中小城市體育場(chǎng)館的利用與開(kāi)發(fā)①
——以淮安市為例

馬春林

（淮陰師范學(xué)院體育學(xué)院　淮安江蘇　223300）

中小城市體育場(chǎng)館的利用與開(kāi)發(fā)①
——以淮安市為例

馬春林

（淮陰師范學(xué)院體育學(xué)院淮安江蘇223300）

摘要：中小城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。十八大以來(lái)，公共體育服務(wù)及體育賽事等產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家層面政策大力支持，在中小城市興起建設(shè)體育場(chǎng)館熱潮。為此，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪(fǎng)談法等方法，就淮安市大型體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)查分析，研究發(fā)現(xiàn)：淮安市體育場(chǎng)館現(xiàn)有體育場(chǎng)館能給適時(shí)開(kāi)放，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)主要依靠體育職能部門(mén)自營(yíng)方式，但是存在營(yíng)銷(xiāo)方式單一性、被動(dòng)性營(yíng)銷(xiāo)，場(chǎng)館管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷等問(wèn)題。建議淮安等中小城市體育場(chǎng)館及時(shí)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，并制訂行業(yè)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才或團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化管理；結(jié)合城市文化與區(qū)域傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營(yíng)特色，打造其獨(dú)特的體育場(chǎng)館文化，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)品牌，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，提供多元化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中小城市公共體育服務(wù)體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)

中小城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。十八大以來(lái)，公共體育服務(wù)及體育賽事等產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家層面政策大力支持，在中小城市興起建設(shè)體育場(chǎng)館熱潮。但是，從以往大型體育場(chǎng)館利用情況來(lái)看，新建的大型體育場(chǎng)館，開(kāi)放程度低，經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，甚至難以維持和養(yǎng)護(hù)［1］。為避免資源閑置浪費(fèi)，本研究以淮安市體育場(chǎng)館使用與開(kāi)發(fā)為例，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪(fǎng)談法等研究方法，就淮安市大型體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)查分析，以期為中小城市體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用提供參考。

1　淮安市體育場(chǎng)館基本情況

從表1可知，目前淮安市各區(qū)體育場(chǎng)館總量為10個(gè)，除淮安區(qū)無(wú)綜合性體育場(chǎng)館外，其它各區(qū)均配備有相應(yīng)可以舉辦市級(jí)以上比賽的體育場(chǎng)館。總體來(lái)看，這些場(chǎng)館大多為近年新建，場(chǎng)館規(guī)模屬于中小型，體育場(chǎng)館基本能滿(mǎn)足一般體育賽事要求，但與舉辦大型賽事的要求還有差距，場(chǎng)館使用多用于會(huì)議中心、展覽中心、健身中心以及大型活動(dòng)中心等。此外，為承辦江蘇十八屆省運(yùn)會(huì)新建成總投資約10億元的市體育中心，還投入1500多萬(wàn)元，對(duì)市體育館、健身會(huì)館、清中體育館等6個(gè)場(chǎng)館進(jìn)行維修改造，淮安市體育場(chǎng)館總體館況良好。

表1　淮安市主要體育場(chǎng)館基本情況

表2　淮安市體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間情況表

表3　淮安市體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員情況（n=37）

圖1 淮安市體育場(chǎng)館管理模式

2　淮安市體育場(chǎng)館使用情況

2.1開(kāi)放時(shí)間

體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)是保證體育場(chǎng)館能夠得到有效使用的前提條件［2］。從表2可知，除淮安市體育場(chǎng)（中心）、開(kāi)發(fā)區(qū)曲棍球、體操館外等特殊用途場(chǎng)館不適宜對(duì)外開(kāi)放外，淮安市目前各類(lèi)體育場(chǎng)館開(kāi)放率已達(dá)70%以上，其中能夠保證全天開(kāi)放達(dá)5h以上的場(chǎng)館約占60%。走訪(fǎng)了解到個(gè)別場(chǎng)館每逢周未人潮涌動(dòng)，為滿(mǎn)足群眾健身需求還經(jīng)常延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。可見(jiàn)，淮安市體育部門(mén)能夠積極響應(yīng)號(hào)召適時(shí)開(kāi)放場(chǎng)館，使體育場(chǎng)館得到了較好的利用。

2.2管理模式

由于體育場(chǎng)館投資巨大，用途相對(duì)單一，加之管理體制原因，所以社會(huì)資本介入相對(duì)困難。本研究所調(diào)查淮安市16個(gè)各類(lèi)體育場(chǎng)館均為政府投資建設(shè)，所有權(quán)也為政府所有，管理權(quán)責(zé)也由政府所屬體育部門(mén)管理，主要用于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和承辦各類(lèi)比賽。近些年，基于群眾開(kāi)放場(chǎng)館的呼吁和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，淮安市先后開(kāi)放運(yùn)營(yíng)各類(lèi)體育場(chǎng)館以滿(mǎn)足群眾健身需要。

圖1顯示，目前淮安市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理主要由體育部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的占到47.5%的比例，而通過(guò)委托和租賃方式管理的比例也占到42.8%。走訪(fǎng)了解到體育部門(mén)自營(yíng)管理主要由其下屬機(jī)構(gòu)如競(jìng)訓(xùn)處負(fù)責(zé)日常管理，而委托管理的方式基本是通過(guò)內(nèi)部承包的方式交由內(nèi)部工作人員擔(dān)負(fù)運(yùn)營(yíng)，體育部門(mén)收取管理費(fèi)，而租賃方式是將體育場(chǎng)館交由市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)價(jià)，雙方簽定合同協(xié)議，約定權(quán)責(zé)進(jìn)行管理。顯然，體育職能部門(mén)內(nèi)部管理仍然是淮安市體育場(chǎng)館管理的主要方式。

2.3營(yíng)銷(xiāo)手段

通過(guò)訪(fǎng)談了解到，淮安市體育場(chǎng)館在營(yíng)銷(xiāo)方面，以自營(yíng)方式為主要管理方式的場(chǎng)館，由于管理體制與財(cái)務(wù)制度等多方面的原因，較少會(huì)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行廣告宣傳，因而多采用場(chǎng)外電子屏廣告宣傳。此外，因其價(jià)格在市場(chǎng)中較為低廉，打折銷(xiāo)售力度較小，但是憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)館資源吸引了市場(chǎng)中絕大部分消費(fèi)群體。也由此，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多為場(chǎng)地設(shè)施出租。而委托和租賃方式管理在營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)方面則顯得更為靈活，除平面廣告宣傳外，還采用會(huì)員制、體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)等方式吸引消費(fèi)者，其服務(wù)內(nèi)容也較為豐富，有免費(fèi)體驗(yàn)課、健康指導(dǎo)、休閑飲食、洗浴、親子樂(lè)園等。

2.4管理人才

體育場(chǎng)館的開(kāi)放激發(fā)了體育健身行業(yè)的火熱，也進(jìn)一步促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。據(jù)本研究統(tǒng)計(jì)，淮安市16家體育場(chǎng)館的開(kāi)放吸納新增就業(yè)600余人，其中有退役的運(yùn)動(dòng)員、退伍軍人、體委的老干部以及專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，就體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)管理人才仍然很匱乏。例如，表3所示，目前淮安市體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)歷主要為高中及中專(zhuān)學(xué)歷，大學(xué)及研究生以上學(xué)歷人員僅為8.1%。在進(jìn)一步調(diào)查中了解到，經(jīng)營(yíng)管理者均無(wú)體育場(chǎng)館管理學(xué)歷或經(jīng)歷，尚無(wú)場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與人才的缺乏在很大程度上限制了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平的提高。

3　中小城市體育場(chǎng)館的利用與開(kāi)發(fā)策略

淮安市作為全國(guó)數(shù)千個(gè)中小城市其中之一，在體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用方面所存在的問(wèn)題具有普遍性。為此，本研究以淮安市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)所提出的開(kāi)發(fā)策略，同樣對(duì)于全國(guó)中小城市在體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用方面同樣具有借鑒意義。在當(dāng)前國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，中小城市體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)著重以下方面。

3.1建立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

體育場(chǎng)館開(kāi)放標(biāo)志著健身市場(chǎng)一個(gè)新的行業(yè)誕生，制定和完善體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的政策法規(guī)是保障這個(gè)行業(yè)健康良性發(fā)展的前提，也是健身市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的保證［3］。因此，由政府部門(mén)牽頭，成立中小城市體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)，制訂相關(guān)行業(yè)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，最大程度開(kāi)發(fā)與利用場(chǎng)館資源具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

3.2改革運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)化管理

“船行大海靠舵手”，專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者及團(tuán)隊(duì)始終能夠敏銳察覺(jué)到市場(chǎng)動(dòng)向，實(shí)施專(zhuān)業(yè)的管理，最大限度的挖掘資源潛力。但是事實(shí)上，體育場(chǎng)館資源的政府壟斷性決定了，無(wú)論是委托方式，或是租賃方式，都無(wú)法排除行政干擾因素［4］。而且，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不同于其它健身行業(yè)，具有很強(qiáng)的公益性，顯然通過(guò)簡(jiǎn)單競(jìng)價(jià)的方式出讓體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)，以盈利為目的私營(yíng)者很難兼顧到公眾利益，和政府期許的社會(huì)效益。所以，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先就是改革內(nèi)部管理制度，探索體育場(chǎng)館的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。例如，在場(chǎng)館人事制度方面可以深化聘任制改革，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才或團(tuán)隊(duì)，建立流動(dòng)順暢的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)人事制度，逐步緩解和解決場(chǎng)館存在的冗員過(guò)多的問(wèn)題，控制和縮減場(chǎng)館工作人員數(shù)量，降低場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本。此外，在出讓場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、綜合評(píng)議的方式，優(yōu)選出專(zhuān)業(yè)管理人才，實(shí)施科學(xué)化管理，以保證場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用的公益性和經(jīng)濟(jì)性的雙重效益。

3.3拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，多元化開(kāi)發(fā)

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與多元化開(kāi)發(fā)，相輔相成。從國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)看，主要有：競(jìng)技訓(xùn)練、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、大型演唱會(huì)、大眾健身娛樂(lè)、廣告出租、大型博覽會(huì)、餐飲、住宿、物業(yè)開(kāi)發(fā)、包廂出租、綜合性服務(wù)等［5］。可以借鑒的就是，中小城市體育場(chǎng)館同樣可以體育中心區(qū)域集群效應(yīng)，采取“體育中心建筑布局街區(qū)化”策略的優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)館賽時(shí)的多功能設(shè)置，可經(jīng)營(yíng)展覽、購(gòu)物、酒店、餐飲和停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目，場(chǎng)前的空地將來(lái)還可以建成超市、汽車(chē)站、或旅游集散中心，從而拓展體育場(chǎng)館的隱形價(jià)值。

3.4提升文化內(nèi)涵，品牌化發(fā)展

體育場(chǎng)館往往是區(qū)域性地標(biāo)建筑，蘊(yùn)涵著豐富的地方文化［6］。例如，淮安作為全國(guó)歷史文化名城、淮揚(yáng)菜的主要發(fā)源地和江淮流域古文化發(fā)源地之一，擁有其獨(dú)特的城市文化內(nèi)涵。而淮安體育場(chǎng)館的建設(shè)在無(wú)形之中也秉承這這一特色，主體育場(chǎng)的造型設(shè)計(jì)運(yùn)用抽象的“運(yùn)河文化”將關(guān)于桅桿、拉索以及帆的符號(hào)表征，融合于體育場(chǎng)館的功能中，將其重新演繹于建筑形體，承千古運(yùn)都之意，揚(yáng)現(xiàn)代淮安之風(fēng)。同樣，中小城市體育場(chǎng)館可以此為文化底色，結(jié)合地方傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營(yíng)特色，打造其獨(dú)特的體育場(chǎng)館文化，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)品牌。

4　結(jié)論與建議

（1）淮安市體育場(chǎng)館現(xiàn)有體育場(chǎng)館能給適時(shí)開(kāi)放，體育場(chǎng)館的基本功能得到了較好的利用，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)主要依靠體育職能部門(mén)自營(yíng)方式，但是，存在營(yíng)銷(xiāo)方式單一性、被動(dòng)性營(yíng)銷(xiāo)，場(chǎng)館管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷等問(wèn)題。

（2）中小城市體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用的前提保證是及時(shí)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，并制訂行業(yè)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

（3）中小城市體育職能部門(mén)應(yīng)改革內(nèi)部管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的招標(biāo)評(píng)議機(jī)制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才或團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化管理。

（4）中小城市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)可以結(jié)合城市文化與區(qū)域傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營(yíng)特色，打造其獨(dú)特的體育場(chǎng)館文化，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)品牌，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，提供多元化服務(wù)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）08（b）-0131-02

基金項(xiàng)目：①江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“體育參與提升城市社區(qū)居民生活幸福指數(shù)的研究”（立項(xiàng)編號(hào)2013SJB890002）；江蘇省體育局體育科技項(xiàng)目局管課題“體育提升社會(huì)發(fā)展幸福指數(shù)的實(shí)證研究——基于社會(huì)參與理論視角”立項(xiàng)編號(hào)：ST13302220；淮安市體育局科研項(xiàng)目“淮安市體育現(xiàn)代化之路徑”立項(xiàng)編號(hào)：HTY-2013502。

作者簡(jiǎn)介：馬春林（1978—），男，回族，寧夏海原人，博士研究生，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。