某供電公司實施項目“建設投資一體化”模式的審計調查分析與對策

○林剛

（江蘇省電力公司鎮江供電公司 江蘇 鎮江 212004）

一、立項背景

近年來，Z供電公司的項目投資實行“歸口管理，專業負責”原則，由各專業管理部門根據職責分工開展主管項目的立項和實施工作。這種管理模式在實施過程中不可避免的出現項目立項針對性不強、設計不深、物資管理分散、項目進展情況不能及時掌控等弊端。公司為進一步加強投資建設管理，確保投資效益的最大化、風險的最小化，實施市公司層面投資一體化管理模式，即按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一結算、統一轉資”原則，將基建、配網、農網、信通等各類電網項目進行集中管理，解決項目需求多頭和管理多頭問題。為保證實行新的項目管理模式后各項投資能及時、有效完成，必須對投資建設一體化管控模式下的項目管理實行“安全質量、財務、審計、紀檢、運營監測”五大監督。

在此背景下，Z供電公司決定開展投資建設一體化審計調查，希望通過審計監督檢查，督促公司建立“問題—研判—立項—設計—實施—驗收—評估”的管理流程。全面深化問題管理，全口徑收集電網設備性、結構性和發展性問題，確保項目儲備達到施工圖深度，一流配網辦統一實施，實施過程中全面融入“安全質量、審計、財務、紀檢、運營監測”五個監督，確保投資行為始終處于可控狀態。項目完成后，對照立項問題需求，組織項目后評估，形成項目科學閉環管理。

二、審計監督重點和方法

第一，監督檢查審計對象在投資建設過程中貫徹落實國家法律法規、網省公司以及公司有關規章制度的情況，保證公司投資建設工作合法合規有序進行。第二，監督檢查審計對象在投資建設的問題管理、項目儲備和計劃管控過程中問題上報的及時率和準確率、儲備項目質量、計劃執行情況、現場實際建設進度、財務結算完成情況等方面。第三，監督檢查審計對象在投資建設過程中執行管理程序、業務流程、工作標準和崗位規范方面履職情況，著力發現薄弱環節，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，提高工作效率，促進管理規范。具體審計重點及內容，如表1所示。

三、審計發現的問題和結果

1、儲備項目缺乏項目評審過程記錄和評審結果

按照《Z供電公司投資項目管理實施辦法》規定，經濟技術研究所應會同項目提出部門、專業管理部門開展“已收集待儲備”全口徑項目的評審工作，并按季度將評審意見和項目清單提交公司發展策劃部審核并行文發布納入公司儲備庫，本次檢查未見相關評審意見及發文。

表1

2、儲備項目規劃與地方政府規劃不同步

檢查公司開展的2015年度配網項目儲備情況，重點跟蹤了項目地點為新區的135個項目，發現項目實施階段因“配網規劃等待政府批準”原因導致項目停滯的有70個，占新區項目總數的51.85%。

3、各類項目建設實施進度計劃未進行跟蹤和全口徑分析

檢查發現，公司經濟技術研究所僅對配網、農網項目年度投資計劃（資金計劃）實施平衡、編制、審核和進度計劃分析等工作，其他類別項目仍未納入其管理范疇。

4、項目立項內容與實際實施內容不一致

公司部分配網成本性項目計劃與實際完成項目名稱、內容有偏差，配網成本性項目儲備不足，立項時無預算，臨時編制項目資金計劃上報，雖最終項目得以實施，但是造成計劃項目和實際項目的不一致。

5、儲備深度不足導致項目節余資金過大

抽查發現公司個別配網項目設計深度不足，造成計劃投資、設計預算、實際投資存在較大差異，部分項目節余資金占計劃投資額的比例超過50%。

6、需求計劃填報方式存在缺陷

配網項目需求計劃主要來源于配網項目問題庫。現階段配電運檢室采用班組按月度填寫配網缺陷表，并以此基礎形成配網問題庫。經測試，這種模式存在缺陷反映不及時、后期跟蹤困難的問題。

7、監理費支付依據不充分

檢查公司部分配網項目竣工歸檔資料，普遍未見監理日志、監理報告等證明監理單位履行監理職責的相關資料。

8、結余物資實物退庫不及時

檢查發現公司部分配網成本性增補項目，發現此類項目由于年底財務關賬原因結余物資均未能夠及時退庫。

9、廢舊材料管理不規范

檢查廢舊物資退庫情況，發現部分單位存在廢舊物資管理不規范現象。一是退庫物資種類不全，廢舊電桿等物資均未回收；二是廢舊物資回收率偏低，部分項目導線回收率低于40%。

10、外協單位準入把關不嚴

針對2015年入圍的426家潛在供應商、外協外包單位開展行賄犯罪檔案記錄進行查詢，發現有1家潛在合格分包單位的一名員工在2015年6月因行賄罪被追責，根據規定，公司取消其投標資格，并列入禁止入圍單位黑名單。

四、審計成效

1、取得明顯經濟效益

公司通過審計調查，加大了項目初步設計深度，避免了項目實施過程中的設計頻繁變更，有效保證了項目建設進度；通過加強項目物資管理，提高了項目物資的供應效率，避免了因物資供應導致的項目延誤。通過加大外協單位管理，對違規或不能正常履約的外協單位按照有關條款扣除相應款項。以上管理措施共避免了經濟損失18.65萬元，節約資金1679.62萬元，挽回經濟損失114.46萬元，取得了明顯經濟效益。

2、提高規范管理水平

通過審計調查，Z公司加深了對投資建設一體化重要性和必要性的認識，完善了項目立項、需求管理、審查管理、實施管理、廉政風險防控等方面的管理措施，新建了《投資項目管理實施辦法》、《施工作業現場“六到位”管理辦法》、《現場可視化管控系統應用管理規定》等7項規章制度，廢止制度14項，建立了“問題—研判—立項—設計—實施—驗收—評估”的管理流程，制定了包含36項指標的投資一體化指標體系，其中22項關鍵性指標、14項支撐性指標。這些舉措有效促進了公司項目投資行為更規范、有效。

3、避免投資廉政風險

通過開展投資建設一體化審計調查，公司對項目物資管理和外協單位管理的隱患進行了深入分析，制定了整改措施。建立了項目未使用物資管理平臺，加強對項目建設過程中的各類物資進行動態跟蹤管理。同時為避免外協單位管理中的管理漏洞，規避管理風險，公司加強對外協單位的資格審查，在日常管理中采用動態管理和評估，由物資供應中心組織各相關部門，從質量管理、安全文明施工管理、施工進度管理、現場管理、造價控制、廉政建設等方面進行考核評價，作為下一階段選用的依據。根據評價評級結果，采取不同的管理措施，促使其提高履約能力和服務水平。

4、提高項目社會效益

開展審計調查后公司項目投資更加規范。通過加深項目初步設計深度，同時結合現場勘查，公司的投資項目進度得到有效保障，施工效率得到明顯提高。由于一體化管控的實施，公司各類項目得到統籌考慮，停電管理更加有序，1—10月份，Z地區配網線路停電次數同比下降34.2%，停電投訴量下降了51.6%，停電輿情減少了45.4%，社會反響良好，較好地保證了優質高效供電。

五、審計啟示

第一，投資管理是公司管理的重中之重，項目管理部門應強化項目儲備深度的研究工作，按照項目實際情況上報需求，確保項目實施能達到預期效果。同時，加強對項目實施情況的審核工作，嚴格按照批復文件實施項目，項目間不得調劑使用資金。第二，公司發展策劃部及經濟技術研究所應進一步加強對公司各類資本性、成本性項目的管理，突出問題管理、項目儲備和計劃管控，強化項目投資管理的統一性，扎口項目需求審核，強調各類投資的針對性、有效性，為公司電網發展、電能質量、客戶服務提供強有力的支撐。第三，項目實施部門應確保項目實際情況與立項相符，項目實施過程規范，確保項目受控、在控，最終發揮效益，帶動整個管理鏈水平的提升。

[1]于麗娜、宋立濤：電力企業內部審計風險分析及應對[J].科技資訊，2014（28）.