 （甲渠侯官）EPF22·459：“建武三年六月戊辰起府。”“起府”一句另起一行，寫于左下，表明該文書于建武三年六月戊辰日發(fā)出。“起”和 “起府”多用于平行級別的機(jī)構(gòu)之間，指公文被送出、將公文向外傳達(dá)。“下”表明上下級關(guān)系，指上級向下級傳達(dá)公文。如 《王杖十簡》第2行至第3行：“制詔御史曰：年七十受王杖者比六百石，入宮廷不趨，犯罪耐以上毋告劾，有敢征召、侵辱者比大逆不道。建始二年九月甲辰下。”第三，“發(fā)”前面的日期是收到公函的日期；而成文和最初發(fā)出公文或書信的日期多數(shù)作為 “首稱”的一部分出現(xiàn)在全文之始，即公文的起始要標(biāo)明書寫的年、月、日，以及當(dāng)月的朔日。公文末尾 “發(fā)”字前的日期不可能指公文撰寫并發(fā)出的日期，所以 “發(fā)”不是發(fā)出的意思。

二、秦漢公文的收發(fā)管理制度

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國后，為鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治，在全國修馳道，建立以國都咸陽為中心的驛站網(wǎng)，制訂郵驛律令，規(guī)定公文封檢捆扎泥封的方式，設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)及其保管官員。漢代郵驛律令繼承秦朝，并規(guī)定五里一短亭，十里一長亭，三十里置驛。郵驛除了一小部分用于為普通百姓提供信件和物資的轉(zhuǎn)運(yùn)之外，主要用于承擔(dān)國家政務(wù)信息的上傳下達(dá)和軍事情報乃至軍用物資的傳遞和營運(yùn)。前文 《光和六年 （一八三年）監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何上言李建與精張諍田自相和從書》中提到的 “督郵掾”就是監(jiān)督郵書傳遞的官職。

中國古代的書信實(shí)際上包括公牘和私函兩大類，前者是行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中所使用的公務(wù)文書，包括臣下向皇帝的陳言進(jìn)詞、官府往來書信、各級政府機(jī)構(gòu)之間下發(fā)和上報的所有政令、法律條例、文告、請示以及情況匯報等相關(guān)文書；后者指私人之間的各種書信。公牘文書 （簡稱公文）分為下行公文、上行公文、平行公文三種，公文用文字來傳遞和記載信息，是政府機(jī)構(gòu)之間傳達(dá)政令、交換信息的最主要載體，是管理公務(wù)、臨民治事的工具。

秦時公文的分類詳細(xì)、用語固定，不但設(shè)立了傳送公文的專職機(jī)構(gòu)—郵，還制訂了規(guī)范文書傳送的法律— 《行書律》，并設(shè)有專門保管往來文書的機(jī)構(gòu)—書府，形成以文字為媒介的行政文書制度和以行政文書為媒介的郡縣管理系統(tǒng)。漢代的公文制度則更為完善，諸如文書的擬制、傳遞、封裝、收發(fā)等運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)格化、規(guī)范化。下文就秦漢公文收發(fā)管理制度成熟的表現(xiàn)，略談一二：

第一，公牘文書成文遵循固定的行文格式和用語習(xí)慣，發(fā)送時加檢密封，并加封泥蓋印以保密。

《光和六年 （一八三年）監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何上言李建與精張諍田自相和從書》就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。此公文第一行是 “首稱”，交代成文時間及發(fā)文者，其格式為某年月日某某敢言之；第二行至第九行是 “正文”，詳述事情原委，因是上行文書，故有 “叩頭死罪死罪”等結(jié)語；第十一行是 “文題”，即用一句話概括正文內(nèi)容。而簽收的人將開啟時間或?qū)忛喺叩刃畔⒑炇鹪诠珷┳笙陆恰?/p>

公文定稿并繕寫好之后，須在公牘上加一板 （叫做 “檢”），在 “檢”上寫寄信人 （或機(jī)關(guān)）和收信人 （或機(jī)關(guān)）的姓名 （或名稱）、地址、主題等，然后將兩板合好捆扎，在打結(jié)的地方涂上粘土，蓋上陰文印章。比如 《光和六年（一八三年）監(jiān)臨湘李永、例督盜賊殷何上言李建與精張諍田自相和從書》簡牘的背面有方形和米字形線條，應(yīng)該就是捆綁的痕跡。

第二，公文的傳遞及答復(fù)要及時，公文收到之后應(yīng)簽署、登記。

發(fā)出公文或收到公文要進(jìn)行詳細(xì)登記，《秦律十八種·行書律》中有如下規(guī)定： “行傳書、爰書，必書其起及到日月夙暮，以輒相報也。書有亡者，亟告官……書延辟，有曰報，宜到不來者，追之。”這說明傳送或收到文書，必須登記發(fā)文或收文的月日朝夕，以便及時回復(fù)。 《張家山漢墓竹簡·二年律令》第269至270號簡：“發(fā)致及有傳送，若諸有期會而失期，乏事，罰金二兩。非乏事也，及書己具，留弗行，行書而留過旬，皆盈一日罰金二兩。”這是有關(guān)公文延誤的法律條文。里耶秦簡J1⑧156：“四月丙午朔癸丑，遷陵守丞色下少內(nèi)，謹(jǐn)案致之，書到言，署金布發(fā)。它如律令。欣手。”其中的 “書到言”就是縣廷要求少內(nèi)接到文書后，給以答復(fù)，及時告知縣廷文書已經(jīng)收到。

即便在作為檔案存留的文書中，也要標(biāo)明文書收到與發(fā)出的時間，如里耶秦簡J1⑧133背：“八月癸巳，遷陵守丞從告司空主：聽書行事。起行司空。八月癸巳，水下四刻，走賢以來。行手。”詳細(xì)記錄了收發(fā)文書的時間。抄寫文書的官吏和文書的拆看人也要在文書的末尾注明。如里耶秦簡J1⑨981背：“九月庚午旦，佐壬以來。扁發(fā)。壬手。”表明開啟文書的是 “扁”，手抄備份件的是“壬”。從簡文內(nèi)容看，應(yīng)是公文檔案登記性質(zhì)的文檔，再如里耶秦簡J1⑧152背：“四月甲寅日中，佐處以來。欣發(fā)。”只有收文日期、送件人、開啟人等簡單信息，可見是對所收公文的登記。

第三，重視對檔案的收藏、保管。

現(xiàn)已出土的簡牘文獻(xiàn)許多是官署保存的政府文書。當(dāng)時各級政府將收到的文書謄抄存檔，將外發(fā)的文書抄寫備份，將往來公文作為政府檔案存留。里耶古井所見的行政文書大多數(shù)是遷陵縣署留作存檔的原件和副本，其中作為檔案存留的副本，都在文書末尾注明抄手的名字，如J1⑨l正：“四月己酉，陽陵守丞廚敢言之：寫上，謁報、署金布發(fā)。敢言之。儋手。”這是由儋謄寫的副本。

公文在形成和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了 “正本”“副本”“存本”等不同的形式。“正本”是根據(jù)定稿制成的最初簽發(fā)的正式文件，格式規(guī)范并蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章或負(fù)責(zé)人的親筆簽署，正本文書一般都曾進(jìn)入行政傳遞程序，有不同官吏經(jīng)手的痕跡，有簽收或發(fā)送文書的記錄。“副本”是根據(jù)正本謄抄的文本，包括最高統(tǒng)治者向全國郡、縣各級政府群發(fā)的詔書、法令及作為資料保存于官署的文書檔案，在形式和內(nèi)容上與相應(yīng)的正本完全相同或部分相同。“存本”是指發(fā)文機(jī)構(gòu)在文件的正本制作完成后，謄抄一份留存以備查考的文本，是副本的一種。正本和副本都可能出現(xiàn) “某發(fā)”字樣，正本中的 “某發(fā)”出現(xiàn)在文末，其筆跡和書體常與正文不同；副本中的 “某發(fā)”出現(xiàn)在行文中，其字體與同篇的其他文字相同，且其后常加 “某手”表示副本是某某謄抄。從公文的封發(fā)形式看，正本一般加檢、用封泥密封以保密，副本通常不用。總之，將公文存檔保管，使得各項(xiàng)政務(wù)的處理有據(jù)可查，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，秦漢時期行政文書的收發(fā)制度已經(jīng)成熟和完善，在對既有文書的備案、存檔、保管、收藏及對文書副本的制作、保存上，也形成了嚴(yán)密、系統(tǒng)的管理制度。行政文書的上行下達(dá)，成為維系中央和地方、統(tǒng)治者與民眾的主要紐帶，更是維持郡縣體制正常運(yùn)行的主要手段。